Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о понуждении к приведению резервного топливного хозяйства в пригодное для использование состояние и обеспечению запасов резервного топлива в соответствии с планом,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись с настоящим иском в суд прокурор АДРЕС указал в исковом заявлении, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области газоснабжения и энергосбережения было выявлено, что <данные изъяты>, включённое в График перевода потребителей природного газа АДРЕС на резервные виды топлива, утвержденный постановлением администрации АДРЕС от ДАТА№_________, не обеспечило готовность резервного топливного хозяйства (РТХ) к работе и необходимые запасы резервного топлива в период похолоданий, в результате чего возможно возникновение аварийных ситуаций в газотранспортной системе на территории АДРЕС и, соответственно, нарушение прав и интересов жителей города. Указанной проверкой установлено, что на ДАТА плановый запас резервного топлива (мазута) составляет 1800 тонн, тогда как фактически в наличии предприятия имелось 82 тонны резервного топлива, которое по результатам испытания оказалось не соответствующим требованиям ГОСТ 10585-99.

С учетом изложенного прокурор АДРЕС просил суд признать незаконным бездействие <данные изъяты> по содержанию РТХ в надлежащем состоянии по обеспечению наличия запасов резервного топлива и обязать ответчика привести РТХ в надлежащее техническое состояние и обеспечить запасы резервного топлива в соответствии с планом. Впоследствии истцом были уточнены исковые требования и окончательно прокурор АДРЕС просил принять решении о понуждении <данные изъяты> привести в надлежащее техническое состояние и обеспечить запасы резервного топлива в соответствии с планом.

В своем отзыве на данный иск <данные изъяты> указало, что исковые требования предприятие не признает, считая их необоснованными. Также в отзыве указано, что в соответствии с имеющимися у ответчика письмами о топливном режиме использование резервных видов топлива не предусмотрено. Тем самым использование РТХ на <данные изъяты> является правом, а не обязанностью данного предприятия. Кроме того, ответчик не является поставщиком или распределителем природного газа и не поставляет газ сторонним организациям и населению, поэтому при отсутствии или снижении подачи газа на предприятие повлияет только на производственный цикл самого предприятия. Интересы других лиц при этом не нарушаются.

В дополнении к отзыву на иск <данные изъяты> указало, что в соответствии с постановлением Верхне-Донского управления Ростехнадзора в целях устранения нарушений, касающихся РТХ, последнее находится в стадии консервации. В настоящее время со стороны Ростехнадзора претензий по этому поводу к предприятию не имеется. Кроме того, вопреки мнению прокурора, наличие РТХ в нерабочем состоянии никаким образом не повлияет на права жителей АДРЕС. Технологический процесс <данные изъяты> предусматривает приостановление выпуска продукции и переход в режим поддержания оборудования в работоспособном состоянии. Распределение газа на технологические нужды от общего объёма потреблённого газа составляет 56%, на выработку электроэнергии – 44%. Договором поставки газа №_________ от ДАТА, заключенным между <данные изъяты> и ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» предусмотрена возможность ограничения поставки газа до установленной суточной нормы. В случае ограничения поставки газа предприятие может сократить расход газа более чем на 44% и закупать электроэнергию в соответствии с заключенным контрактом б/н от ДАТА Также ответчик указал, что письмо о виде топлива от ДАТА не является разрешением на использование газа, так как изложенная в нём формулировка «Госплан считает возможным разрешить» не является утверждающей.

