Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Л.М.Е., Л.А.Е., Л.Д.Е., несовершеннолетних членов многодетной семьи Б.К.В., Б.А.В., Б.И.В., к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой,

у с т а н о в и л:

Прокурор Богородского района Нижегородской области, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетных семей Л. и Б., первоначально обратился в суд с исками к Администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

В исках указал, что прокуратурой проведены проверки по обращениям Л.Е.В. и Б.М.В. по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков по адресу <адрес> и <адрес> (далее – земельные участки), выделенных многодетным семьям в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области». Данные участки не были обеспечены водо- и газоснабжением на момент из предоставления (ДД.ММ.ГГГГ), и не обеспечены на момент проверки.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил: обязать администрацию Алешковского сельсовета Богородского муниципального района обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой газоснабжения; обязать администрацию Богородского муниципального района обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой водоснабжения; установить срок для совершения указанных действий согласно статье 206 ГПК РФ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Богородского городского прокурора в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Л., и в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи Б. объединены в одно производство (л.д.х).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области.

Уточняя ранее заявленные исковые требования заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х), прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в <адрес> по адресам <адрес>; обязать ответчика обеспечить указанными объектами инженерной инфраструктуры земельные участки.

На основании заявления прокурора об отказе от иска к Администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д.х) производство по делу по иску к данному ответчику определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Исковые требования в отношении Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании поддержаны представителем истца ФИО1

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 иск не признала, ссылаясь, что обеспечение земельных участков многодетных семей является обязанностью органа местного самоуправления администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще изведенные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В целях улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей, в Нижегородской области принят Закон от 28.12.2004 г. №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который устанавливает адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 данного Закона, многодетным семьям дополнительно предоставляется такая мера социальной поддержки, как предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Нижегородской области от 1.12.2011 г. №168-З (далее – Закон 1.12.2011 г. №168-З) «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Положениями статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З предусмотрено право многодетной семьи на получение бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях однократно земельного участка либо для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества по выбору многодетной семьи (части 1 и 2).

При этом, на время строительства индивидуального жилого дома земельный участок предоставляется всем членам многодетной семьи в аренду сроком на пять лет. По окончании указанного срока по заявлению арендатора заключается новый договор аренды такого земельного участка сроком не более чем на пять лет, при условии наличия объекта незавершенного строительства либо разрешения на строительство на данном земельном участке. В собственность членам многодетной семьи земельный участок предоставляется после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом (часть 2.1. той же статьи).

Частью 3 той же статьи определены органы, осуществляющие бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. В частности, земельные участки, находящиеся в собственности муниципальных образований Нижегородской области, в том числе земельные участки, расположенные на территории иных муниципальных образований Нижегородской области, предоставляются на основании решения соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решения органа местного самоуправления Нижегородской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством Нижегородской области.

Частью 5 статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З установлена обязанность органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, ежегодно в срок до 1 марта текущего года формировать и утверждать перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в указанные перечни осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год (пункт 5.1. статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З, предоставление многодетным семьям земельных участков осуществляется из числа земельных участков, включенных в Перечни, путем проведения

жеребьевки в порядке очередности с учетом количества сформированных земельных участков. Проведение жеребьевки по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не соответствующих требованиям части 5.1 статьи 3 настоящего Закона, не допускается.

Таким образом, Законом от 1.12.2011 г. №168-З установлено, что многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставляются только те земельные участки, которые, обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области, либо в отношении которых предусмотрено финансирование на текущий финансовый год на обеспечение инженерной инфраструктурой, и включенные в Перечни, составленные компетентными органами.

В отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не соответствующих данным требованиям, Законом от 1.12.2011 г. №168-З установлен прямой запрет на их предоставление.

Из приведенных положений следует, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 г. №372.

В частности, данным приказом определено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пункт 17).

Для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования (пункт 35).

Рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 38).

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что многодетным семьям Л. и Б. предоставлены земельные участки, не соответствующие требованиям части 5.1 статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З.

Из представленных в дело документов суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора заключен КУМИ администрации Богородского муниципального района с многодетной семьей Л. в отношении земельного участка по адресу <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора заключен Администрацией Алешковского сельсовета Богородского муниципального района с членами семьи Б. в отношении земельного участка по адресу <адрес>.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что предоставленные указанным многодетным семьям земельные участки не были обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта <адрес>, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными дорогами, и при этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой на соответствующий финансовый год предусмотрено не было.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что в нарушение Закона от 1.12.2011 г. №168-З многодетным семьям истцов по результатам жеребьевки были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, которые не подлежали включению в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, и не могли быть объектом жеребьевки.

