Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Дорониной Натальи Николаевны о признании незаконным постановления об отмене постановления о проведении аукциона,

у с т а н о в и л :

Доронина Н.Н. через представителя Баженову Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением о признании постановления об отмене постановления о проведении аукциона, отмены результатов аукциона, расторжения договора аренды земельного участка незаконными, о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, мотивируя тем, что по результатам аукциона, проведенного на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области №386 от 09.06.2017, с ней был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, около автобусной остановки, для торговой деятельности (обслуживания временной торговой точки), этот земельный участок передан по акту приема-передачи, ею оплачена арендная плата. Второй договор о размещении нестационарного торгового объекта с ней не заключался. Во исполнение представления прокурора постановлением Администрации Рыльского района Курской области №864 от 20.11.2017 отменено постановление №386 от 09.06.2017 о проведении аукциона, но прокурором в представлении ставился вопрос о расторжении договора аренды, а не об отмене аукциона. Указала, что с нею договор аренды может быть расторгнут только в судебном порядке. Оспариваемое постановление нарушает ее права на использование земельного участка для торговой деятельности. Просила признать постановление Администрации Рыльского района Курской области №864 от 20.11.2017 об отмене постановления Администрации Рыльского района Курской области №386 от 09.06.2017 о проведении аукциона, отмену результатов аукциона от 17.07.2017 на право заключения договора аренды земельного участка, расторжения договора аренды земельного участка №12/2017-Ф от 28.07.2017 незаконными, обязать Администрацию Рыльского района Курской области разработать в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, схему размещения нестационарных торговых объектов, заключить с ней договор о размещении нестационарного торгового объекта.

Впоследствии представителем истца был подан уточненный иск, в котором поддержаны исковые требования в части признания незаконным постановления Администрации Рыльского района Курской области от 20.11.2017 «Об отмене постановления администрации от 09.06.2017 №386 о проведении аукциона», в остальной части исковые требования не поддержаны. Заявлено ходатайство о взыскании расходов по оплате госпошлины в сумме 300 руб., услуг представителя в сумме 25000 руб.

Истец Доронина Н.Н. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя Баженовой Л.А.

В судебном заседании представитель истца Баженова Л.А. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что оспариваемое постановление от 20.11.2017 об отмене постановления о проведении аукциона от 09.06.2017 нарушает права истца, поскольку Доронина Н.Н. участвовала в проведении аукциона, внесла задаток, была признана победителем аукциона, с ней был заключен договор аренды земельного участка, сроком на 5 лет, переданный ей по акту приема – передачи, договор аренды зарегистрирован в регистрационной службе, ею оплачена арендная плата за год. Оспариваемое постановление вынесено по истечении срока, установленного ч.4 ст.448 ГК РФ, согласно которой организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. Кроме того, о незаконности оспариваемого постановления также свидетельствуют содержащиеся в нем решения, в том числе об отмене результатов аукциона, утвержденных коллегиальным органом, о расторжении договора аренды, который, при отсутствии согласия стороны по договору Дорониной Н.Н., может быть расторгнут только в судебном порядке.

Представитель ответчика Чемодурова О.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, не признала, просила отказать, указав на законность оспариваемого постановления, вынесенного в пределах компетенции Главы Рыльского района Курской области, согласно предписанию прокурора об устранении нарушений. Пояснила, что ответчик полномочиями по проведению аукциона от 09.06.2017 не обладал. Оспариваемым постановлением договор аренды не расторгнут, лишь принято решение о проведении мероприятий по его расторжению, в связи с чем в адрес Дорониной Н.Н. было направлено соглашение о расторжении договора аренды, на что та ответила отказом. В судебном порядке отмена результатов аукциона и расторжение договора аренды земельного участка с Дорониной Н.Н. не инициировались.

Выслушав представителей истца и ответчика, прокурора Рыльского района Курской области, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения торгов предусмотрен ст.448 ГК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 448 ГК РФ организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Судом установлено, что Администрация Рыльского района Курской области являлась организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 30 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, около автобусной остановки, для торговой деятельности (обслуживания временной торговой точки), проведенного на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области №386 от 09.06.2017 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.99-102).

Победителем вышеуказанного аукциона была признана Доронина Н.Н., что подтверждается протоколом №2 о результатах аукциона от 17.07.2017, подписанным членами комиссии в составе первого заместителя Главы Администрации Рыльского района Курской области, председателя комиссии ФИО1, начальника отдела по имуществу и земельным правоотношениям Администрации Рыльского района Курской области, заместителя председателя комиссии Чемодуровой О.В., экономиста МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» ФИО2, начальника отдела бухгалтерского отчета и отчетности, главного бухгалтера Администрации Рыльского района Курской области ФИО3 (л.д.18-20).

