Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий УФМС России по Самарской области, в обоснование заявленных требований указав, что является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина России серии <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> ранее ФИО2 являлся гражданином СССР и проживал на территории Казахской ССР, что подтверждается паспортом гражданина СССР образца 1974 серии <данные изъяты> В 1994г. заявитель через организацию, осуществляющую услуги по получению гражданства России, обратился в консульство России в р. Казахстан и в начале 1995г. им был получен паспорт гражданина СССР с соответствующим штампом и печатью консульства РФ о том, что он является гражданином РФ. В последствии в 1995г. ФИО2 был зарегистрирован на территории РФ в <адрес>. 05.04.2001г. ФИО2 был выдан паспорт гражданина РФ. также заявитель указал, что в 2002г. прокуратурой Большечерниговского района Самарской области по запросу следственных органов р. Казахстан проводилась проверка законности получения заявителем гражданства РФ, по результатам которой было установлено, что каких-либо нарушений закона при получении ФИО2 паспорта гражданина РФ допущено не было. Паспорт гражданина РФ на имя заявителя был уничтожен по истечению месяца со дня выдачи ему нового паспорта гражданина РФ. 18.11.2011г. заявитель был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В период проживания заявителя на территории РФ ему неоднократно выдавались заграничные паспорта гражданина РФ. В августе 2013г. ФИО2 стало известно о том, что УФМС России по Самарской области проведена проверка законности факта выдачи заявителю паспорта России, по результатам которой вынесено заключение от 31.05.2013г., согласно которому установлен факт отсутствия у заявителя гражданства РФ и необоснованности выдачи ему паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты>

Заявитель полагал вышеуказанное решение УФМС России по Самарской области незаконным и нарушающим его права как гражданина РФ, в связи с чем, просил суд признать вышеуказанное заключение, а также действия УФМС России по Самарской области по лишению ФИО2 гражданства РФ и аннулированию паспорта гражданина РФ незаконными.

В последующем заявителем требования были дополнены в части обоснования заявления. ФИО2 указал, что им гражданство РФ также было приобретено в связи с его регистраций на территории Российской Федерации на законных основаниях и состояние заявителя в гражданстве РФ на 01.07.2002г.

В судебном заседании заявитель и его представители требования поддержали, просили суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. ФИО2 также пояснил суду, что паспорт гражданина РФ был им получен на законных основаниях, сам заявитель в посольство России в р. Казахстан не обращался, им свой паспорт гражданина СССР был передан представителю фирмы «Славяне» для оформления гражданства и от данного же лица ФИО2 впоследствии был получен паспорт гражданина СССР со штампом о наличии у заявителя гражданства РФ. В течении длительного времени ФИО2 проживал на территории России, неоднократно получал загранпаспорта и каких-либо нарушений им закона при получении гражданства РФ ранее установлено не было.

Представитель УФМС России по Самарской области, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что проведенной УФМС России по Самарской области было установлено, что ФИО2 в гражданство России в установленном законом порядке не принимался, в консульские учреждения Российской Федерации в р. Казахстан не обращался, в связи с чем, паспорт гражданина РФ был ему выдан необоснованно. Данные обстоятельства были установлены лишь в 2013г. при проведении органами УФМС России по Самарской области проверки обстоятельств приема заявителя в гражданство, ранее проверка законности получения ФИО2 гражданства РФ не проводилась.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 254 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия), органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к таким решения, действиям (бездействиям) относятся коллегиальные или единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина возложена какая-либо обязанность или он необоснованно привлечён к ответственности. Заявление в порядке ст. 254 ГПК РФ подлежит удовлетворению в том случае, если судом будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, должностного лица, служащего не соответствует требованиям закона.

Суд считает, что при рассмотрении заявленного спора не нашли своего подтверждения доводы заявителя о нарушении должностными лицами УФМС России по Самарской области требований действующего законодательства.

Так, судом установлено, что ФИО2 прибыл на территорию Самарской области ДД.ММ.ГГГГ из Уральской области по паспорту гражданина СССР образца 1974 года и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 убыл в <адрес>. По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Самарской области зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. <данные изъяты> по паспорту серии <данные изъяты>, выданному <данные изъяты> Паспорт гражданина РФ выдан ФИО2 начальником ПВС <адрес> ФИО5, уволенной из органов внутренних дел в 2004 году.

Органами ФМС России проведена проверка обстоятельств приобретения ФИО2 гражданства РФ, по результатам которой вынесено заключение от 31.05.2013г. об отсутствии у ФИО2 гражданства РФ.

Суд считает, что оспариваемое заявителем решение принято УФМС России по Самарской области на законных основаниях и в связи с отсутствием сведений о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации.

