Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «<адрес>» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица МКУ Комитета по образованию администрации МО « <адрес>»» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г. по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес> основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить систему телевизионного (видео-) наблюдения, администрации муниципального образования «<адрес>» профинансировать мероприятия по приобретению системы телевизионного (видео-) наблюдения.

установил:

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<адрес> основная общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 28 ч. 3 п. 2 Закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

МБОУ <адрес> ООШ является образовательным учреждением района с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних. Согласно информации Комитета по образованию МО «<адрес>» количество учащихся составляет <данные изъяты>. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона, отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, при использовании которой возможно будет выявлять, пресекать возможные криминальные проявления.

Кроме того, данное обстоятельство свидетельствует о возможности проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала учреждения. Также, указанные лица могут проникать в образовательное учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств и психотропных веществ, совершения краж, иных противоправных действий, а также совершения террористических актов.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого может явиться причинение вреда здоровью людей, их массовая гибель, уничтожение имущества.

Согласно требованиям Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 28 ч. 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>», которое является также учредителем образовательного учреждения.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения средств на установку системы телевизионного (видео-) наблюдения в здании полагает необходимым возложить расходы по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения на учредителя - администрацию муниципального образования «<адрес>» за счет средств бюджета данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, 131-132 ГПК РФ, просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» профинансировать мероприятия по приобретению
системы телевизионного (видео-) наблюдения МБОУ <адрес> ООШ в
течении <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ <адрес> ООШ установить систему телевизионного (видео-) наблюдения в образовательном учреждении в течении <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шульгина Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснила, что исковые требования прокурора заявлены в целях обеспечения безопасности лиц, находящихся в здании школы, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении. Наличие в школе разработанного плана антитеррористических мероприятий, штатных единиц сторожей не влияют на обязанность учреждения установить теле- видео- наблюдение в здании школы. Ответчиками нарушены требования ФЗ «О противодействии терроризму», не соблюдены приоритеты предупреждения терроризма в школе, нарушены требования Федерального закона от 30.12.2009 №384- «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». МБОУ <адрес> ООШ является образовательным учреждением района с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних. Вместе с тем, в образовательном учреждении, вопреки вышеуказанным нормам закона, отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, при использовании которой возможно будет выявлять, пресекать возможные криминальные проявления. Кроме того, данное обстоятельство свидетельствует о возможности проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала учреждения. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого может явиться причинения вреда здоровью людей, их массовая гибель, уничтожение имущества. Созданный в школе пропускной режим с участием сотрудников учреждения, не являющихся специально обученными лицами, при отсутствии каких-либо средств защиты, не обеспечивает безопасность несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения. В силу изложенного просит удовлетворить заявленные прокурором требования и возложить на школу обязанность установить систему телевизионного ( видео-) наблюдения, а на учредителя и собственника имущества, администрацию муниципального образования « <адрес>», профинансировать приобретение указанной системы для <адрес> ООШ, поскольку именно на собственнике лежит таковая обязанность.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «<адрес>» ФИО1, исковые требования прокурора <адрес> признал в полном объеме и пояснил суду, что он согласен со всеми выявленными нарушениями и поставленными прокурором требованиями. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом исковые требования удовлетворяются и истец освобождается от обязанности доказывать заявленные требования ему разъяснены и понятны. Признание иска является добровольным.

Представитель третьего лица, Комитета по образованию администрации МО « <адрес>»» ФИО2 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что установление системы телевизионного ( видео) наблюдения в школе является необходимым, данные мероприятия могут быть профинансированы только учредителем, так как денежных средств у образовательного учреждения на эти цели не имеется.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» ФИО3 в судебное заседании не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом, представил суду письменное заявление, в котором требования прокурора <адрес> признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом исковые требования удовлетворяются, ему разъяснены и понятны.

Судом, с согласия сторон, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Заларинская основная общеобразовательная школа» в порядке ст. 167 ч.5 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно положений ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

После разъяснения представителю ответчика муниципального казенного учреждения «администрация муниципального образования «<адрес>» ФИО1 требований ст.173 ГПК РФ о вынесении судом решения об удовлетворении исковых требований истца в случае признания ответчиком иска и принятия его судом, представитель ответчика настаивал на признании иска, таковое же признание было представлено и представителем ответчика МБОУ «<адрес> основная общеобразовательная школа».

Принимая во внимание, что волеизъявление сторон свободно, не нарушает прав и свобод третьих лиц, соответствует требованиям закона, суд принимает признание иска ответчиком.

Между тем суд считает необходимым проанализировать представленные участниками процесса доказательства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ ( ст. 17 Конституции РФ ).

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ( в ред. от 03.02.2014 года)- образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей ( законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года N 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Результаты проверки свидетельствуют о том, что руководством МБОУ « <адрес> основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в недостаточной мере ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно в учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Данное обстоятельство установлено при исследовании представленного акта проверки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), что не оспаривалось и представителями ответчиков в судебном заседании.

При этом, отсутствие системы технического контроля за обстановкой нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Так, в силу п.2 ч. 3 ст.28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными, государственными, образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.7 ст. 28 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация несет, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "<адрес> основная общеобразовательная школа" (л.д. № ), учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация муниципального образования «<адрес>», собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование « <адрес>» ( п.№), отношения между учреждением и учредителем регулируются в соответствии с заключенным договором.

В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, благоустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Как следует из Устава муниципального образования « <адрес>» ( л.д№), ст№ - к вопросам местного значения <адрес> относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №), собственником нежилого здания главного корпуса, расположенного по адресу <адрес>, является муниципальное образование « <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ данное здание передано в оперативное управление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « <адрес> основная общеобразовательная школа».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "<адрес> основная общеобразовательная школа" системой видеонаблюдения, как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Принимая во внимание, что за неопределенным кругом лиц и, в первую очередь детьми, суд признает право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований по настоящему делу, и руководствуясь положениями Федеральных законов "О противодействии терроризму", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации ", СНиП 31-06-2009 приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности обустроить здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Заларинская основная общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения, поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.

Поскольку в силу ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации » к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, в соответствии с Уставом МБОУ "<адрес> основная общеобразовательная школа» является муниципальным учреждением, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является муниципальное образование «<адрес> », являющийся органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, более того, обладающий правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ, и на основании ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, то на муниципальном казенном учреждении «Администрация муниципального образования «<адрес>» лежит обязанность содержать объекты муниципальной собственности и финансировать затраты на содержание объектов муниципальной собственности, следовательно, последнее обязано обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «<адрес> ООШ».

С учетом вышеизложенного, а также полного признания иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес> основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить систему телевизионного (видео-) наблюдения, администрации муниципального образования «<адрес>» профинансировать мероприятия по приобретению системы телевизионного (видео-) наблюдения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<адрес> основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить систему телевизионного (видео-) наблюдения, администрации муниципального образования «<адрес>» профинансировать мероприятия по приобретению системы телевизионного (видео-) наблюдения УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрацию муниципального образования «<адрес>» профинансировать мероприятия по приобретению системы телевизионного (видео-) наблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении « <адрес> основная общеобразовательная школа» в течении <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес> основная общеобразовательная школа» установить систему телевизионного (видео-) наблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<адрес> основная общеобразовательная школа» в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Бежецкая