В судебном заседании прокурор Савчук И.В. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также она поддержала свои доводы, изложенные суду в судебном заседании по настоящему делу, состоявшемся ДАТА, согласно которым <данные изъяты> является самым крупным предприятием АДРЕС и основным потребителем природного газа в городе. В осенне-зимний периоАДРЕС.г. ответчиком осуществлялся забор газа из газотранспортной системы со значительным превышением установленных лимитов, особенно в сильные морозы. По мнению прокурора, при таких обстоятельствах возможно неполучение необходимого объема газа другими его потребителями в АДРЕС. Поэтому, для потребления ответчиком объема газа в допустимых пределах необходимо использование на данном предприятии резервного топлива – топочного мазута. Письмо Госплана СССР о виде топлива от ДАТА является разрешением на использование ответчиком природного газа с 1972 года и в этом письме в качестве резервного вида топлива установлен топочный мазут. Последующее письмо Госплана СССР от ДАТА№_________Н-3-3/557 хотя и не содержит информацию о резервном виде топлива, между тем, не отменяет действие письма от ДАТА Причем, на данном заводе всегда использовалось РТХ.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов», ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, считали, что исковые требования прокурора АДРЕС следует удовлетворить по основаниям, которые были изложены ФИО3 в судебном заседании ДАТА А именно, данный представитель третьего лица пояснил суду, что газораспределительная система в АДРЕС единая, потребители осуществляют забор газа из общей трубы. Поэтому, когда в периоды похолодания крупные потребители расходуют газ свыше установленных лимитов, то очевидно, что другие поставщики могут недополучать топливо. Так ДАТА система телеметрии выдала сигнал тревоги, поскольку из-за чрезмерного расходования газа потребителями образовалось минимальное критическое давление на Кирсановской ЛПУ МГ, что могло привести к останову ГРС. Лишь экстренные меры смогли предотвратить чрезвычайную ситуацию и удержать давление. В противном случае подача газа была бы прекращена потребителями в многочисленных населенных пунктах. <данные изъяты>» является крупнейшим потребителем газа в АДРЕС и в январе, феврале текущего года был отмечен значительный перерасход потреблённого газа данным предприятием. Также был существенный перерасход газа предприятием в феврале 2011 года. ФКП <данные изъяты>» является особо опасным объектом, в который не может быть полностью прекращена подача газа. Ограничение подачи газа на <данные изъяты>» в рамках действующего договора на поставку газа невозможно технически, поскольку ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» является собственником поставляемого природного газа, тогда как собственником трубы, по которой газ поставляется на <данные изъяты>», является само предприятие. Газораспределительная станция находится в собственности Трансгаза (газотранспортной организации) и не может снижать давление газа ниже определенного предела с учётом специфики оборудования. При этом, по условиям вышеуказанного договора ограничение потребления газа является обязанностью потребителя газа. На основании разрешения Госплана СССР от ДАТА ответчик обязан иметь РТХ. Завод в 2011 году был включен в График №_________ перевода потребителей природного газа АДРЕС на резервные виды топлива, но требование ЦПДД ОАО «Газпром» о таком переводе исполнено не было, что является нарушением Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА№_________. С учётом того, что ответчик является градообразующим предприятием поставщик газа вправе при необходимости увеличить размер объемов поставляемого на данное предприятие газа и периодически делает это с целью извлечения прибыли. Вместе с тем, <данные изъяты> обязано выполнять требования о переводе на резервные виды топлива.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства АДРЕС, в лице начальника управления ФИО4 обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя данного третьего лица. Также в этом заявлении ФИО4 указал, что в соответствии с п. 19 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162, и в целях обеспечения населения и коммунально-бытовой сферы области достаточными объемами газа при похолоданиях управлением ТЭК и ЖКХ области ежегодно подготавливаются постановления администрации области по утверждению графиков перевода потребителей природного газа на резервные виды топлива при похолоданиях, а также в случае аварии на газопроводах. Так, постановление администрации области от 14.09.2012 г. № 1113 были утверждены данные графики на IV квартал 2012 года, в которое было включено <данные изъяты>». Пункт 2 указанного постановления обязывал руководителей организаций и предприятий – потребителей газа, включенных в Графики обеспечить в срок до ДАТА приведение РТХ в рабочее состояние и накопление нормативного запаса резервного топлива. Однако, директор <данные изъяты> не выполнил данное постановление. С учетом изложенного ФИО4 указал, что поддерживает настоящий иск прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Верхне-Донское Управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился. Данное третье лицо своевременно и надлежащим образом уведомлялось судом о месте и времени судебного заседания. С учетом мнения лиц, явившихся в судебно заседание, суд считал возможным рассмотреть дело без участия представителя Верхне-Донское Управления Ростехнадзора.