По результатам вышеуказанного аукциона между Администрацией Рыльского района Курской области и Дорониной Н.Н. был заключен договор аренды №12/2017-Ф от 28.07.2017 земельного участка площадью 30 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, около автобусной остановки, для торговой деятельности (обслуживания временной торговой точки), сроком с 28.07.2017 по 27.07.2022 (л.д.14-16) и передан Дорониной Н.Н. по акту приема-передачи от 28.07.2017 (л.д.17).

Согласно платежному поручению №22 от 02.10.2017 Дорониной Н.Н. на счет Администрации Рыльского района Курской области была перечислена арендная плата за 2017-2018 г.г. в сумме 4286,38 руб. (л.д.46-47).По результатам проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в Администрации Рыльского района Курской области, проведенной прокуратурой Рыльского района Курской области, были выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе при заключении с Дорониной Н.Н. договора аренды земельного участка №12/2017-Ф от 28.07.2017, так как правомерность размещения и использования нестационарных торговых объектов определяется не наличием договора аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а включением его в схему размещения нестационарных торговых объектов, заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта и соблюдение требований, установленных самой схемой и договором, в связи с чем в адрес Администрации Рыльского района Курской области вынесено представление №108-2017 от 26.10.2017 с требованием, в том числе о расторжении договора аренды земельного участка с Дорониной Н.Н. (л.д.21-25).

Постановлением Администрации Рыльского района Курской области №864 от 20.11.2017 отменено постановление №386 от 09.06.2017 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также отменены результаты аукциона от 17.07.2017, расторгнут договор аренды земельного участка №12/2017-Ф от 28.07.2017, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по курской области 08.08.2017, также даны указания по подготовке проекта соглашения о расторжении договора аренды, государственную регистрацию прекращения права аренды Дорониной Н.Н., возврата ей задатка за участие в аукционе (л.д.54).

Прокурор Лукин О.С. в судебном заседании указал на нарушения ч.1 ст.39.36, ст.39.33 ЗК РФ, ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ, допущенные Администрацией Рыльского района Курской области при заключении договора аренды земельного участка от 28.07.2017 с Дорониной Н.Н., в связи с чем считал, что указанный договор аренды подлежит расторжению, о чем им было вынесено представление в адрес Администрацией Рыльского района Курской области.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Поскольку в силу положений ч.4 ст.448 ГК РФ организатор торгов вправе отказаться лишь от проведения торгов (аукциона) до их проведения и завершения итогов с определением победителя, потому суд приходит к выводу о незаконности постановления от 20.11.2017, которым отменено постановление о проведении аукциона от 09.06.2017, после его проведения 17.07.2017, с определением победителя Дорониной Н.Н., результаты которого утверждены членами комиссии, на что правомерно указано представителем истца.

Кроме того, согласно положениям ст.450 ГК РФ расторжение договора аренды допускается по соглашению сторон, по требованию одной из сторон - по решению суда.

Вопросы законности (незаконности) проведения аукциона, его результатов, заключения договора аренды земельного участка с Дорониной Н.Н. оценке не подлежат, поскольку не являются предметом спора.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение закона и прав Дорониной Н.Н., законных оснований для его вынесения не имелось, в связи с чем исковые требования, с учетом уточнения, законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В силу ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом положений ст. 94 ГПК РФ к судебным расходам по данному делу относятся: оплата госпошлины в сумме 300 руб. (л.д.4), расходы, связанные с оказанием юридических услуг представителя в сумме 25000 руб. (л.д.118-121).

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая конкретные обстоятельства дела (сложность, характер и объем помощи, степень участия представителя в разрешении спора), а также, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика расходов, связанных с оказанием юридических услуг представителя в сумме 20000 руб.

Таким образом, ходатайство представителя истца Баженовой Л.А. о взыскании судебных расходов подлежит частичному удовлетворению, а именно, с Администрации Рыльского района Курской области в пользу Дорониной Н.Н. следует взыскать уплаченную при подаче иска госпошлину в сумме 300 руб., за услуги представителя в сумме 20000 руб., в остальной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Дорониной Натальи Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Рыльского района Курской области №864 от 20.11.2017 «Об отмене постановления Администрации Рыльского района Курской области №386 от 09.06.2017 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать с Администрации Рыльского района Курской области в пользу Дорониной Натальи Николаевны судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. и услуг представителя в сумме 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 16.01.2018.

Председательствующий судья: /подпись/ Л.Н. Николаева