Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска к Обществу с ограниченной ответственностью о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора, бездействия по непринятию мер к открытию специального счета, понуждении открыть специальный банковский счет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска в порядке ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью о признании незаконным бездействия ООО по непринятию мер к заключению договора с муниципальным унитарным предприятием (далее МУП ) об осуществлении деятельности по приему платежей, о признании незаконным бездействия ООО по непринятию мер к открытию специального счета в кредитных организациях для осуществления расчетов денежными средствами, поступающими от физических лиц, понуждении ООО открыть специальный банковский счет для произведения расчетов денежными средствами, поступающими от физических лиц.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства ООО при приеме платежей наличных денежных средств физических лиц. ООО является поставщиком коммунальных услуг. В соответствии ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», условием деятельности по приему платежей является заключение с поставщиком договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона, запрещена. Между МУП и ООО заключен агентский договор, которым установлено, что МУП оказывает услуги по перечислению денежных средств, произведенных физическими, юридическими лицами за оказанные услуги ООО на свой расчетный счет. В ходе проверки установлено, что между МУП и ООО не заключен до настоящего времени договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. При таких обстоятельствах МУП не является оператором по приему платежей, в этой связи не вправе осуществлять деятельность по приему платежей от физических лиц. В соответствии с ч.ч. 15, 18 ст. 4 Федерального закона от *** №103-Ф3, платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специализированный банковский счет. В свою очередь поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами. Более того, со дня вступления в силу Федерального закона от 27.06.2011 №162 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в ч. 15 ст.4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3, а также получения поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч.18 ст.4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-Ф3, не допускается. В ходе проверки установлено, что принятые МУП от физических лиц наличные денежные средства, зачисляются на его специальный банковский счет, затем на банковский счет МУП , далее вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства эти средства перечисляются на расчетные счета МУП , открытые в ООО КБ , и на основании писем поставщиков МУП перечисляет денежные средства на указанные ими счета. ООО специальный банковский счет в кредитных учреждениях не открыт. Неиспользование поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов образует в действиях руководителя организации состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ - нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с федеральным законом от 03.06.2009 № 103-Ф3, банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельности соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Представитель прокурора г. Рубцовска помощник прокурора г. Рубцовска Дюбенко М.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в иске поддержал.

Представитель ответчика ООО в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, указав, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку являются незаконными и необоснованными.

Представители третьего лица МУП ФИО1, ФИО2 возражали против заявленных исковых требований. Пояснили, что ограничение в получении поставщиком денежных средств на специальный банковский счет распространяется на случаи получения денежных средств от лица, признаваемого платежным агентом в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Ответчик, являясь поставщиком, не получает денежные средства от лица, выступающего платежным агентом. МУП не является платежным агентом, оно является банковским платежным агентом на основании соглашения от *** с ООО согласно ФЗ от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе». В данном случае право выбора закреплено Гражданским Кодексом Российской Федерации, понуждение поставщика к расторжению договора с банковским платежным агентом и заключение договора с платежным агентом не допускается. Также представитель МУП полагала, что круг лиц, в отношении которого подан иск, является определенным как собственники (и жители) помещений в многоквартирных домах, которые обслуживает ответчик, в связи с чем, полагала, что производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно уставу, ООО создано для осуществления коммерческой деятельности по удовлетворению спроса населения на товары и услуги надлежащего качества, извлечение прибыли. Общество вправе преследовать иные цели, не запрещенные действующим законодательством.

В подтверждение осуществления совей деятельности ответчиком представлены копии договоров управления многоквартирными домами (...).

Согласно представленным договорам управления (п. 2.1.1, 2.1.2), управляющая организация обязана принять полномочия по управлению многоквартирным домом, обеспечивать его сохранность, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Обеспечивает собственнику за плату предоставление коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Пунктом 2.1.7 Договоров управления многоквартирным домом установлено, что ответчик обязан производить начисление платежей собственнику за жилищно-коммунальные услуги, выдачу расчетно-платежных документов не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом. Принимать от собственника плату за содержание, ремонт общего имущества, а также плату за управление Многоквартирным домом за коммунальные и другие услуги через систему сбора и обработки платежей «Город» и МУП «Расчетно-кассовый центр» либо другими способами, не противоречащими действующими законодательству.

Согласно п. 2.2.1 Договоров управления многоквартирным домом, управляющая компания имеет право самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по настоящему договору, привлекать для его выполнения сторонние организации, имеющие необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы к выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

В соответствии с ч. 15 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Также в соответствии с п. 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

*** между ООО и МУП заключен договор об информационном и консультационно-справочном обслуживании, согласно которому исполнитель МУП обязуется (п. 1.1) оказывать информационные и консультационно-справочные услуги, связанные с формированием начислений платы за содержание жилья, наем жилья, капитальный ремонт, отопление, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, обслуживание антенны, электроэнергию, вывоз твердых и жидких отходов, пени.

Согласно п. 2.1 Договора об информационном и консультационно-справочном обслуживании, МУП осуществляет работ, в том числе: ведение базы данных, работы по формированию и ведению начислений за услуги, оказываемые ООО , ведение единого расчетного документа, ведение базы данных платежей за услуги, оказываемые ООО , выполнение работы по обработке предоставленных абонентам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, выполнение работы по формированию и выдаче необходимых отчетных форм для ООО осуществление обмена данными со сторонними организациями в электронном виде, взаимодействие с Системой сбора и обработки платежей «Город».

Также между ООО и МУП заключен *** агентский договор , предметом которого является оказание Агентом (МУП ) услуг по перечислению денежных средств (платежей), произведенных физическими и юридическими лицами, бюджетными организациями за выполненные работы и оказанные услуги по статьям капитальный ремонт, содержание жилья, целевой сбор на ОПУ, пеня на расчетный счет, перечислять денежные средства (платежи) за выполненные работы и оказанные услуги и прочих средств, причитающихся ООО не позднее банковского дня, следующего за днем платежа на обслуживаемый расчетный счет, поступившие денежные средства на расчетный счет, Агент – МУП перечисляет по распоряжению ООО .