При этом, орган местного самоуправления муниципального района самостоятельно определил перечень таких участков, без учета критериев инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию принадлежащих многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время не предприняты какие-либо меры по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Оценив требования истца и возражения ответчика по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям истцов для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, является Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области.

Суд исходит из следующего.

В целях обеспечения населения Нижегородской области доступным жильем, а также развития малоэтажного жилищного строительства, Правительство Нижегородской области Постановлением от 28.09.2012 г. №677 утвердило областную целевую программу «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на 2013 - 2017 годы».

18.10.2013 г. Правительством Нижегородской области принято Постановление №748, которым Постановление от 28.09.2012 г. №677 отменено, утверждена государственная программа «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года (вместе с Подпрограммой «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на 2014-2017 годы»).

30.04.2014 г. Правительством Нижегородской области постановление №748 от 18.10.2013 г. отменено, издано Постановление №302, утвердившее государственную программу «Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем» (вместе с Подпрограммой 6 «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на 2015-2020 годы»).

Все вышеуказанные целевые программы имели единые принципы их реализации.

Так, предусматривалось, что программы обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, прошедших конкурсный отбор на основании поданных ими заявок.

Было определено, что реализация программ обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы). При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляют финансирование из местного бюджета мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в установленном программой размере.

Таким образом, участие органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в областной программе обеспечивало ему предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусматривающих обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Согласно отзывам представителей Правительства Нижегородской области, Министерства строительства Нижегородской области, Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области никогда не подавала заявку на участие в конкурсном отборе в рамках областной подпрограммы с целью получения софинансирования мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области.

Представленное суду письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х) доказательством соблюдения процедуры подачи заявки и участия в областной программе, не является.

Заключая с многодетными семьями договоры аренды в отношении заведомо не соответствующих требованиям Закона от 1.12.2011 г. №168-З земельных участков, и не предпринимая установленных законодательством Нижегородской области мер с целью получения субсидий на софинансирование мероприятий по снабжению земельных участков необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, администрация допустила незаконное бездействие.

Участие в вышеуказанной областной программе органов местного самоуправления сельского поселения не предусматривалось, в связи с чем, Администрация Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не имела законных оснований на получение субсидий из областного бюджета с целью обеспечения земельного участка, в отношении которого договор аренды заключен данной администрацией, объектами инженерной и дорожной инфраструктурой.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрацией Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области на основании решений их законодательных органов (л.д.х) заключено соглашение № (л.д.х), а ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение № (л.д.х), в силу которых администрация поселения передала, а администрация муниципального района приняла с ДД.ММ.ГГГГ осуществление части полномочий органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также приняла на себя обязательства строительства сетей водоснабжения в жилом районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением № (л.д.х) администрации муниципального района и сельского поселения продлили срок передачи вышеуказанных полномочий на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, исходя из взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. На территории сельских поселений данные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, и по организации газоснабжения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 6 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 г. №157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В этой связи, суд находит, что Администрация Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не является органом, ответственным перед многодетными семьями в части обеспечения их объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Ссылку представителя административного ответчика на положения Закона Нижегородской области №150 от 05.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» суд учел, но основанием для отказа в иске признать не может.

Законодательное закрепление части вопросов местного значения за сельскими поселениями Нижегородской области в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», не влияет на возможность в соответствии с пунктом 4 статьи 15 того же закона заключать соглашения между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Такие соглашения, как указано судом выше, заключены между администрацией сельского поселения Алешковский сельсовет и администрацией Богородского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ - на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В связи с изложенным, суд полагает обоснованными требования прокурора, обращенные к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, поскольку администрацией, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены действия по организации инженерной и дорожной инфраструктуры, с тем, чтобы многодетным семьям, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков истцов объектами инженерной и дорожной инфраструктуры администрацией не была своевременно исполнена, что нарушает их права на достойные условия проживания, данную обязанность администрация должна исполнить по решению суда.

Населенный пункт д.Ушаково, в границах которого находятся земельные участки истцов, обладает такими объектами инженерной инфраструктуры, как газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, а также подъездной дорогой местного значения, что не оспаривалось Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области. Следовательно, требования истцов об обеспечении их теми же объектами инфраструктуры обоснованно.

Доводы письменного отзыва администрации об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 17 июня 2004 г. №12-П; определения от 12 апреля 2005 г. №142-О, от 13 июня 2006 г. №194-О, от 2 ноября 2006 г. №540-О, от 10 октября 2013 г. №159-О, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом вышеприведенных установленных по делу обстоятельств, Правительство Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области являются ненадлежащими ответчиками, в иске к которым суд отказывает.

Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работа, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – 1 год с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск Богородского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, находящихся по адресам: <адрес>.

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, находящиеся по адресам: <адрес>, в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к Правительству Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова