Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, муниципальному казенному учреждению «Горсвет» о присуждении к исполнению обязанностей в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Октябрьского района города Новосибирска обратился в суд с учетом уточнений с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, муниципальному казенному учреждению «Горсвет» о присуждении к исполнению обязанностей в натуре, в котором просит в связи с несоблюдением ответчиками действующего законодательства в области безопасности дорожного движения обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в срок не позднее 01.07.2018 года: на улице Выборная (ориентир - дом №125/1) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, обустроить пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Лазурная (ориентир - дом № 27б), нанести дорожную разметку-1.1, 1.3 1.5, 1.12 1.14.1, обустроить остановку общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Добролюбова (ориентир - дом № 69), нанести дорожную разметку 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 73) нанести дорожную разметку 1.3, 1.5.; на улице Б.Богаткова (ориентир - дом № 124), ул. Большевистская (ориентир - дом № 103) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Выборная (ориентир - дом № 100) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, оборудовать остановку общественного транспорта в соответствии с ГОСТ; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, а также оборудовать остановку общественного транспорта в соответствии с ГОСТ; на улице Большевистская (ориентир - дом № 45), ул. Тургенева-(ориентир - дом № 190) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 48) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1, обустроить остановки общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Выборная (ориентир - дом №199к4) нанести дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.3, 1.5; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 272 к1) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, обустроить остановку общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Большевистская (ориентир - дом №243) нанести дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.3, 1.5; на улице Инская (ориентир - дом № 56) нанести дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 317), ул. Инская (ориентир - дом №56) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемых пешеходных переходах установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, оборудовать островки безопасности.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Федоров А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска ФИО3 в судебном заседании представила возражения, дала соответствующие пояснения, указав, что часть нарушений в настоящее время устранена.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района города Новосибирска по поручению прокуратуры города Новосибирска проведена проверка доводов обращения начальника Отдела ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения в Октябрьском районе.

Проверкой, проведенной 21.02.2018, установлено, что нарушения требований законодательства, выявленные сотрудниками ОГИБДД ранее по ул. Выборная, ул. Лазурная, ул.Добролюбова, ул. Б. Богаткова, ул. ФИО4, ул. Большевистская, ул.Тургенева, ул. Инская на момент проверки не устранены, а именно: на улице Выборная (ориентир - дом №125/1) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, не обустроен пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Лазурная (ориентир - дом № 27б), отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.12 1.14.1, не обустроена остановка общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Добролюбова (ориентир - дом № 69), отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 73) отсутствует дорожная разметка 1.3, 1.5.; на улице Б.Богаткова (ориентир - дом № 124), отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Большевистская (ориентир - дом № 103) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Выборная (ориентир - дом № 100) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, а также не оборудована остановка общественного транспорта в соответствии с ГОСТ; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, а также не оборудована остановка общественного транспорта в соответствии с ГОСТ; - на улице Большевистская (ориентир - дом № 45) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Тургенева (ориентир - дом № 190) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 48), отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1, не обустроены остановки общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Выборная (ориентир - дом №199к4) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 272 к1) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, не обустроена остановка общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Большевистская (ориентир - дом №243) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5; на улице Инская (ориентир - дом № 56) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 317) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, отсутствует островок безопасности; на улице Инская (ориентир - дом №56) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, отсутствует островок безопасности.

Суд полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, руководствуясь следующим.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон).

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (приложение).

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

В судебном заседании нашло подтверждение и не оспаривалось стороной ответчика отсутствие дорожной разметки, дорожных знаков, по перечисленным прокурором требованиям.

Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами (включая комиссионные акты) установлено, что ответчиком в настоящее время устранены нарушения в части: на улице Выборная (ориентир - дом №125/1) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, обустроен пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ, на улице Лазурная (ориентир - дом № 276), нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.12 1.14.1; на улице Добролюбова (ориентир - дом № 69), нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 73) нанесена дорожная разметка 1.3, 1.5.; на улице Б.Богаткова (ориентир - дом № 124), нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3 1.5, 1.14.1, на улице Большевистская (ориентир - дом № 103) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Выборная (ориентир - дом № 100) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 45) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 48), нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Выборная (ориентир - дом №199к4) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 272 к1) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом №243) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 317) нанесена дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, до настоящего времени не исполнены требования прокурора в части: на улице Выборная (ориентир - дом №125/1) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Лазурная (ориентир - дом № 27б), не обустроена остановка общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Б.Богаткова (ориентир - дом № 124), отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Большевистская (ориентир - дом № 103) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Выборная (ориентир - дом № 100) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, а также не оборудована остановка общественного транспорта в соответствии с ГОСТ; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, а также не оборудована остановка общественного транспорта в соответствии с ГОСТ; на улице Тургенева (ориентир - дом № 190) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 48), не обустроены остановки общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Выборная (ориентир - дом №199к4) отсутствует дорожная разметка 1.2; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 272 к1) не обустроена остановка общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Большевистская (ориентир - дом №243) отсутствует дорожная разметка 1.2; на улице Инская (ориентир - дом № 56) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 317) на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, отсутствует островок безопасности; на улице Инская (ориентир - дом №56) отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, отсутствует островок безопасности.

