Гражданский кодекс часть 1

29 августа 2018 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре судебного заседания Ивановой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2299/2018 по иску Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании запретить деятельность по эксплуатации посадочной площадки до момента устранения выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился Байкало-Ангарский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с иском к ФИО1 об обязании запретить деятельность по эксплуатации посадочной площади «Сосновая», до момента устранения выявленных нарушений, о взыскании госпошлины. В обоснование иска указано, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об авиационной безопасности в деятельности ФИО1 при эксплуатации посадочной площадки, расположенной по адресу: ..... В ходе проверки установлено, что указанная посадочная площадка принадлежит ФИО1 и зарегистрирована в Западно-Сибирском МТУ Росавиации под наименованием «Сосновая». В соответствии с информацией Восточно-Сибирского МТУ Росавиации, ФИО1, является пилотом-любителем, владеет вертолетом. В настоящее время указанная посадочная площадка является действующей и эксплуатируется. В соответствии с ответом КУМИ от <Дата обезличена>, земельный участок площадью .... кв.м., расположенный по адресу: .... принадлежит на праве собственности ФИО1 Указанный участок отнесет к категории земель – земли населенных пунктов; установленный вид разрешенного использования земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома со служебно-хозяйсвенными строениями. В соответствии со справкой о содержании правоустанавливающих документов, основанием регистрации права собственности на данный земельный участок за ФИО1 является договор дарения жилого дома и земельного участка от <Дата обезличена>. указанный земельный участок расположен в планировочном элементе .... в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками. Размещение вертолетной площадки в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками и, следовательно, на земельном участке с кадастровым номером ...., не предусматривается. В связи с чем, истец просит суд запретить деятельность по эксплуатации посадочной площадки «Сосновая», расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: .... до момента устранения выявленных нарушений, а именно до момента изменения категории земельного участка и изменения разрешенного назначения данного земельного участка; взыскать госпошлину.

В последствии истец уточнил свои исковые требования, и окончательно просил суд запретить деятельность по эксплуатации посадочной площадки «Сосновая», расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: .... до момента устранения выявленных нарушений, а именно до момента изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, либо получения вспомогательного вида разрешенного использования с кодами .... (транспорт, воздушный транспорт) классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Иркутска.

В судебном заседании истец помощник прокурора ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, направив в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал, представив суду свои возражения в письменном виде. Суду пояснил, что утверждение истца о необходимости соответствия пользования земельным участком, указанным в классификаторе кода не основано на законе. Ответчик осуществлял размещение вертолетной площадки, и строительство дома задолго до принятия правил ПЗЗ. Исходя из установленного условия, ответчику не установлены обязательства по приведению вида пользования земельным в соответствии установленным ПЗЗ. Ответчик имеет действующее разрешение на эксплуатацию вертолетной площадки, а вопросы безопасности полетов и эксплуатации воздушных средств, постоянно проверяется органами прокуратуры и Росавиации. В настоящий момент деятельность ответчика по эксплуатации воздушного средства и вертолетной площадки, отвечает нормам действующего законодательства. Просил в иске отказать.

Представитель Администрации г. Иркутска ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском прокурора согласился, пояснив, что использование земельного участка под вертолетную площадку влечет нецелевое использование участка, при этом мнение смежных землепользователей не было учтено. До принятия ПЗЗ в 2016 году назначением земли являлось жилая застройка с вспомогательными помещениями и хозяйственными постройками. Вертолетная площадка не является хозяйственной постройкой в том смысле, в котором трактует закон. Соответственно использование вертолетной площадки на земле с разрешенным видом – для индивидуального жилищного строительства является нарушением и влечет нецелевое использование. Необходимо изменить вид использования, либо добавить вспомогательный вид использования земельного участка.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании запретить деятельность по эксплуатации посадочной площадки до момента устранения выявленных нарушений, подлежит удовлетворению. К данному выводу суд пришел в силу следующего.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории города Иркутска осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов и действующего законодательства (ст. 7 земельного кодекса РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

По смыслу вышеприведенных норм права, использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, закон не допускает.

ФИО1 на праве собственности принадлежит пассажирский вертолёт .... (сертификат лётной годности гражданского воздушного судна <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), право управления которым подтверждается свидетельством от <Дата обезличена> о государственной регистрации прав на воздушное судно вертолёт типа ...., свидетельством о регистрации гражданского воздушного судна <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Истец имеет квалификацию линейного пилота-любителя, что подтверждается свидетельством Федеральной авиационной службы <Дата обезличена>.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ...., а также расположенного на нём жилого дома является ФИО1 Это подтверждается представленными суду выпиской из ЕГРН от <Дата обезличена>, справкой о содержании правоустанавливающих документов от <Дата обезличена>, свидетельствами от <Дата обезличена> о государственной регистрации права собственности истца на указанные объекты.

