Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабенко Оксаны Викторовны к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Амурской области о признании незаконными действий по передаче земельного участка, признании недействительным свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей,

с участием истицы Бабенко О.В. и ее представителя Чернобаева Н.В., главы администрации Козьмодемьяновского сельского совета Тамбовского района Амурской области Игнатюк Л.И., представителя третьего лица Бабенко А.А. - адвоката Медведева Н.Д.,

установил:

Бабенко Оксана Викторовна обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи от 15.05.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» по <адрес>. Принадлежащий ей земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Тамбовского района Амурской области № от 15.05.2018 «О предоставлении Бабенко О.В. земельного участка в собственность, путем выкупа». Между тем, указанный земельный участок в настоящее время обрабатывается Бабенко А.А., который ей пояснил, что он принадлежит ему на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от 29.12.1997, выданного главой Козьмодемьяновской сельской администрации. 10.09.2018 она (истица) обратилась к Бабенко А.А. с иском об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. В ходе рассмотрения спора ей стало известно, что на момент предоставления земельного участка с инвентаризационным номером № Бабенко А.А., администрация Козьмодемьяновского сельсовета не обладала полномочиями по его распоряжению, поскольку собственником спорного участка являлось ТОО «Приамурье». Просит суд признать действия администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области по передаче указанного земельного участка незаконными, свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от 29.12.1997, выданного главой Козьмодемьяновской сельской администрации, - недействительным.

Истица Бабенко О.В. и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, указав, что оспариваемое свидетельство выдано неуполномоченным лицом. При предоставлении земельного участка отвод на местности не осуществлялся, каких-либо документов свидетельствующих о том, что Бабенко А.А. земельный участок отводился в определенных границах, не имеется, что свидетельствует о нарушении порядка выдачи сельским советом свидетельства. Полагают не пропущенным срок исковой давности для обращения в суд с настоящим спором, поскольку о нарушении своего права истице стало известно при разрешении спора Бабенко О.В. к Бабенко А.А. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Представитель ответчика - администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области в судебном заседании с иском не согласился, указав, что все действия администрации сельсовета по передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользования законны. 29 ноября 1991 года было принято решение Тамбовского районного Совета народных депутатов «О передаче земель в ведение Козьмодемьяновского сельского Совета народных депутатов», в том числе с изъятием из колхоза «Приамурье» 2964 га. Работа по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов проводилась на основании постановления Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 года № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» и решения Амурского областного Совета народных депутатов «О передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов народных депутатов» от 13.05.1991 №68. В связи с принятым решением все приусадебные земли с ноября 1991 года перешли в ведение сельского Совета. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» администрацией Козьмодемьяновского сельсовета было принято постановление №30 от 23.11.1995 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю и свидетельств на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Граждане, имеющие на тот момент личные дома получали свидетельство о праве собственности на землю в размере 0,20 га, а на оставшуюся площадь земельного участка, если таковая имелась выдавалось свидетельство о праве бессрочного (постоянного ) пользования. Те граждане, кто не имел личных домов, но имел в пользовании земельный участок, получали свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Среди граждан, получивших свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, был Бабенко Александр Алексеевич, имевший в пользовании земельный участок, проживавший на тот момент в доме, не являющимся частной собственностью по адресу: <адрес>. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками возникает только на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Администрация сельсовета на тот момент обладала данным ей правом и поэтому на законных основаниях предоставила Бабенко А.А., как и другим гражданам, проживающим на территории сельсовета земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование. Спорный земельный участок ТОО «Приамурье» не принадлежал, так как на момент проведения инвентаризации земель на территории сельсовета, приусадебные земли были переданы в ведение сельского Совета. Дом в котором проживала семья Бабенко А.А. не являлся частной собственностью, но и собственностью ТОО «Приамурье» тоже не являлся, так как каких либо документов, свидетельствующих о возникновении у ТОО «Приамурье» права собственности на жилое помещение не было. Граждане, получившие участки в бессрочное (постоянное) пользование имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность с действующим законодательством.

Третье лицо Бабенко А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Его представитель с иском не согласился, поддержал доводы ответчика. Указал на пропуск истицей срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, а также на отсутствие нарушения прав истца предоставлением спорного земельного участка в собственность Бабенко А.А.

Представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, администрации Тамбовского района Амурской области, ООО «Приамурье" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, возражения по существу исковых требований не представили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно пункту 1 статьи 61 настоящего Кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, когда он не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту; нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков впервые была установлена Законом РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1 (ст. 4 Закона).

Порядок предоставления земельных участков, в том числе в собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование (Глава 5 ЗК РСФСР), законодательно был установлен с 1991 года (ст. 31 ЗК РСФСР в ред. от 1991 г.). До этого в соответствии со ст. 95 ГК РСФСР 1964 г., ст. 87 ЗК РСФСР 1970 г., земля являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.

Согласно статьям 70, 64, 80 ЗК РСФСР 1991 года (в редакции, действовавшей до введения в действие ЗК РФ), все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов; земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией; земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 ЗК РФ, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 28.08.1995) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на праве собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного совета народных депутатов от 29.11.1991 в ведение Козьмодемьяновского сельсовета народных депутатов передано 3105 га земель, в том числе из колхоза 3105 га, из них пашни 1488 га, сенокосов 35 га, пастбищ 548 га, приусадебных земель 421 га, прочих земель 613 га. Из всей площади передано с изъятием из колхоза «Приамурье» 2964 га, из них пашни 1488 га, сенокосов 35 га, пастбищ 524 га, приусадебных земель 421 га, прочих земель 496 га.