Также УФМС России по Самарской области при проведении проверки установлено, что в базе данных МИД ФИО1, имеющейся в УФМС России по Самарской области, в числе приобретших гражданство РФ, ФИО2 приобретшим гражданство Российской Федерации в консульских учреждениях Российской Федерации не значится, что подтверждается факсимильным сообщением из Генерального консульства России в Алма-Ате Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № 3565).

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» с применением части 7 части 4 Федерального Закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (т.е. на 6 февраля 1992 года), если в течение одного года они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации и не имеющие гражданства другого государства.

С учетом установления факта отсутствия обращения ФИО2 в консульские учреждения России на территории р. Казахстан с заявлением о вступлении в гражданство РФ, УФМС России по Самарской области принято обоснованное решение об отсутствии у заявителя гражданства РФ.

Суд также учитывает, что согласно ответа консульского отдела посольства Российской Федерации в р. Казахстан от <данные изъяты> (л.д. 70), направленному в адрес Самарского районного суда г. Самары ФИО2 А,И. <данные изъяты>.р. не приобретал гражданства Российской Федерации, не числился на консульском учете и не документировался загранпаспортом гражданина России в консульском отделе посольства России в Казахстане.

нных основаниях и в связи с отсутств

Суд также не принимает во внимание доводы заявителя о его обращении в посольство РФ в р. Казахстан через коммерческую организацию с целью получения гражданства России, по следующим основаниям.

Положениями главы 5 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 определены органы государственной власти Российской Федерации, ведающие процедурой принятия гражданства Российской Федерации.

Статьей 32 данного Закона указанными органами являются:

Президент Российской Федерации;

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства консульские учреждения Российской Федерации.

Статьями 33-36 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 определена компетенция каждого из перечисленных органов государственной власти в вопросе предоставления гражданства Российской Федерации.

Таким образом, Законом определен ограниченный перечень органов государственной власти, в полномочия которых входит решение вопросов о гражданстве Российской Федерации.

Суд полагает, что иные организации не имеют право осуществлять какую-либо деятельность в вопросах предоставления обратившимся к ним лицам гражданства Российской Федерации.

Также на основании ст. 36 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 только Министерство внутренних дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации имеют право принимать от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации.

Пунктом 4.2 статьи 39 Закона от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что при наличии надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих невозможность личного обращения заявителя, орган внутренних дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению или ходатайству, переданному через другое лицо либо направленному по почте. В этом случае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удостоверена нотариально.

Таким образом, вышеуказанные положения закона устанавливают исключительные обстоятельства, которые должны быть документально подтверждены о невозможности заявителя обратиться лично с заявлением или ходатайством в уполномоченные органы, но не через иные организации.

Суд также полагает несостоятельными доводы заявителя о необходимости применения в рассматриваемом споре п. 1 ст. 1 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от. 02.1999 г. «Об упрощенном порядке приобретения гражданства», ратифицированного федеральным законом от 02.01.2000 г. № 18-ФЗ, поскольку данное соглашение вступило в силу для Российской Федерации 04.11.2000г., то есть после 1995 года и приезда заявителя на территорию Российской Федерации в 1998 году.

Кроме того, в Соглашении идет речь о заявителях, которые состояли в гражданстве перечисленных Республик СССР, в том числе Казахской ССР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родились или проживали на территории Стороны приобретаемого гражданства (в ном случае - Российской Федерации) до 21 декабря 1991 года. Между тем, ФИО2 родился на территории Казахской ССР и на территории Российской Федерации 21 декабря 1991 года не проживал.

Суд также считает несостоятельными доводы заявителя, ссылающегося в обоснование своей позиции о незаконности оспариваемого решения УФМС России по Самарской области, в части указания им на неоднократную выдачу ему заграничных паспортов, а также факт выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации в 2001г., по следующим основаниям.

Так, до вступления в силу 19.11.2002 г. Указа Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» действовал Указ Президента РФ № 386 от 10.04.1992 г. «Об утверждении Положения о порядке смотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Положением, утвержденным Указом Президента № 386 не был предусмотрен порядок проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ 2001 году действовала инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом № 605 МВД России от 15.09.1997 г., гласно которой должностным лицом проверяется правильность заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта по форме 1П. визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки проводится соответствующая проверка личности гражданина, обратившегося получением паспорта. Таким образом, на момент получения ФИО2 паспорта гражданина РФ в 2001г. у органом ФМС России отсутствовали основания для проведения проверки вступления ФИО2 в гражданство РФ, а также отсутствовали документы, подтверждающие не вступление заявителя в гражданство РФ. Кроме того, при получении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 15.10.2012 г. № 320, а также Приказа МВД России от 26.05.1997 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (действовавшего на момент получения ФИО2 загранпаспортов в 2003 г. и 2008 г.) действительность основного паспорта, удостоверяющего личность, проверяется по учетам ФМС России и ее территориальных органов. На момент обращения и выдачи загранпаспортов ФИО2 в 2003 г. и в 2008 г. сведениями о незаконной выдаче паспорта гражданина РФ и об отсутствии гражданства РФ УФМС России по Самарской области не располагало, проверка наличия или отсутствия гражданства в соответствии с пунктами 51, 52 Положения при выдаче загранпаспорта не проводилась, поскольку изменения в учеты ФМС России и ее территориальных органов были внесены лишь после проведения проверки и вынесения заключения 31.05.2013 г. в отношении ФИО2

