Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании решения органа власти незаконным, возложении обязанности выплатить пособие на погребение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд, указав, что его отец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, офицер запаса, пенсионер МВД, на пенсионном обеспечении в ГУ МВД России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, регистрация по месту жительства: <адрес>. Умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем имеется справка о смерти, оформленная отделом записи актов гражданского состояния <адрес>№, выдано свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю с просьбой о выплате пособия на погребение умершего отца, при этом истцом предоставлены документы, подтверждающие право на получение выплат: справка о смерти и свидетельство о смерти ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием у истца справки формы № 11, заявление не приняли, о чем истец написал жалобу в прокуратуру Пермского края.

Письмом ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу отказано в выплате пособия на погребение в связи с отсутствием справки по форме № 11, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данное обстоятельство в отказе является единственным.

Рекомендовано за справкой обратиться в консульское учреждение МИД России. Причем, на основании принятых от истца документов выплата пенсии ответчиком прекращена и не вызвало сомнений у должностных лиц сомнений в их правильности, а справка о смерти, выданная тем же органом ЗАГС не была поставлена под сомнение.

Письмом МИД России от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу сообщено, что если смерть гражданина РФ зафиксирована иностранным компетентным органом, то консульское учреждение по закону указанную справку выдать не может.

Вместе с тем МИД России полагает, что при наличии свидетельства о смерти, выданного компетентным органом иностранного государства, отказ в выплате соответствующего пособия является не обоснованным и может быть обжалован.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены ил засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Таким образом, свидетельство о смерти и справка о смерти, выданные органом ЗАГС <адрес> признаются действительными, не подлежат легализации и не требуют какого либо специального удостоверения.

Справка о смерти выдается исключительно органом ЗАГС, осуществившим регистрацию смерти, вместе со свидетельством о смерти. Оформление справки о смерти иным органом не допускается. Это обстоятельство явилось причиной невыдачи истцу консульством МИД России справки о смерти.

Справки о смерти белорусского образца, по содержанию аналогична содержанию справки о смерти российского образца (форма № 11). Из этого следует, что что свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ и справка о смерти от ДД.ММ.ГГГГ№ отдела ЗАГС <адрес> подтверждают факт смерти гражданина и ее регистрацию.

Истец полагает, что ответчиком нарушено право на получение пособия на погребение отца – пенсионера МВД ФИО1

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит суд, признать незаконным решение ГУМВД России по Пермскому краю об отказе в выплате пособия на погребение умершего ДД.ММ.ГГГГ пенсионера МВД ФИО1; взыскать с ГУМВД России по Пермскому краю сумму пособие на погребение; обязать ГУМВД России по Пермскому краю устранить допущенное нарушение закона, признать право на получение и выплатить ФИО3 пособие на погребение умершего ДД.ММ.ГГГГ пенсионера МВД ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представить истца в судебном заседании на доводах искового заявления, с учетом уточнения, настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, направил письменный отзыв.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, пришел к следующему.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует в том числе Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 10 которого предусмотрена выплата социального пособия на погребение в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти органом, в котором умерший получал пенсию.

Выплата пособия на погребение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров и получавших пенсию, назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", осуществляется пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 21 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941, устанавливает, что в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате (<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Снять с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом ЗАГС <адрес>, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. <данные изъяты>. ФИО3 обратился в ГУМВД России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении пособия на погребение, представив справку о смерти, свидетельство о смерти, выданные отделом ЗАГС Кобринского райисполкома <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ГУМВД России по <адрес> направило письмо, в соответствии с которым, следует, что поскольку справка о смерти формы № 11, утвержденной приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200, не предоставлена, правовых оснований для выплаты пособия на погребение не имеется (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ответу МИД России от ДД.ММ.ГГГГ№, российские консульские учреждения, выполняющие функции органов ЗАГС за рубежом, выдают справку о смерти по форме № 11, подтверждающую факт государственной регистрации смерти, в том лишь случае, если такая регистрация произведена ими. Если же смерть зарегистрирована иностранным компетентным органом, то консульское учреждение указанную справку выдать не может (л.д. <данные изъяты>).

Согласно пункту 15 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом МВД России от 31.12.2002 N 1272, факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений МВД России удостоверяется медицинским работником с выдачей Медицинского свидетельства о смерти. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах ЗАГС. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 76 ФЗ "Об актах гражданского состояния", записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (первые экземпляры записей актов гражданского состояния вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются по истечении календарного года, вторые экземпляры записей актов гражданского состояния - ежемесячно).

Таким образом, исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, если регистрация смерти произведена органом ЗАГС Российской Федерации, то справка о смерти установленного законодательством образца, для получения пособия на погребение выдается данным органом.

Государственная регистрация смерти гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, производится консульским учреждением Российской Федерации, при этом справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации, после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти.

В соответствии с частью 4 статьи 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер (статья 6 ФЗ "Об актах гражданского состояния"). Рассматривая заявленные требования, установив, что истцом не представлены справка о смерти формы N 11, суд не находит оснований для обязания ответчика произвести истцу выплаты на погребение, при этом суд исходит из требований вышеуказанных норм законодательства, что обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение признается оригинал справки о смерти по Форме N 11. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение. Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина и которые могут замещать справку Формы N 11 законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Не являются состоятельными ссылки истца на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск 22 января 1993 года), подписанной в том числе и Российской Федерацией 04 августа 1994 года, поскольку положения ст. 13 указанной Конвенции обеспечивают лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих из органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля).

Однако установление льгот и социальных гарантий для различной категории граждан и признание на них права указанной Конвенцией не предусмотрены.

Как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Вопреки доводам истца международных договоров между Российской Федерации и Республикой Беларусь о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров Министерства обороны, не имеется.

С учетом изложенного заявленные ФИО3 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решение от 15 августа 2019 об отказе в выплате пособия на погребение; признании право на получение и выплату пособия на погребение; взыскании суммы пособия на погребение – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2020.