Из вышеуказанных указанных документов видно, что земельный участок по адресу: ...., кадастровый <Номер обезличен> имеет площадь .... кв.м., относится к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования под строительство индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. На участке расположены двухэтажный бетонный жилой дом площадью .... кв.м.

На территории указанного земельного участка, находящегося в собственности ответчика и в фактическом использовании, размещена посадочная площадка для вертолета ...., принадлежащего ему на праве собственности.

Помощником Байкало-Ангарского транспортного прокурора проводилась выездная проверка, в ходе которой установлено, что посадочная площадка «Сосновая», расположена по адресу: ....; указанная посадочная площадка «Сосновая» принадлежит ФИО1, что подтверждается аэронавигационным паспортом посадочной площадки «Сосновая» регистрационный номер .... зарегистрированным в Западно-Сибирском МТУ ВТ Росавиации <Дата обезличена>; данная посадочная площадка используется, о чем свидетельствуют пояснений истца и ответчика.

Разрешение на эксплуатацию вертолётной площадки по адресу указанного земельного участка подтверждается Аэронавигационным паспортом посадочной площадки «Сосновая» регистрационный номер .... от <Дата обезличена>, выданным Западно-Сибирским МТУ ВТ Росавиации.

В ч. 7 ст. 40 Воздушного кодекса РФ содержится понятие посадочной площадки, под которой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и, стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Из совокупного анализа вышеизложенных норм права и исходя из системного толкования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что вертолетные посадочные площадки относятся к объектам авиационной инфраструктуры, а, соответственно, к особо опасным и технически сложным объектам.

Решением Думы г. Иркутска от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждены правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером .... расположен в границах планировочного элемента ...., в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Судом установлено, что использование ответчиком земельного участка по адресу: ...., под эксплуатацию посадочной вертолетной площадки не соответствует правилам землепользования и является нецелевым использованием земельного участка, поскольку правилами застройки, утвержденными решением Думы г. Иркутска от <Дата обезличена>, указанный земельный участок по адресу: ...., относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

Использование земельного участка под посадочную площадку в нарушение требований действующего законодательства не обеспечивает безопасность находящихся на нем, а также вблизи данного земельного участка неопределенного круга лиц и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности.

Размещение такого объекта как посадочная площадка на территории земель населенных пунктов с разрешенным использованием указанного земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как авиационная деятельность может привести к негативным последствиям и ставит под непосредственную угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих и работающих в зонах, связанных с осуществлением полетов.

Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения земельным участком, тогда как обязанность соблюдения таковых возложена на граждан, организации законом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Посадочная площадка на земельном участке, расположенном по адресу: .... не является индивидуальной жилищной постройкой, не является вспомогательной постройкой к основному объекту, соответственно использование указанного земельного участка под посадочную вертолетную площадку не соответствует целевому назначению земельного участка.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, классифицировано кодом разрешенного использования 7.0; размещение аэродромов, вертолетных площадок (вертодромов), обустройство мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, размещение радиотехнического обеспечения полетов и прочих объектов, необходимых для взлета и приземления (приводнения) воздушных судов, размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем; размещение объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта воздушных судов классифицировано кодом разрешенного использования 7.4.

Согласно ст. 4 Земельного кодекса РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств и установленных в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 нарушено законодательство при эксплуатации посадочной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: ...., относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

В данном случае на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, законодательством возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приведенные выше правовые нормы обязывают использовать земельный участок исключительно по целевому назначению, при этом в законе отсутствуют исключения в виде возможности использования земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Байкало-Ангарского транспортного прокурора о запрете деятельности по эксплуатации посадочной площадки «Сосновая», расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: ...., до момента устранения выявленных нарушений, а именно до момента изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, либо получения вспомогательного вида разрешенного использования с кодами 7.0, 7.4 (транспорт, воздушный транспорт) классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Не влияет на данный вывод суда довод стороны ответчика о том, что вертолетная площадка была сооружена ранее того, как были утверждены правила застройки в отношении спорного земельного участка. Сооружение вертолетной площадки до введения в действие классификатора и утверждения правил землепользования не влияет на вывод суда, поскольку изначально, на момент сооружения вертолетной площадки, видом использования территориальной зоны, в которой находится земельный участок ответчика, являлось жилая застройка.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика, согласно ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет г. Иркутска в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании запретить деятельность по эксплуатации посадочной площадки до момента устранения выявленных нарушений удовлетворить.

Запретить ФИО1 деятельности по эксплуатации посадочной площадки «Сосновая», расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: ...., до момента изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, либо получения вспомогательного вида разрешенного использования, позволяющие осуществлять деятельность по эксплуатации посадочной площадки на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: ....

Взыскать с ФИО1 госпошлину в муниципальный бюджет г. Иркутска в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы или представления в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Смирнова Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>.