Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., представителя ответчика Администрации Николаевского муниципального района Незвановой Т.Г., представителя ответчика МУП «Николаевские коммунальные сети» Баранова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятию «Николаевские коммунальные сети» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, МУП «Николаевские коммунальные сети» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоотведения.

В обоснование требований истец указал, что городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края на постоянной основе осуществляется сбор и анализ информации о ходе подготовки топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов, в рамках которого установлено следующее. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений, в том числе водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Николаевские коммунальные сети» от 26.12.2016 № 5, заключенного между Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и МУП «Николаевские коммунальные сети», Администрация закрепила за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое и движимое имущество согласно перечню объектов недвижимого и движимого имущества, являющегося приложением № 1, 2, 3 к настоящему договору, в том числе канализационные сети, общей протяженностью 25 617 м, расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре. 23.01.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» путем присоединения к Администрации Николаевского муниципального района. Правопреемником по всем правам и обязательствам Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в порядке универсального правопреемства является Администрация Николаевского муниципального района. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом, согласно объяснению и.о. директора МУП «Николаевские коммунальные сети» техническое обследование сетей водоотведения (канализационных сетей), находящихся в собственности городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и переданных предприятию в хозяйственное ведение по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Николаевские коммунальные сети» от 26.12.2016, до настоящего времени не проводилось. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Николаевского муниципального района и МУП «Николаевские коммунальные сети» не принято достаточных мер, направленных на обеспечение населения городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» услугами по водоотведению, обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоотведения городского поселения, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в ходе отопительного периода и как следствие повлечет нарушение прав жителей поселения на бесперебойное обеспечение услугой по водоотведению. Истец с учетом уточненных требований просил суд обязать Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края и МУП «Николаевские коммунальные сети» провести техническое обследование следующих объектов в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденным приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр:

1. Канализационная сеть к объекту «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Кирова в городе Николаевск-на-Амуре Хабаровского края», расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 139А, ул. Советская, 141, ул. Советская, 143А, ул. Кирова, 3А, ул. Кирова, 5А, ул. Кирова, д. 2А, ул. Советская, 145, протяженностью 612 п.м.;

2. Водопровод, канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д. 116, протяженностью 134 п.м.;

3. Канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Строительная, д. 144, протяженностью 115 п.м.;

4. Канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д. 171, протяженностью 116 п.м.;

5. Канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Воровского, д.13, протяженностью 8 п.м.;

6. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Хабаровская, д.4, протяженностью 172 п.м.;

7. Водопровод, канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д. 93, протяженностью 22 п.м.;

8. Водопровод, канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, к жилому дому по ул. Сибирской, д. 173, протяженностью 91 п.м.;

9. Водопровод, канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 92, протяженностью 34 п.м.;

10. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, д.126, протяженностью 202 п.м.;

11. Канализационная трасса, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д.14, протяженностью 154 п.м.;

12. Канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Володарского, д. 15, протяженностью 156 п.м.;

13. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Островского, ул. Луначарского, ул. Школьная, д.8, 288, 290, 292, 294, 298, 304, 306, протяженностью 966 п.м.;

14. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, д. 22, протяженностью 53 п.м.;

15. Канализация, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. ул. Хабаровская, протяженностью 951 п.м.;

16. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Орлова, д.13, протяженностью 144 п.м.;

17. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Орлова, д. 3, протяженностью 32 п.м.;

18. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, Советская, д. 161, 161А, 161Б, протяженностью 190 п.м.;

19. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Аэродромная, д. 2Б, протяженностью 78 п.м.;

20. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, д. 23, 25, протяженностью 132 п.м.;

21. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, от жилого дома по ул. Луначарского, 138, до жилого дома по ул. Орлова, д.9, протяженностью 239 п.м.;

22. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Приамурская, д.119, протяженностью 192 п.м.;

23. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 63, 65, ул. М. Горького, д.62, 64, протяженностью 214 п.м.;

24. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д.61, протяженностью 105 п.м.;

25. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Наумова, д. 2, ул. М. Горького, д. 60, протяженностью 129 п.м.;

26. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, от жилого дома по ул. Луначарского, д.138, до жилого дома по. ул. Гоголя, д. 28А, протяженностью 451 п.м.;

27. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 29А, протяженностью 78 п.м.;

28. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, 104, протяженностью 335 п.м.;

29. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Наумова, д. 8, ул. Сибирская, д.102, протяженностью 228 п.м.;

30. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, д.28, протяженностью 69 п.м.;

31. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, д. 30, протяженностью 69 п.м.;

32. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 113, 115, ул. М.Горького, д.124, протяженностью 428 п.м.;

33. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Лиманская, д. 2, 4, ул. Советская, 111, протяженностью 246 п.м.;

34. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Орлова, д. 7, 9а, 9б, протяженностью 421 п.м.;

35. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Попова, д. 22, протяженностью 277 п.м.;

36. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Хабаровская, д. 59, 61, 63, 65, 67, 59А, 61А, 63А, 65А, 67А, протяженностью 601 п.м.;

37. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д.49, протяженностью 32 п.м.;

38. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Хабаровская, д.5, протяженностью 317 п.м.;

39. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М.Горького, д.84, протяженностью 100 п.м.;

40. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Орлова, д. 5, 5А, 5Б, протяженностью 491 п.м.;

41. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Леваневского, д. 101А, протяженностью 199 п.м.;

42. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, д.130, протяженностью 100 п.м.;

43. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Горького, д.94, протяженностью 137 п.м.;

44. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, д.128, протяженностью 101 п.м.;

45. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 30, протяженностью 103 п.м.;

46. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М. Горького, д. 35А, протяженностью 82 п.м.;

47. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 33, протяженностью 92 п.м.;

48. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М. Горького, д. 33, протяженностью 90 п.м.;

49. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Ленина, д. 4, протяженностью 27 п.м.;

50. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д.27, протяженностью 152 п.м.;

51. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Горького, д. 35, протяженностью 271 п.м.;

52. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Аэродромная, д.2а, протяженностью 72 п.м.;

53. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, д.11, протяженностью 58 п.м.;

54. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 29, протяженностью 117 п.м.;

55. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Флотская, д.25, протяженностью 270 п.м.;

56. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, д.83, протяженностью 75 п.м.;

57. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М. Горького, д.96, протяженностью 176 п.м.;

58. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М. Горького, д. 61, протяженностью 147 п.м.;

59. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Хабаровская, д. 55, 55А,57, протяженностью 205 п.м.;

60. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Читинская, д.6, протяженностью 178 п.м.;

61. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Пионерская, 83, протяженностью 99 п.м.;

62. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Пионерская, д.83А, протяженностью 187 п.м.;

63. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 131, протяженностью 198 п.м.;

64. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Островского от ул. Советской до жилого дома по ул. Островского, 8, протяженностью 574 п.м.;

65. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, 134, протяженностью 147 п.м.;

66. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 57, протяженностью 150 п.м.;

67. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Островского, 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, протяженностью 914 п.м.;

68. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, 14 протяженностью 110 п.м.;

69. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 87, протяженностью 38 п.м.;

70. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Приамурская, 128, протяженностью 129 п.м.;

71. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, 24а, 26а, 28а, протяженностью 503 п.м.;

72. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 95, протяженностью 58 п.м.;

73. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Орлова, 15, протяженностью 246 п.м.;

74. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 64, протяженностью 40 п.м.;

75. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, 99, протяженностью 267 п.м.;

76. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, 132, протяженностью 78 п.м.;

77. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Хабаровская, 37, протяженностью 100 п.м.;

78. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 212, протяженностью 302 п.м.;

79. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Гоголя, д. 28 «Б», протяженностью 111 п.м.;

80. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Кантера, 1, протяженностью 13 п.м.;

81. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, 209, протяженностью 688 п.м.;

82. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, от СКШИ до ул. Советской, 25 д/дом №1, протяженностью 336 п.м.

83. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, 117, протяженностью 119 п.м.;

84. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д. 167, протяженностью 96 п.м.;

85. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 61, 63, 65, 66, 66 «а», 68, ул. Володарского, 17 «а», ул. Наумова, 2, 8, ул. Сибирская 102, ул. М. Горького, протяженностью 1517 п.м.;

86. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Красноармейская, 63 «а», ул. Александрова от ул. Красноармейской до ул. Калинина, протяженностью 835 п.м.;

87. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 28, протяженностью 45 п.м.;

88. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская от бани до КНС, протяженностью 1 170 п.м.;

89. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Наумова, 3, протяженностью 146 п.м.;

90. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Наумова, 11 до ул. Советской, протяженностью 241 п.м.;

91. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 17, 21, протяженностью 165 п.м.;

92. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, от ул. Хабаровская до р. Амур (западное направление), протяженностью 249 п.м.;

93. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Наумова, 28,37, 39, 41 до ул. Александрова, протяженностью 297 п.м.;

94. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Калинина, от ул. Пионерской до ул. Советской, протяженностью 338 п.м.;

95. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. М. Горького, 52, ул. Советская, д. 53 до ул. Калинина, протяженностью 200 п.м.;

96. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, РДК ул. Пионерская, 11, протяженностью 53 п.м.;

97. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Благовещенская, 3, до р. Амур, протяженностью 368 п.м.;

98. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Александрова, 12 до ул. Советской, протяженностью 127 п.м.;

99. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, от ул. Хабаровской до бани, протяженностью 635 п.м.;

100. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 25, протяженностью 197 п.м.;

