Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КСМ к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности выплачивать доплаты к трудовой пенсии и выплатить сумму задолженность по доплате к пенсии,

с участием истца КСМ, представителей ответчика ХДО, ОНГ,

установил:

КСМ обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности выплачивать доплаты к трудовой пенсии, выплатить сумму задолженности по доплате к пенсии, указав на то, что на основании Указа Президента РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Указ Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ о некоторых гарантиях лиц, замешавших государственные должности Республики Тыва и государственные должности государственной службы РТ» решением Министерства труда и социальной политики РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ему назначена доплата к трудовой пенсии за многолетнюю работу в государственных должностях РТ. С тех пор до ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу Указа Главы-Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимавших государственные должности РТ и должности государственной службы РТ» получал доплату к трудовой пенсии в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях РФ». Сумма пенсии и доплаты к ней составляло 75 % от месячного денежного вознаграждения Министра РТ. Доплату к трудовой пенсии Министерство труда и социальной политики РТ в 2001 году назначило на основании представленных им документов, отражающих его трудовую деятельность и стаж работы на государственных должностях. В последний раз доплату к трудовой пенсии получил ДД.ММ.ГГГГ в сумме 9525 руб. 41 коп. После выхода Указа Главы-Председателя Правительства РТ № 145 его никто, никогда не приглашали, не было никакого письменного сообщения касающейся доплаты к трудовой пенсии. 28 октября 2012 года получил письмо Заместителя Председателя Правительства – министра здравоохранения и социального развития РТ ДАП. С июня и до конца 2012 года и весь 2013 год до настоящего дня ему не платили доплату к трудовой пенсии. Полагает, прекращение доплаты к трудовой пенсии является необоснованным, задолженность по доплате к трудовой пенсии за 23 месяца составила 218 500 рублей. Просит обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва восстановить дальнейшую выплату доплаты к трудовой пенсии, выплатить не выплаченную ежемесячную доплату пенсии в сумме 218500 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В судебном заседании КСМ свой иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика, действующие на основании доверенностей, с иском не согласились, указали на то, что у истца соответствующий необходимый стаж по государственной должности Республики Тыва для получения доплаты к пенсии отсутствует, в связи с изменениями в законодательстве выплаты доплаты к пенсии были прекращены, задолженности не имеется.

Представитель надлежаще извещенного третьего лица Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 1).

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменять условия и порядок предоставления таких мер, а также принимать в установленном порядке решение об отмене нормативного правового акта, предусматривающего такие меры.

Как следует из материалов дела, КСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избирался депутатом Верховного Хурала Республики Тыва, был председателем комитета. Имеет стаж замещения государственной должности на постоянной основе 4 года 6 месяцев 7 дней.

Решением Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № КСМ, замещавшему государственную должность – депутат Верховного Хурала Республики Тыва, в соответствии с Указом Президента Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва» и на основании решения государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ № была определена с ДД.ММ.ГГГГ к государственной пенсии в размере 989 рублей 09 копеек в месяц ежемесячная доплата в размере 5980 рублей 28 копеек в месяц, исходя из общей суммы государственной пенсии и доплаты к ней в размере 6969 рублей 37 копеек.

Вышеназванные Указы Президента Республики Тыва, на основании которых назначена доплата к пенсии истца, признаны утратившими силу в связи с вступлением в силу Указа Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва".

В дальнейшем доплата к пенсии истца выплачивалась в соответствии с порядком, установленным Указом Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № 205.

Как следует из протокола заседания Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № 4, комиссия рассмотрела список лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 511, решила приостановить выплаты депутатам до принятия Закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва в соответствии с Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва».

Согласно представленным документам, пояснениям истца, указанная доплата к пенсии КСМ не выплачивается с мая 2012 года.

Указ Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 205, которым лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее одного года и получавшим денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, устанавливалось право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, признан утратившим силу в связи с изданием Указа Главы — Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва».

Пунктом 1 Указа Главы- Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата к трудовой пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Республики Тыва от десяти до пятнадцати лет - 55 процентов, свыше пятнадцати лет - 75 процентов их месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется (по выбору этих лиц) исходя из их месячного денежного вознаграждения: последние 12 полных месяцев по государственной должности Республики Тыва, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо по последней государственной должности Республики Тыва, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 511 «О реализации Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" от ДД.ММ.ГГГГ Г. N 145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» (в ред. постановлений Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 41, от ДД.ММ.ГГГГ N 494) утверждены: Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, Положение о Межведомственной комиссии по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и ее состав; предписано Министерству труда и социальной политики Республики Тыва произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, получавшим доплату к трудовой пенсии согласно Указу Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 205, в соответствии с пунктами 1, 2 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 145.

В пункте 3 этого постановления предусмотрено, что лица, оформленные на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по государственным должностям Республики Тыва, на основании заявления переоформляются по замещавшим ранее должностям государственной гражданской службы Республики Тыва в установленном порядке в соответствии с пунктами 13 и 14 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва.

Согласно ст. 22 (в ред. от 26.12.2012) Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва» гражданин Российской Федерации, избранный депутатом Верховного Хурала, имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (ч. 1); ежемесячная доплата к трудовой пенсии гражданину, указанному в части 1 настоящей статьи, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий депутата Верховного Хурала, осуществляющего свою деятельность от десяти до пятнадцати лет - 55 процентов, свыше пятнадцати лет - 75 процентов ежемесячной суммы денежного вознаграждения и иных выплат, предусмотренных законодательством республики министру Республики Тыва. При этом пенсия подлежит последующей индексации в тех же размерах, в которых осуществляется индексация денежного содержания министра Республики Тыва (ч. 2); право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии возникает при достижении депутатом Верховного Хурала пенсионного возраста и при наличии государственной награды Российской Федерации и (или) государственной награды Республики Тыва (ч. 3); ежемесячная доплата к трудовой пенсии, устанавливаемая настоящей статьей, обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва (ч. 4).

В силу ч. 2 ст. 25 вышеуказанного Закона Республики Тыва данный Закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие со дня проведения первого организационного заседания Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва.

Таким образом, поскольку Указ Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 205, на основании которого устанавливалось право истца на ежемесячную доплату к государственной пенсии, признан утратившим силу Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 145, а Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва», Указом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» и Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 511 регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет сред бюджета Республики Тыва, и одним из обязательных условий для доплаты является наличие определенного стажа, в частности, для истца этот стаж замещения государственных должностей Республики Тыва на постоянной основе должен составлять не менее десяти лет, а его стаж замещения государственных должностей Республики Тыва составляет 4 года 6 месяцев 7 дней, то есть менее 10 лет, то оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности выплачивать доплаты к трудовой пенсии, выплатить сумму задолженности по доплате к пенсии, рассчитанную истцом с мая 2012 года, когда утратил силу Указ Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № 205, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление КСМ к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности выплачивать доплаты к трудовой пенсии, выплатить сумму задолженности по доплате к пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2014 года (с учетом нерабочих дней – 19 и 20 июля 2014 года).

Судья Ш.А. Ховалыг