ООО является участником Системы сбора и обработки платежей «Город» согласно договору присоединения от *** , заключенному между ООО и ООО (далее Центр). При этом, ООО приобрело в Системе статус Клиента, оператором по данному договору является ООО . Согласно договору присоединения, клиент, являющийся получателем денежных средств, от плательщиков по услугам содержание жилья, капитальный ремонт, наем жилья, вывоз мусора, обслуживание антенны, отопление, горячее водоснабжение, пеня, электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, уполномочивает, а Центр обязуется на условиях правил, и настоящего Договора организовать информационное и технологическое взаимодействие между Агентами Системы, оператором и клиентом при совершении Плательщиком платежей в адрес Клиента. Обязанности по сбору и перечислению денежных средств, принимаемых Агентами от Плательщиков в адрес Клиента возникают непосредственно у Агента, обязанности по информационному и технологическому обслуживанию Клиента на условиях Правил и настоящего договора возникают непосредственно у Оператора.

В соответствии с Правилами работы Системы сбора и обработки платежей «Город», Организациями участниками, оказывающими Платежные услуги являются: кредитная организация, осуществляющая на основании и в соответствии с лицензией Центрального банка Российской Федерации переводы денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с порядком и условиями, установленными банковским, гражданским и иным законодательством Российской Федерации; юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»; ФГУП «Почта России». Клиент – участник , оказывающий услуги (реализующий товары, работы), имеющий иные договорные либо внедоговорные отношения с Абонентом. Оператор –участник, осуществляющий информационное и технологическое обслуживание. Организация, являющаяся кредитной организацией, руководствуясь Федеральным законом «О национальной платежной системе» вправе привлекать к участию в осуществлении переводов денежных средств юридических лиц, не являющихся кредитными организациями, и индивидуальных предпринимателей в качестве банковских платежных агентов.

Согласно ст. 13 Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности», осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в частях девятой и десятой настоящей статьи и в Федеральном законе «О национальной платежной системе».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе», банковский платежный агент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе», оператор по переводу денежных средств оказывает услуги по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых с клиентами и между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кредитные организации осуществляют деятельность операторов по переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и нормативными актами Банка России.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе», оператор по переводу денежных средств, являющийся кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», вправе на основании договора привлекать банковского платежного агента: для принятия от физического лица наличных денежных средств и (или) выдачи физическому лицу наличных денежных средств, в том числе с применением платежных терминалов и банкоматов.

ООО является одной из организаций (кредитной организацией) по сбору платежей в Системе «Город».

Между ООО и МУП заключено *** соглашение (далее Соглашение), в соответствии с которым последнее выступает банковским платежным агентом. Согласно п. 2.3 Соглашения, банковский платежный агент осуществляет прием денежных средств от физических лиц от имени Банка в собственных пунктах приема платежей, зарегистрированных банком в систем, в порядке, установленном Правилами. Банковский платежный агент работает в соответствии с федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». Согласно п. *** Соглашения, банковский платежный агент должен открыть в банке специальный банковский счет в связи с приемом Платежей от физических лиц.

Договором специального банковского счета для банковского платежного агента от *** (п. 1.1) ООО открыл МУП специальный банковский счет в соответствии с федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Федеральный закон 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее Закон) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона, платежный агент – это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации. Плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона, оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя. Поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, указанный в части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 11 ст. 4 Закона, платежный агент при приеме платежей обязан иметь соответствующий договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренный настоящей статьей. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона, либо договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, предусмотренного Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», запрещена.

Таким образом, основанием деятельности по приему платежей от физических лиц - плательщиков в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» выступает договор, заключенный между оператором по приему платежей (платежным агентом) и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим функции поставщика товаров (работ, услуг).

В виду отсутствия между ООО и МУП заключенного договора на осуществление деятельности по приему платежей, МУП не является платежным агентом по отношению к ООО . В данном случае МУП является банковским платежным агентом на основании соглашения от *** с ООО и осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Из ст. 4 Закона следует, что оператор по приему обязан заключить с поставщиком договор, по условиям которого оператор по приему платежей вправе осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях дальнейшего исполнения денежных обязательств перед поставщиком. При этом поставщик услуг вправе, но не обязан заключить договор с оператором по приему платежей. Поставщик услуг может принимать оплату за них различными способами, таким образом, реализуя свое право и свободу выбора способов приема оплаты.

В соответствии со ст. 421 Гражданского Кодекса российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

С учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о свободе в заключении договора и предоставленного законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» права поставщика (в данном случае ООО ) на заключение договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, суд приходит к выводу о том, требование о признании незаконным бездействия ООО по непринятию мер к заключению договора с МУП об осуществлении деятельности по приему платежей не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона, поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Следовательно, обязанность поставщика по открытию специального банковского счета должна быть исполнена в случае заключения последним с каким-либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) договора на осуществление деятельности по приему платежей (платежным агентом). В данном случае договор на осуществление деятельности по приему платежей между ответчиком и третьим лицом не заключен. Соответственно у ответчика отсутствует обязанность по открытию специального банковского счета.

При указанных обстоятельствах судом не принимается во внимание довод истца о привлечении к административной ответственности руководителя ООО согласно постановлению по делу об административном правонарушении от *** по ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ - нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором ни в исковом заявлении, ни при рассмотрении настоящего гражданского дела не указано, судом не установлено какие именно права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены в данном случае.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Рубцовска к обществу с ограниченной ответственностью отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Ю.Пинчук