Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области о понуждении к зачету в льготном исчислении периода службы для назначения пенсии, с участием истца, его представителя по ордеру № № от 17 марта 2021 года адвоката В.М. Славгородского, представителей ответчиков по доверенностям ФИО2, ФИО3,

установил:

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области № № от 23 октября 2020 года ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, занимаемой сотрудником, с 1 ноября 2020 года.

При увольнении произведен расчет выслуги лет для назначения единовременного пособия и пенсии, согласно которому указанная выслуга в календарном исчислении составляет 21 год 10 месяцев 08 дней, в льготном исчислении 21 год 04 месяцев 24 дня.

Периоды службы

- с 16.11.2004г. по 21.09.2005г. в должности милиционера конвойной группы ОВД Красногвардейского района Белгородской области;

- с 19.03.2006г. по 27.07.2011г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых изолятора временного содержания обвиняемых и подозреваемых ОВД Красногвардейского района Белгородской области;

-27.07.2011г. по 23.12.2011г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области;

при определении выслуги лет засчитан в календарном, а не в льготном исчислении.

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, сославшись на то, что в спорный период времени в его должностные обязанности входило непосредственное исполнение функций, связанных с конвоированием и охраной лиц, задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 указанный период службы просит суд обязать ответчиков засчитать в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы.

Представители ответчиков иск не признали, т.к. в соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» из расчета один месяц за полтора месяца-служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,- с 1 января 2001г. по перечню должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления издан приказ МВД России от 09.10.2004г. № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» утвержден Перечень должностей в подразделениях, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», приказом № 868 от 20.12.2016г. утвержден новый Перечень, а приказ № 640 отменен.

Согласно Перечню, утвержденному приказом № 868 от 20.12.2016г., предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, льготное исчисление выслуги лет предусматривается по должностям- полицейского (милиционера) (п.18), полицейского (водителя), (милиционера-водителя) (п.19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания взвода, отделения, но не группы.

Законом не предусмотрено установление тождественности должностей, занимаемых истцом в спорные периоды службы с должностями, предусмотренными в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Только при соблюдении одновременно двух условий: осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001г. по Перечню должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации, предусмотрено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должности, занимаемые истцом в спорные периоды службы, не поименованы в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016г. № 868.

Свидетели ФИО10 (с 2005 года работавший начальником изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОМВД Красногвардейского района Белгородской области) и ФИО11 проходившие службу вместе с истцом в спорный период, подтвердили в суде, что ФИО1 в спорные период времени исполнял обязанности по конвоированию подозреваемых, обвиняемых из следственного изолятора в суды, в медучреждения на следственные действия и в другие места по требованию.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений- с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Факт осуществления истцом в спорный период времени обязанностей по осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ответчиками не оспаривается.

Менялись наименования должностей при осуществлении одних и тех же функций и предыдущие наименования должностей не вошли в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет права на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом Министра внутренних дел № 640 от 09 октября 2004 года, впоследствии отмененного приказом Министра МВД России № 868 от 20 декабря 2016 года, которым утвержден новый Перечень, где предусмотрены льготы при исчислении выслуги лет один месяц за полтора месяца по тем должностям, в функции которых входит доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в том числе, в отдельном взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых должности старшего полицейского (конвоя), полицейского.

Данные изменения имели место в связи с изменением законодательства об изменении статуса милиции в полицию.

Конституция Российской Федерации ( часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19, часть 1 статьи 55) предполагает правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 года № 20-П и от 18 марта 2004 года № 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии, в определенных законом случаях и размерах.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека применительно к имущественным благам ( в том числе, денежным средствам), законно ожидаемым их получателями, которая заключается в том, чтобы рассматривать такие имущественные блага (денежные средства) как «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола №1 к Конвенции Постановление Европейского Суда по делу «Рябых против Российской Федерации» (Ryabykh v. Russia), жалоба №52854/99, параграф 52, ECHR 2003-X; Постановление Европейского Суда по делу «Андросов против Российской Федерации», параграф 55). В то время как простое ожидание получения возмещения не защищается Конвенцией, «законное ожидание» влечет за собой защиту статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст.19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

Такая дифференциация - при наличии у сотрудников, осуществляющих одни и те же функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, разных прав для назначения пенсии при увольнении, в нарушение конституционного принципа равенства приводит к необоснованным различиям в объеме их прав, связанных с вопросами исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

На основании ст.18 закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ дает право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за полтора месяца службы, поскольку в обязанности истца в должности

-с 16.11.2004г. по 21.09.2005г. в должности милиционера конвойной группы ОВД Красногвардейского района Белгородской области;

-с 23.12.2011г. по23.08.2014г. в должности полицейского (кинолога) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области входило непосредственное исполнение функций, связанных с конвоированием и охраной задержанных, подозреваемых и обвиняемых.

Доводы ответчиков о том, что законом не предусмотрено установление тождественности должностей, занимаемых истцом в спорный период, не соответствуют действующему законодательству.

Частью второй статьи 3 федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Поэтому определение тождественности должностей, которое не урегулировано Федеральным законом № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, может применяться с учетом норм трудового права и реализацией прав на получение пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

решил:

Обязать ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области, УМВД России по Белгородской области произвести расчет периода службы, уволенного в звании старшего сержанта полиции ФИО1 с должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области на дату увольнения -01.11.2020 года:

-с 16.11.2004г. по 21.09.2005г. в должности милиционера конвойной группы ОВД Красногвардейского района Белгородской области;

в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Судья Т.В. Борка

Решение14.07.2021