Суд также не принимает во внимание доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения УФМС России по Самарской области в связи с наличием у него постоянной регистрации и проживания на территории РФ с 2001г., поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм права.

Так, согласно статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ сохраняют юридическую силу только те документы, которые оформлены надлежащим образом и действуют на 1 июля 2002 г. Под надлежаще оформленным документом следует понимать документ, выданный в установленном законодательстве порядке уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления (должностным лицом) и содержащий необходимые реквизиты (место и время составления, наименование, подписи, печати и т.п.). Надлежащее оформление документа подразумевает также его состояние, позволяющее идентифицировать информацию, содержащую в нем, а также отсутствие непредусмотренных записей. Между тем на момент выдачи в 2001 году паспорта гражданина РФ ФИО2 проверка оснований приобретения гражданства Российской Федерации не проводилась, запросы в уполномоченные органы не направлялись, что также подтверждается свидетельскими показаниями бывшего начальника ПВС <адрес> ФИО5, допрошенной в судебном заседании.

Согласно пунктам 2, 4, 5 Указа Президента РФ № 386 от 10.04.1992 г. оформление приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации начинается по месту жительства заявителя; для лиц, проживающих на территории Российской Федерации - в органах внутренних дел Российской Федерации, для лиц, проживающих за пределами России, - в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации ("далее именуются - консульские учреждения).

В случаях, когда приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации оформляется в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке), подаются заявления. В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ходатайства.

Заявление или ходатайство считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и правильно оформленных документов, предусмотренных Законом и настоящим Положением.

Заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы на территории России рассматриваются Министерством внутренних дел Российской Федерации, министерствами внутренних дел республик в составе Российской Федерации, министерствами внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлениями (главными управлениями) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а за пределами Российской Федерации - консульскими учреждениями. Эти органы правомочны принимать по заявлениям решения.

В исключительных случаях, когда лицо, имеющее право на приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации, не может лично по месту жительства подать заявление о предоставлении гражданства. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации (далее именуется - Комиссия) вправе дать поручение органам, ведающим делами о гражданстве, об оформлении гражданства этому лицу по месту его временного пребывания.

Между тем, сведения о незаконности выдачи паспорта гражданина РФ ФИО2 органам ФМС России по Самарской области стали известны лишь в 2013 году.

Пунктом 51 Указа Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 г. № 1325 предусмотрена возможность проведения проверок при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Как установлено статьей 42 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации, тогда как доказательств приобретения гражданства в установленном законом порядке ФИО2 представлено не было.

Согласно пункту 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России № 605 от 15.09.1997 г., действовавшей на момент получения ФИО2 паспорта гражданина РФ, при получении (замене) паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента № 386 от 10.04.1992 г. до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Согласно пункту 7 Приложения № 1 к Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 05.05.1993 № 210), действующей до 18.04.2003 г., документами, подтверждающими принадлежность к гражданству Российской Федерации граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, приобретших там российское гражданство на основании ст. 18 Закона № 1948-1, прибывших на территорию РФ, является справка, выданная консульской службой МИД России к паспорту гражданина СССР.

В соответствии с пунктом 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Судом установлено, что паспорт гражданина РФ ФИО2 УФМС России по Самарской области обоснованно признан незаконно выданным, в связи с чем соответствующие сведения внесены в учеты ФМС России и ее территориальных органов.

Суд также не принимает во внимание доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения в связи с поступлением информации из посольства РФ в р. Казахстан после вынесения оспариваемого решения, поскольку сам по себе факт поступления данных сведений после вынесения заключения об отсутствии у заявителя гражданства РФ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, кроме того, в судебном заседании представитель УФМС России по Самарской области пояснила суду, что на момент составления заключения по результатам проверки, УФМС России по Самарской области располагало информацией об отсутствии обращений ФИО2 в установленном законом порядке в консульские учреждения РФ в р. Казахстан, а в письменном виде данная информация поступила в УФМС позднее.

Таким образом, судом установлено, что УФМС России по Самарской области каких-либо нарушений требований норм действующего законодательства допущено не было, в связи с чем, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ФИО2 о признании незаконными действий УФМС России по Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2013г.