101. Канализационная сеть, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Володарского, 17, 17 «а», протяженностью 148 п.м.;

102. Канализационная сеть, расположенная по адресу, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского, 207, протяженностью 293 п.м.;

103. Сеть канализации, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Хабаровская, 57 «а», протяженностью 176 п.м.;

104. Сеть канализации, расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, Чихачева, 2, протяженностью 106 п.м.;

105. Канализационная сеть к объекту «Группа индивидуальных жилых домов по улице Энтузиастов в городе Николаевск-на-Амуре Хабаровского края», расположенная по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, протяженностью 106 п.м.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что необходимость обязать ответчиков провести данные работы обусловлена тем, что, несмотря на то, что часть сетей введена в эксплуатацию в 70-е годы до настоящего времени обследование сетей не проводилось, фактическое состояние этих сетей неизвестно.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края Незванова Т.Г. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнениях к ним, из которых следует, что согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений в том числе, водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.04.2020 № 43-220, Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края является уполномоченным органом Администрации района, осуществляющим в пределах своих полномочий от имени района управление и распоряжение муниципальным имуществом. На основании договора от 26.12.2016 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Николаевские коммунальные сети», заключенного между Комитетом и МУП «Николаевские коммунальные сети», согласно акту приема-передачи № 3 к договору, из Николаевского муниципального района в хозяйственное ведение МУП «Николаевские коммунальные сети» передано на праве хозяйственного ведения недвижимое и движимое имущество, в том числе канализационная сеть, протяженностью 2277 м., водопроводная сеть, протяженностью 25617 м., расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре. Согласно статьям 294, 295 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно пункту 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится, в том числе в целях определения технических характеристик канализационных сетей. Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации (часть 3 статьи 37 № 416-ФЗ). Таким образом, Администрация района полагает, что поскольку все работы, проведение которых прокурор просит суд возложить на Администрацию района и МУП «Николаевские коммунальные сети», касаются только проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, законных оснований для возложения обязанности их проведения на ответчика Администрацию района не имеется. МУП «Николаевские коммунальные сети» создано на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.11.2016 № 4-219 в целях выполнения функций оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. В соответствие с Основами ценообразования комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края предприятию должны быть установлены тарифы на услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с долгосрочным периодом регулирования продолжительностью до 5 лет, то есть с 2017 года до 2021 год включительно. Из системного толкования приведенных норм следует, что техническое обследование сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, горячего водоснабжения и соответственно осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не реже, чем один раз в 5 лет, и не чаще одного раза в 3 года при первом применении ею долгосрочных тарифов с момента их установления для такой организации уполномоченным органом. Таким образом, исполнение обязательств по проведению технического обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения связывается непосредственно с течением, установленных для их исполнения сроков, при этом презюмируется, что влекущее к нарушению требований перечисленных законодательных и нормативных правовых актов неисполнение таких обязательств их субъектом может быть совершено лишь в форме бездействия, длящегося на протяжении всего установленного для их исполнения срока времени. Между тем, из приведенных обстоятельств деятельности предприятия следует, что обязательства последнего по проведению технического обследования, находящихся в его хозяйственном ведении систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, возникли в момент установления для него тарифов на соответствующие виды услуг в 2017 году и должны быть исполнены в течение долгосрочного пятилетнего периода регулирования, установленного в отношении тарифа на каждую из перечисленных видов услуг, то есть не позднее 31.12.2021, что при своей оценке во взаимосвязи с требованиями части 6 статьи 37 Федерального закона № 416 и подпункта «а» пункта 4 Требований свидетельствует о том, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела срок, установленный для исполнения предприятием указанных обязательств, а равно устанавливающих их обязательных требований, не истек, а сами обязательства, соответственно, не могут считаться неисполненными, и, как следствие, ведущими к нарушению требований законодательных и (или) нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и особенности их исполнения. В статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. В частности, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. В силу подпункта «в» пункта 34 Правил на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации (в том числе, ремонт и устранение аварий) водопроводных и канализационных сетей, возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоснабжение, при условии, что либо указанные сети находятся в границах его эксплуатационной ответственности либо принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании. МУП «Николаевские коммунальные сети» создано на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.11.2016 № 4-219 в целях выполнения функций оказания услуг по водоотведению на территориях городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Администрация района считает, что обязанность по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, лежит на организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Так как в хозяйственное ведение МУП «Николаевские коммунальные сети» переданы только централизованные сети водоотведения (канализационные сети), то на МУП «Николаевские коммунальные сети» законом РФ и договором от 26.12.2016 возложена обязанность провести техническое обследование исключительно сетей водоотведения. На основании Уставов Николаевского муниципального района Хабаровского края и городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края из структуры органов местного самоуправления городского поселения исключена местная Администрация. 