Суд полагает, что не подлежат удовлетворению требования в части обустройства остановочных пунктов и островков безопасности на улице Выборная (ориентир - дом № 100), на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320), на улице ФИО4 (ориентир - дом № 272 к1), на улице ФИО4 (ориентир - дом № 317). При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с требованиями п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 обустройство остановок общественного транспорта остановочными карманами производится «на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки 0,6 - в заездных «карманах».

Указанные остановки общественного транспорта «Инюшенский бор» по адресу: ул. Выборная, д. 100; ООТ «Сестрорецкая» по адресу: ул. ФИО4, д. 320; ООТ «Дунайская» по адресу: ФИО4, д. 272 к. 1. имеют степень загрузки менее 0.6, соответственно, обустройство заездных «карманов» не требуется.

Степень загрузки рассчитывается на основании ОДМ 218.2.020-2012 «Методические рекомендации по оценки пропускной способности автомобильных дорог».

Согласно п. 3.8 ОДМ 218.2.020-2012 уровень (коэффициент) загрузки движением рассчитывается, как отношение фактической интенсивности движения по автомобильной дороге, приведенной к легкому автомобилю, к пропускной способности за заданный промежуток времени.

Согласно п. 5.1.16 ОДМ 218.2.020-2012 при расчетах пропускной способности следует исходить из величины максимальной пропускной способности, автомобильные дороги ул. ФИО4, ул. Выборная без разделительной полосы движения (2100 по одной стороне движения), где в одну сторону две полосы движения по 2100 (4200 пропускная способность).

Фактическая интенсивность движения по ул. ФИО4, ул. Выборная, как указывает ответчик и доказательств обратного не представлено, примерно 2100 транспортных средств в час.

Следовательно, исходя из п. 3.8 ОДМ 218.2.020-2012 «Методические рекомендации по оценки пропускной способности автомобильных дорог» 2100 (фактическая интенсивность движения) делим на 4200 (пропускная способность), 0,5 - степень загрузки, т.е. значение существующей загрузки менее значения, при которых необходим заездной карман.

В части необустройства остановки общественного транспорта «Инюшенский бор» на улице Выборная (ориентир - дом № 100) в соответствии с требованиями ГОСТ:. Обустройство остановок общественного транспорта остановочными карманами в соответствиями с требованиями п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) производится «на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах». Указанная остановка общественного транспорта «Инюшенский бор» расположена на улице с уровнем загрузки менее 0.6, соответственно обустройство заездных «карманов» не требуется.

В части необустройства остановки общественного транспорта «Сестрорецкая» на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320) в соответствии с требованиями ГОСТ: обустройство остановок общественного транспорта остановочными карманами в соответствиями с требованиями п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 производится «на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах». Указанная остановка общественного транспорта «Сестрорецкая» расположена на улице с уровнем загрузки менее 0.6, соответственно обустройство заездных «карманов» не требуется.

В части необустройства остановки общественного транспорта «Дунайская» на улице ФИО4 (ориентир - дом № 272 к1) в соответствии с требованиями ГОСТ: обустройство остановок общественного транспорта остановочными карманами в соответствиями с требованиями п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 производится «на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах». Указанная остановка общественного транспорта «Дунайская» расположена на улице с уровнем загрузки менее 0.6, соответственно обустройство заездных «карманов» не требуется.

В части отсутствия островка безопасности на нерегулируемом пешеходном переходе на пересечении ул. ФИО4 и ул. Алтайская на улице ФИО4 (ориентир – дом № 272 к.1, дом № 317): На пешеходном переходе на пересечении ул. ФИО4 и ул. Алтайская обустройство островка безопасности противоречит требованиям п. 4.2.5.1 и 4.2.5.2 ГОСТ Р 52766-2007, так для обустройства островка безопасности общая ширина проезжей части должна составлять не менее 15 метров. С учетом длины островка безопасности не менее 1,5 метра, общая ширина проезжей части должна составлять не менее 16,5 метров. Ширина проезжей части в районе пересечения ул. ФИО4 и ул. Алтайская составляет 14 метров.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, отсутствие доказательств, опровергающих доводы ответчика в указанной части, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом, ссылка ответчика на отсутствие достаточного финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, отсутствие оборудованных надлежащим образом остановок общественного транспорта, островков безопасности, пешеходных переходов, дорожной разметки, потенциально опасно и может явиться причиной иных дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.

В силу требований ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий ответчиком – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, муниципальному казенному учреждению «Горсвет» о присуждении к исполнению обязанностей в натуре удовлетворить частично.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска: на улице Выборная (ориентир - дом №125/1) установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Лазурная (ориентир - дом № 27б), обустроить остановку общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Б.Богаткова (ориентир - дом № 124), ул. Большевистская (ориентир - дом № 103) установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Выборная (ориентир - дом № 100) установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице ФИО4 (ориентир - дом № 320) установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; на улице Тургенева (ориентир - дом № 190) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1; на улице Большевистская (ориентир - дом № 48) обустроить остановки общественного транспорта и островок безопасности в соответствии с ГОСТ; на улице Выборная (ориентир - дом №199к4) нанести дорожную разметку 1.2; на улице Большевистская (ориентир - дом №243) нанести дорожную разметку 1.2; на улице Инская (ориентир - дом №56) нанести дорожную разметку 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1, на нерегулируемых пешеходных переходах установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью.

Установить срок для исполнения в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Судья А.В.Бутырин