Решением Малого Совета Тамбовского райисполкома Амурской области от 25.12.1992 колхоз «Приамурье» Тамбовского района Амурской области реорганизован в ТОО «Приамурье». Решением Тамбовского райисполкома Амурской области от 03.09.1999 ТОО «Приамурье» реорганизовано в СПК «Приамурье». Решением внеочередного общего собрания членов кооператива от 05.06.2007 СПК «Приамурье» реорганизовано в ООО «Приамурье».

С 1986 по 2001 год Бабенко Александр Алексеевич и члены его семьи проживали в <адрес>, предоставленном ФИО7 колхозом (ТОО «Приамурье»). В их пользовании находился земельный участок площадью <данные изъяты> га, что следует из похозяйственных книг Козьмодемьяновской сельской администрации Тамбовского района Амурской области №10, №12 и дела по инвентаризации земель кадастрового квартала №1 села Липовка Тамбовского района Амурской области 1999 года.

Постановлением главы Козьмодемьяновской сельской администрации №30 от 23.11.1995 на основании абз. 3 п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" принято решение выдать свидетельства на право собственности на землю гражданам, имеющим личные дома, в размере не более 0,20 га; выдать свидетельства на право собственности на землю бессрочного пользования землей гражданам, имеющим земельные участки.

На основании решения Козьмодемьяновской сельской администрации №30 от 23.11.1995, 29.12.1997 Бабенко Александру Алексеевичу выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га в селе <адрес><адрес>, для приусадебного хозяйства, регистрационный номер №. Свидетельство бессрочного (постоянного) пользования не содержит чертежа границ земельного участка.

Как следует из книги учета выдачи свидетельств на землю с 1995 года Козьмодемьяновской сельской администрации, Бабенко А.А. выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га в селе <адрес><адрес>, регистрационный номер №. Под регистрационным номером № значится выдача свидетельства другому лицу в отношении земельного участка, имеющего иную площадь.

Распоряжением главы администрации Козьмодемьяновского сельсовета №34 от 02.06.2017 земельному участку, расположенному в кадастровом квартале № села <адрес><адрес>, присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации Тамбовского района Амурской области №490 от 15.05.2018 Бабенко О.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, категория земель: «земли населенных пунктов» по <адрес>, в собственность, путем выкупа, разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

15.05.2018 между администрацией Тамбовского района Амурской области и Бабенко О.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, стоимостью <данные изъяты>; составлен акт приема-передачи земельного участка.

22.08.2018 зарегистрировано право собственности Бабенко О.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес><адрес>.

Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, является одним и тем же земельным участком, предоставленным Бабенко А.А. на основании решения №30 от 23.11.1995 и свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га в селе <адрес> от 29.12.1997, оспариваемое свидетельство выдано неуполномоченными лицами и нарушает её права, Бабенко О.В. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Как установлено судом, на момент принятия решения о выдаче свидетельства на право собственности на землю гражданам в 1995 году, выдачи Бабенко А.А. свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей в 1997 году и проведения инвентаризации в 1999 году, земли квартала № села <адрес><адрес>, в том числе земельный участок по <адрес>, находились в ведении Козьмодемьяновской сельской администрации Тамбовского района Амурской области. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от 29.12.1997 выдано уполномоченным в тот период времени на предоставление земель в бессрочное (постоянное) пользование, а также на выдачу свидетельств о праве органом - Козьмодемьяновской сельской администрацией Тамбовского района Амурской области, форма свидетельства соответствует форме, установленной Указом президента от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287).

Доводы истца о том, что при предоставлении земельного участка отвод на местности не осуществлялся, каких-либо документов свидетельствующих о том, что Бабенко А.А. земельный участок отводился в определенных границах, не имеется, что свидетельствует о нарушении порядка выдачи сельским советом свидетельства, не могут быть приняты во внимание. Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 года N 1767 была установлена ускоренная процедура оформления права собственности на участок, и допускалось принятие решения органа местной администрации о предоставлении земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка без составления плана земельного участка (п. 9).

Учитывая, что нарушение прав истца предоставлением спорного земельного участка в собственность Бабенко А.А. не доказано, оспаривание правового акта администрации сельского совета не имеет никакого правового значения для Бабенко О.В., поскольку удовлетворение поданного ею иска не изменяет объем ее прав и обязанностей, не предоставляет новые и не восстанавливает нарушенные права истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области по передаче земельного участка Бабенко А.А. и признания недействительным свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от 29.12.1997.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что по существу доводы иска сводятся к тому, что ответчик незаконно владеет земельным участком, собственником которого является истица.

В силу ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Таким образом, надлежащим способом защиты прав истца по рассматриваемому спору являются требования, основанные на этой норме.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срок исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, являются несостоятельными.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными, что является одним из способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено - исковая давность - составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации); начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, об обстоятельствах предоставления спорного земельного участка в собственность Бабенко А.А. решением Козьмодемьяновской сельской администрации №30 от 23.11.1995 Бабенко О.В. стало известно не ранее 2018 года при обращении в суд с иском об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, что подтверждается представленными в деле доказательствами. Поэтому, при обращении в суд 05.12.2018 с иском по настоящему делу, сроки исковой давности Бабенко О.В. нарушены не были.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бабенко Оксаны Викторовны к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Амурской области о признании незаконными действий администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области по передаче земельного участка, недействительным свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей №№ от 29.12.1997, выданного главой Козьмодемьяновской сельской администрации Тамбовского района Амурской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Тамбовский районный суд.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Мотивированное решение

суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