23.01.2019 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» путем присоединения к администрации Николаевского муниципального района. Правопреемником по всем правам и обязательствам Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в порядке универсального правопреемства, является Администрация Николаевского муниципального района. Таким образом, полномочия Администрации городского поселения исполняются Администрацией Николаевского муниципального района с 23.01.2019. Вместе с тем, Николаевский муниципальный район Хабаровского края является публично-правовым органом, согласно Уставу Николаевского муниципального района его структуру составляют: Собрание депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края (представительный орган); глава Николаевского муниципального района Хабаровского края (возглавляет местную администрацию); Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетная палата Николаевского муниципального района Хабаровского края (осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль). Согласно части 3 статьи 37 Устава Администрация района является юридическим лицом в форме казенного учреждения. Как казенное учреждение Администрация района не имеет никакого собственного имущества. Согласно пункту 4 части 1 статьи 38 Устава Администрация района осуществляет полномочия по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального района. Согласно пункту 7 части 3 статьи 38 Устава Администрация района исполняет полномочия Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в том числе от имени и в интересах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» осуществляет полномочия по организации в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Собственником имущества Администрации района является публично-правовое образование Николаевский муниципальный район Хабаровского края, которое создало казенное учреждение Администрацию района. Все имущество публично-правового образования Николаевского муниципального района Хабаровского края закреплено за казенным учреждением Администрацией района на праве оперативного управления. Вместе с тем, муниципальное имущество, находящееся в границах г. Николаевска-на-Амуре, принадлежит городскому поселению. Согласно пункту 4 части 3 статьи 38 Устава Администрация района от имени и в интересах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» осуществляет действия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной и иной переданной в управление городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» собственностью. Собственник имущества казенного учреждения - публично-правовое образование - осуществляет свои права собственника имущества через свои уполномоченные органы, в данном случае через МУП «Николаевские коммунальные сети». Ранее осуществление полномочий по водоотведению в г. Николаевске-на-Амуре принадлежали городскому поселению «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Далее эти полномочия в январе 2019 года были переданы Николаевскому муниципальному району. Просили в удовлетворении исковых требований к Администрации района отказать, в отношении МУП «Николаевские коммунальные сети» принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Николаевские коммунальные сети» Баранов В.В. поддержал отзыв на исковое заявление, из которого следует, что они не возражают против удовлетворения требований, при этом просит суд учесть, что проведение технического обследования является довольно затратным комплексом мер, включающим в себя, согласно Федеральному закону № 416, приказу Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, в том числе определение показателей технико-экономического состояния сетей, физического износа и энергетической эффективности, осуществление мониторинга таких показателей. Определение указанных показателей невозможно без привлечения сторонних организаций, в силу того, что предприятие не обладает необходимым оборудованием (средствами для его приобретения), в штате отсутствуют специалисты, обладающие соответствующей квалификацией и допусками. Таким образом, учитывая, что ответчики являются субъектами, на которых распространяют свои действия Федеральные законы № 44 и № 223, для выполнения требования об обследовании сети необходимо провести закупку для муниципальных нужд, что в свою очередь требует соблюдения процедуры закупки - составление технического задания, размещения закупки на соответствующем электронном ресурсе, проведение закупки избранным способом, заключение контракта, к котором должно быть предусмотрено предоставление исполнителю разумного срока для начала проведения работ (оказания услуги). Указанные действия требуют значительных временных затрат в силу обстоятельств, предусмотренных предписаниями законодательства. Кроме того, техническому обследованию подлежат сети протяженностью более 52 000 метров (включая бесхозяйные), а так же более 1300 нелинейных сооружений, являющихся неотъемлемой частью централизованной сети водоотведения. Указанные объемы работ, учитывая необходимость определения технико-экономического состояния сетей, физического износа и энергетической эффективности, осуществление мониторинга таких показателей, делают очевидным невозможность исполнения названного требования одномоментно или в незначительный срок, так как требуют обследования в натуре, а мониторинг в принципе подразумевает периодичность наблюдений. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде, является очевидным тот факт, что у предприятия отсутствует возможность для добровольного исполнения требований не только в срок, предусмотренный для этого Федеральным законом № 229, но и в значительно более продолжительный период. Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Предприятие просит суд при вынесении решения учесть названные обстоятельства и установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение одного года с момента вступления решения суда в силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В силу части 4 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Задачами проведения технического обследования являются: а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Пунктом 6 названных Требований предусмотрено, что техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Из материалов дела следует, что 26.12.2016 между Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и МУП «Николаевские коммунальные сети» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Николаевские коммунальные сети».

Согласно акту приема-передачи № 3 к указанному договору на праве хозяйственного ведения за МУП «Николаевские коммунальные сети» закреплены следующие линейные объекты недвижимости (канализационные сети):