Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФМС России по Тамбовской области о признании отказа в выплате единовременного пособия на обустройство незаконным и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к УФМС России по Тамбовской области, в обоснование требований указав, что родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ приехал в Россию, решением УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. получил разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ., решением того же УФМС от ДД.ММ.ГГГГ. ему был выдан вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ., документ был изъят при получении паспорта гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается свидетельством №, выданным УФМС Росси по Тамбовской области. ДД.ММ.ГГГГ. он подал заявления в УФМС России по Тамбовской области о выдаче единовременного пособия на обустройство в размере <данные изъяты> рублей, компенсации расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о приеме в гражданство в размере <данные изъяты> рублей и за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей. Однако по результатам рассмотрения заявления ответчиком было принято решение об отказе в выплате денежных средств ввиду того, что п.5.1 Методических рекомендаций по работе с соотечественниками, постоянно или временно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации, разработанных Федеральной миграционной службой России, положение о получении за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов на уплату государственной пошлины не распространяется на соотечественников, проживающих в Российской Федерации на основании вида на жительство и ставших участниками Государственной программы. Полагает данный отказ незаконным, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит ограничений в выплате единовременного пособия на обустройство соотечественникам, имевшим вид на жительство, методические рекомендации, на которые в своем решении об отказе ссылается УФМС России по Тамбовской области, противоречат нормативным актам, не прошли государственную регистрацию. Просил признать отказ УФМС России по Тамбовской области в выплате ему единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов на оплату государственной пошлины незаконным, обязать ответчика произвести расчет и выплату денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, из которых единовременное пособие на обустройство – <данные изъяты> рублей, компенсация расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о приеме в гражданство – <данные изъяты> рублей, компенсация расходов по уплате государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации – <данные изъяты> рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине при обращении в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в суде иск не признала, полагая решение УФМС России по Тамбовской области об отказе в выплате ФИО1 истребуемых им единовременного пособия и компенсаций законным, ссылаясь на п.5.1 Методических рекомендаций по работе с соотечественниками, постоянно или временно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации, разработанных Федеральной миграционной службой России.

Представитель третьего лица – Министерства финансов РФ, извещенный о слушании дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагая в письменно заявлении требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 13.1 Федерального закона от 24.05.1999г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Согласно ч. 1 ст. 1 названного Закона соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (ч. 3 ст. 1 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона N 99-ФЗ от 24.05.1999г. цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента РФ от 22.06.2006г. N 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Указом Президента РФ от 14.09.2012г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Государственная программа была изложена в новой редакции.

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 14.09.2012г. N 1289 свидетельства участников Государственной программы, выданные до 01.01.2013г, действительны до 01.01.2015г. За участниками Государственной программы, которым свидетельство участника Государственной программы выдано до 01.01.2013г., и членами их семей на период с 01.01.2013г. до 01.01.2015г. сохраняется право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной категории территории вселения и в объемах, установленных Государственной программой по состоянию на 30 декабря 2012 года (в редакции Указа Президента РФ от 14.06.2013г. N 565).

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.08.2013г. N 666 "О выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которым свидетельство участника Государственной программы выдано до 01.01.2013г.", в котором указано, что Федеральная миграционная служба вплоть до 01.01.2015г. должна обеспечить осуществление выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которым выдано свидетельство участника Государственной программы до 01.01.2013г., и членам их семей единовременно в соответствии с правилами и в размерах, которые действовали до 31.12.2012г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, получившим свой статус ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вопрос о получении им государственных гарантий и социальной поддержки должен разрешаться в соответствие с Государственной программой в редакции, действовавшей на 30.12.2012г.

Из раздела II Государственной программы (в редакции, действовавшей на 3012.2012г.) следует, что целями Государственной программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу IV Государственной программы в той же редакции решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе: на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных"); на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ приехал из <адрес> на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в <адрес>. Решением УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. получил разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ., решением того же УФМС от ДД.ММ.ГГГГ. ему был выдан вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. получил паспорт гражданина Российской Федерации.

За рассмотрение заявления о приеме в гражданство истцом было уплачено <данные изъяты> рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации – <данные изъяты> рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ он, приняв решение об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехал в Тамбовскую область. В настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. УФМС России по Тамбовской области ему было выдано свидетельство участника Государственной программы №.

