Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № <адрес>», администрации <адрес>, Департаменту образования и науки <адрес> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № <адрес>», администрации <адрес>, Департаменту образования и науки <адрес> о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МБОУ «СОШ № <адрес>», в ходе которой, выявлены нарушения при оказании учащимся образовательных услуг, установлено, что учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении только учащимся 1-3 классов в полном объеме, учащиеся 4-11 классов МБОУ «СОШ № <адрес>» обеспечены учебными пособиями частично. Просил возложить на Департамент образования и науки <адрес> обязанность выделить Администрации <адрес> денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 4-11 классов МБОУ «СОШ № <адрес>», комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; на Администрацию <адрес> обязанность довести до МБОУ «СОШ № <адрес>» денежную сумму на приобретение учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента образования и науки <адрес>; на МБОУ «СОШ № <адрес>» обязанность обеспечить учащихся 4-11 классов образовательного учреждения, комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации <адрес>.

В последующем помощник прокурора уточнила исковые требования, указав, что в ходе дополнительной проверки установлено, что помимо ранее выявленных нарушений, допущенных при обеспечении учащихся учебниками и учебными пособиями, учащимся образовательного учреждения независимо от уровня получаемого образования в нарушение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не выдаются учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Их приобретение осуществляется за счет средств родителей (законных представителей). Просил возложить аналогичные вышеуказанным обязанности по выделению денежной суммы, в том числе, на приобретение учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель МБОУ «СОШ № <адрес>» в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, не оспаривала необходимости приобретения учебников и учебных пособий в указанном количестве. Указала, что в настоящее время все учащиеся с 1 по 4 классы обеспечены в необходимом количестве учебниками и учебными пособиями.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В МБОУ «СОШ № <адрес>» по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов, данная категория обучающихся обеспечена учебниками в полном объеме. До ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Сумма указанных субвенций для Владивостока на 2013 г. перечислена в бюджет Владивостокского городского округа и освоена полностью. Указания на нарушение порядка, размеров перечисления или расходования субвенций в исковом заявлении отсутствуют. Перечисление дополнительных сумм, вне пределов нормативов, будет противоречить нормам действующего законодательства. Кроме того, возложение обязанности на Департамент выделить Администрации денежную сумму является неисполнимым в связи с тем, что такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено. Просит суд в иске отказать.

Представитель Департамента образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента образования и науки <адрес>

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с пунктом 9 части 3 статьи 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно статьи 35 указанного Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ «СОШ № <адрес>» бесплатными учебниками.

Согласно ответу директора МБОУ «СОШ № 21» ФИО5 в образовательном учреждении имеются учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, которые предоставляются учащимся на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ с разбивкой по классам. Отсутствие учебных материалов, необходимых для освоения основных общеобразовательных программ, восполняется за счет родительских средств. Последний раз библиотечный фонд образовательного учреждения обновлялся в августе 2013 г. на сумму <данные изъяты> руб. из них: <данные изъяты> руб. из местного бюджета и <данные изъяты> руб. из краевой субвенции.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Указанные нормативы были установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 320-КЗ «О нормах расходов и методике распределения субвенций из краевого фонда компенсаций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями <адрес>», который с ДД.ММ.ГГГГ утратил законную силу в связи с принятием <адрес> «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>», которым определены иные нормативы.

Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 171-па к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти <адрес>, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций, государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № <адрес>» в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ обеспечены учебными пособиями частично.

Довод представителя администрации <адрес> о том, что возложение обязанности на департамент о выделении администрации <адрес> денежной суммы является неисполнимым в связи с тем, что такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено, не обсуждается судом, как противоречащее требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не имеющее правового значения для разрешения спора.

Также суд не принимает во внимание доводы представителя администрации <адрес> в части увеличения нормативов, в результате чего все учащиеся школы будут обеспечены учебниками и учебными пособиями, поскольку факт ненадлежащей обеспеченности учащихся не оспаривается сторонами в судебном заседании, нашел свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела, доказательства исполнения положений <адрес> «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес>» на момент рассмотрения дела суду не представлены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения обстоятельство необходимости возложения обязанности в части средств обучения и воспитания, поскольку прокурором не представлены доказательства отсутствия надлежащего обеспечения учащихся образовательного учреждения названными средствами.

При этом, в силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент образования и науки <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить Администрации <адрес> денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ «СОШ № <адрес>» комплектов учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов.

Обязать Администрацию <адрес> в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки <адрес> денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ «СОШ № <адрес>» комплектов учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до МБОУ «СОШ № <адрес>».

Обязать МБОУ «СОШ № <адрес>» обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий учебных пособий и учебно-методических материалов в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Администрации <адрес>.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.С.Вишневская