Представитель ответчика <данные изъяты>» по доверенности ФИО5 иск прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве ответчика на иск и дополнении к данному отзыву. Также он просил учесть его доводы, которые он изложил суду в судебном заседании по настоящему делу ДАТА, согласно которым потребление газа ответчиком в периоды похолоданий сверх установленных норм происходит ежегодно и предприятие полностью оплачивает приобретенный газ. Если поставщик газа считает, что такое потребление может отразиться на других потребителях газа, то он вправе ограничить поставку газа в соответствии с условиями договора поставки газа. К такому ограничению предприятие всегда готово и оно уже имело место в 2000 году, когда поставщиком газа были установлены пломбы на часть котлов ТЭЦ предприятия (всего их семь). Также, по условиям договора поставки газа в случае неисполнения требований поставщика газа о переходе на резервный вид топлива Трансгаз по указанию поставщика вправе проводить принудительное ограничение поставки газа до установленной графиками суточной нормы, что вполне возможно на ГРС. <данные изъяты> считает, что РТХ является серьезным финансовым бременем для предприятия, поэтому его наличие на заводе нецелесообразно. При этом, разрешение на пользование природным газом утрачивает силу при условии, что в течение пяти лет с момента разрешения использования газа предприятие не стало использовать газ. Доказательств того, что <данные изъяты>» с 1972 до 1977 года перешло на газ в суд не представлено. Представленная на сайте завода информация, что в 1960 году заводская ТЭЦ переводится на мазут и газ не является документом и может свидетельствовать о готовности предприятия использовать эти виды топлива. Около 3-4 лет назад <данные изъяты>» являлось поставщиком тепловой энергии в жилые дома, поэтому считало целесообразным иметь на тот момент РТХ, чтобы не нарушить права и интересы жильцов этих домов. В настоящее время такая необходимость отпала, так как завод больше не поставляет тепловую энергию в жилые дома. Кроме этого, в соответствии с дополнениями к действовавшему в 2012 году договору поставки газа завод в зимний период потребил природный газ без превышения лимитов, установленных данным договором. По отношению к нормативам, установленным в постановлении администрации Тамбовской области от 30.08.2011 г. № 1133, установленная среднесуточная норма поставки газа по заводу (121,7 тыс.куб.м./сутки) превышена только в I квартале 2012 года на 26.639 тыс.куб.м./сутки, что составило 0,783% от среднесуточной нормы поставки газа по области (3399,0). Кроме того, в 2012 году График №_________ не вводился. В IV квартале 2011 года суточная норма заводом не была превышена. В феврале 2011 года ответчиком было исполнено распоряжение ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» о снижении суточного объема потребления на 49,8 тыс.куб.м./сут. Таким образом, доказательств того, что ответчик каким-либо образом нарушает права и интересы неопределенного курага лиц суду не представлено. Также, в настоящем судебном заседании ФИО5 пояснил суду, что до настоящего времени между <данные изъяты> и поставщиком газа до конца не был урегулирован государственный контракт на поставку газа 50-5-19128. Потребитель газа в протоколе разногласий к этому контракту в частности просил исключить из текста договора пункты 3.5, 3.6, 3.7, предписывающие потребителю газа обеспечить наличие и готовность РТХ. Поставщик газа отказался подписывать данный протокол. Вместе с тем газ на предприятие поставляется.

Суд, учитывая позиции сторон и третьих лиц, исследовав материалы настоящего дела, пришёл к выводу, что иск прокурора АДРЕС является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на начало декабря прошлого года при необходимом (плановом) запасе резервного топлива (мазут) в количестве 1800 тонн, фактически в наличии у завода имелось 82 тонны резервного топлива, и на имеющееся топливо отсутствовал сертификат. По результатам испытания пробы данного мазута установлено, что он не соответствует требованиям ГОСТ.

Кроме этого, по информации о состоянии резервного топливного хозяйства котельных, включенных в График №_________ перевода потребителей природного газа АДРЕС на резервные виды топлива при похолоданиях в осенне-зимний периоАДРЕС годов, утвержденный постановлением администрации АДРЕС от ДАТА№_________ РТХ <данные изъяты>» находится в нерабочем состоянии.

Прокурором АДРЕС в отношении и.о. главного энергетика <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, по результатам рассмотрения которого тот был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Данное постановление никем не оспорено.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что РТХ завода было законсервировано в 2012 году.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

Согласно пп. «л» и «м» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 317 резервным (аварийным) топливом является топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа. Резервным топливным хозяйством является комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

В соответствии с пунктом 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению для организаций, которым топливным режимом предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива, обязательным условием получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование является наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства, а также готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, так и на резервном (аварийном) топливе и обеспеченность организаций этим топливом.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. N 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях, которые разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами ООО «Межрегионгаз», газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы. В «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

Постановлениями администрации Тамбовской области от 30 августа 2011 г. N 1133, от 14 сентября 2012 г. N 1113, от 11 декабря 2012 г. N 1563 утверждены Графики перевода потребителей природного газа АДРЕС на резервные виды топлива при похолоданиях соответственно в четвертом квартале 2011 года, четвертом квартале 2012 года, первом квартале 2013 года. <данные изъяты> включено в каждый из этих графиков.

Кроме того, исходя из положений пункта 3.6 договора поставки газа от ДАТА№_________, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», именуемое «Поставщик» с одной стороны и <данные изъяты>, именуемое «Покупатель» - с другой, Покупатель обязуется обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу. При этом с января по май и с сентября по декабрь текущего года <данные изъяты> предоставляет Поставщику дважды в месяц (до 1 и до 15 числа) информацию о наличии резервных видов топлива.