ДД.ММ.ГГГГ. он подал заявления в УФМС России по Тамбовской области о выдаче единовременного пособия на обустройство в размере <данные изъяты> рублей, компенсации расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о приеме в гражданство в размере <данные изъяты> рублей и за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение об отказе в выплате пособия и компенсаций вследствие того, что на соотечественников, проживающих в Российской Федерации на основании вида на жительство и ставших участниками Государственной программы не распространяются положение о получении за счет федерального бюджета единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов на уплату государственной пошлины.

Между тем суд полагает, что оспариваемое решение УФМС России по Тамбовской области основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно абзацам 9 и 10 раздела V Государственной программы (в редакции, действовавшей на 30.12.2012г.) функции по учету желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленному разъяснению содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействию соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовке их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведению иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются представительствами или представителями ФМС России за рубежом, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, временными группами, создаваемыми из числа специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

В отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, функции по учету, углубленному разъяснению содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, подготовке их регистрации в качестве участников Государственной программы, оформлению свидетельства участника Государственной программы и проведению иных мероприятий осуществляются территориальными органами ФМС России в субъектах Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения.

Порядок назначения и выплаты участникам Государственной программы единовременного пособия на обустройство, а также расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации до 01.01.2013г. был регламентирован Правилами выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 года N 7, и Правилами выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 года N 715.

В силу постановления Правительства РФ от 25.09.2008г. № 715 компенсации подлежат расходы участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов его семьи на уплату государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание; за выдачу вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства; за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, приобретении гражданства, восстановлении в гражданстве, заявлений об определении принадлежности к гражданству, включая выдачу соответствующих документов; за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно названным Постановлениям финансирование мероприятий по выплате единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы осуществляет Федеральная Миграционная служба.

При этом согласно Порядку осуществления компенсационных и иных выплат участнику Государственной программы и членам его семьи, являющемуся приложением к Региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, уполномоченным органом по осуществлению компенсационных и иных выплат участнику Государственной программы из средств Федерального бюджета является УФМС России по Тамбовской области.

В соответствии с указанным порядком единовременное денежное пособие на обустройство выплачивается участникам Государственной программы, переселяющимся на территорию Тамбовской области, в размере <данные изъяты> рублей.

В силу вышеуказанных документов компенсация расходов на уплату государственной пошлины выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей после получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации и получения паспорта гражданина Российской Федерации соответственно.

Соответственно вывод ответчика о том, что вышеназванная компенсация не предоставляется участнику Государственной программы, имеющему вид на жительство, несостоятелен.

Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 04.07.2007г. N 145 утверждена Инструкция по организации работы по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности (далее - Инструкция).

Согласно п.4 Инструкции для получения единовременного пособия на обустройство участник Госпрограммы предоставляет в территориальный орган ФМС России, где он в установленном порядке зарегистрирован по месту жительства либо поставлен на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, заявление о выплате единовременного пособия на обустройство по установленной форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Заявление предоставляется участником Госпрограммы лично.

Таким образом, из смысла приведенных положений законодательства, в том числе абзаца 3 раздела IV Государственной программы (в редакции, действовавшей на 30.12.2012г.), следует, что право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных") имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, то есть соотечественник и члены его семьи, которые решили добровольно на основе осознанного выбора определить свое место проживания и работы на территории Российской Федерации. При этом Государственная программа не предусматривает деления участников Государственной программы на группы в зависимости от того, на каком законном основании участник Государственной программы проживает на территории Российской Федерации.

Поэтому несостоятельным является и довод УФМС России по Тамбовской области о том, что единовременное пособие на обустройство не выплачивается соотечественникам, проживающим на территории Российской Федерации на основании вида на жительство.

Кроме того, на момент обращения ФИО1 в УФМС России по Тамбовской области с заявлениями о предоставлении ему единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о приеме в гражданство и за выдачу паспорта гражданина РФ, последний уже являлся гражданином Российской Федерации, вида на жительство не имел. А также следует отметить, что до настоящего времени свидетельство участника Государственной программы на имя ФИО1 является действующим, никем не оспорено.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Соответственно с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ УФМС России по Тамбовской области в выплате ФИО1 единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов по оплате государственной пошлины.

Обязать УФМС России по Тамбовской области произвести ФИО1 выплату единовременного пособия на обустройство в размере <данные изъяты> рублей, компенсацию расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о приеме в гражданство РФ в размере <данные изъяты> рублей и за выдачу паспорта гражданина РФ в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с УФМС России по Тамбовской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Анохина Г.А. Мотивированное решение изготовлено 26.06.2014г.

Судья Анохина Г.А.