В соответствии с п. 3.7 Договора поставки газа Покупатель обязан обеспечить по распоряжению ЦПДД ОАО «Газпром» перевод газопотребляющих установок на резервные виды топлива, альтернативные газу, в соответствии с утвержденными в АДРЕС графиками (Графиком №_________ - «График перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях» и Графиком №_________ - «График ограничения снабжения газом покупателей и очередности их отключения». Указанные графики вводятся по распоряжению ЦПДД ОАО «Газпром» и доводятся до Покупателя Поставщиком. В период действия графиков №_________ и №_________ Покупатель обязан отбирать газ равномерно по суткам в соответствии с нормами, установленными Графиками.

Аналогичные пункты имелись в договоре поставки газа №_________ заключенного между теми же сторонами ДАТА и действовавшего в 2012 году.

Как следует из указанных договоров поставки газа наличие резервного топлива являлось обязательным условием действия этих договоров, и в них отсутствовали какие-либо ссылки на особый статус предприятия – покупателя газа.

Суд пришёл к выводу, что топливным режимом предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива <данные изъяты> что подтверждается письмом (разрешением) Государственного планового комитета Совета Министров СССР №_________ от ДАТА «О виде топлива для котельной предприятия п/я А-3584 в АДРЕС», согласно которому разрешен перевод котельной (4 котла «Стерлинг-5») данного предприятия с подмосковного угля на природный газ начиная с 1972 года. В качестве резервного топлива для указанной котельной установлен топочный мазут. У суда не имеется оснований считать, что данное разрешение не действует. Ответчик данное обстоятельство ничем не подтвердил. Вместе с тем суд учитывал, что это разрешение ежегодно учитывается поставщиком газа, администрацией АДРЕС и управлением ТЭК и ЖКХ АДРЕС при решении соответственно вопросов о заключении договоров на поставку газа в <данные изъяты>» и включении данного предприятия в График №_________ перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях. Данный факт подтверждает, что указанное разрешение по-прежнему действует.

Вынесение Госпланом СССР постановления от ДАТА№_________, на основании которого предприятию п/я А-3584 было выдано разрешение на перевоАДРЕС котлов «Стерлинг» на ТЭЦ с топочного мазута на природный газ, по мнению суда, было обусловлено установкой дополнительных котлов на ТЭЦ предприятия, что не оспаривалось стороной ответчика. Отсутствие в данном разрешении указания на установление резервного вида топлива суд связывает с тем, что разрешением от ДАТА такой вид топлива уже был установлен.

Также установлено и не опровергается стороной ответчика, что после перехода на использование природного газа данное предприятие всегда имело РТХ до его консервации.

Тем самым у суда не вызывает сомнения то обстоятельство, что разрешение Госплана СССР от ДАТА, устанавливающее ответчику иметь резервное топливо не утратило силу и действует до настоящего времени.

Кроме того, суд учитывал те обстоятельства, что <данные изъяты>» является градообразующим предприятием, в настоящее время, используя природный газ только для нужд предприятия, завод потребляет в среднем ? часть всего объема газа, потребляемого в АДРЕС, что подтверждается данными поставщика газа и не оспаривается ответчиком. Также поставщиком газа суду представлены сведения о том, что в периоды похолоданий в 1 квартале 2012 года <данные изъяты> потребляло природный газ со значительным превышением установленных лимитов. В силу специфики деятельности данного предприятия поставщику запрещено отключать подачу газу этому потребителю.

<данные изъяты> является крупнейшим потребителем природного газа в регионе и в периоды похолоданий потребляет газ со значительным перерасходом, что согласно пояснениям представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» может привести к недопустимому снижению давления газа в газотранспортной системе и, как следствие, к недобору газа другими потребителями, в том числе населению, а также возникновению аварийных ситуаций. С целью недопущения таких ситуаций крупные потребители природного газа в регионе ежегодно включаются в Графики перевода потребителей природного газа АДРЕС на резервные виды топлива при похолоданиях.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что бездействие <данные изъяты>» по содержанию резервного топливного хозяйства в надлежащем состоянии и обеспечению наличия запасов резервного топлива, подлежащего использованию в период похолоданий, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц — жителей АДРЕС и может привести к возникновению аварийных ситуаций на территории города и области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора АДРЕС удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> привести резервное топливное хозяйство в надлежащее техническое состояние и обеспечить запасы резервного топлива в соответствии с планом.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Толмачев

Мотивированное решение составлено ДАТА

Судья П.С. Толмачев