Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Оголь В.В., представителя истца Пономаренко А.А., действующего на основании доверенности, представителя ответчиков Фединой О.Г., действующей на основании доверенностей, представителя третьего лица департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми Власова С.М., действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оголь В.В. к администрации города Перми, администрации Кировского района г.Перми о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Оголь В.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Кировского района г.Перми, администрации г.Перми о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование иска указано, что в собственности истца находится 1-этажный садовый дом, Назначение садового дома согласно правоустанавливающему документу – нежилое. Садовый дом был возведен в 2011 году. Дом полностью благоустроен и соответствует всем требованиям технических регламентов и сводов правил. Признание дома пригодным для постоянного проживания необходимо истцу для регистрации по месту проживания. Садовый дом является постоянным местом жительства для истца.

Истец Оголь В.В., представитель истца Пономаренко А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивают, подтвердив изложенные в уточненном иске обстоятельства.

Представитель ответчиков администрации Кировского района г.Перми, администрации г.Перми Федина О.Г. в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Определением суда от 29 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.

Представитель третьего лица департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми Власов С.М. в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Определением суда от 10 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечен департамент земельных отношений администрации г.Перми.

Третье лицо департамент земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Оголь В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок . Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 07 апреля 2016 года.

На указанном земельном участке находится принадлежащий Оголь В.В. садовый дом . Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11 апреля 2018 года.

Исходя из статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2019 года, на садовых земельных участках допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Статьей 1 ранее действовавшего (до 1 января 2019 года) Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Таким образом, понятие «садовый дом» введено в законодательство с 01 января 2019 года Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 11 названного Федерального закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

В части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ указано, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Кировского района г.Перми г. Перми от 20 июля 2020 года № Оголь В.В. отказано в признании садового дома жилым домом, №, принадлежащего на праве собственности Оголь В.В. на основании подпункта «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

20 июля 2020 года вынесено решение администрации Кировского района г.Перми об отказе Оголь В.В. в признании садового дома, расположенного по , жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47: садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермского городской Думы от 26 июня 2007 года №143, индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка.

Решением Индустриального районного суда г.Перми от 07 октября 2020 года по административному делу № по административному иску Оголя В.В. к администрации Кировского района г.Перми о признании незаконным решения, постановлено:

«Отказать Оголю В.В. в удовлетворении административного иска к администрации Кировского района г.Перми о признании незаконным решения администрации Кировского района г.Перми от 20 июля 2020 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом, распоряжения главы администрации Кировского района г.Перми от 20 июля 2020 года № об отказе в признании жилым домом садового дома ; об обязании администрации Кировского района г.Перми устранить допущенные нарушения прав Оголя В.В. путем выдачи решения о признании указанного садового дома жилым домом».

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие места жительства содержится в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Понятие жилого помещения содержится в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно справке председателя правления СНТ «.......», Оголь В.В. проживает в СНТ «......., участок № по , с 2016 года.

Из пояснений истца Оголь В.В. следует, что в настоящее время он состоит на регистрационном учете в жилом помещении по , где ему принадлежит ? доля в праве собственности, однако, он намерен реализовать принадлежащую ему долю в пользу своей дочери, сняться с регистрационного учета. До настоящего времени он не снялся с регистрационного учета по , поскольку не желает нарушать законодательство о регистрационном учете. Фактически по адресу регистрации он продолжительное время не проживает, фактически проживает в принадлежащем ему на праве собственности садовом доме.

Свидетель Т. (дочь истца) в судебном заседании пояснила, что Оголь В.В. намерен подарить ей принадлежащую ему долю в праве собственности на квартиру по , в таком случае регистрация Оголь В.В. в квартире будет для свидетеля нежелательна. Оголь В.В. фактически постоянно проживает в садовом доме.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Как указывалось выше, Оголь В.В. принадлежит на праве собственности садовый дом, одноэтажный, площадью 49 кв.м., расположенный на земельном участке № в СНТ «.......».

Ссылаясь на постоянное проживание по указанному адресу и, полагая, что принадлежащее ему на праве собственности строение пригодно для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, Оголь В.В. обратился в суд с рассматриваемым иском.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

В соответствии с техническим заключением, выполненным ООО ......., по результатам обследования состояния конструкций здания, расположенного по , установлено, что фундаменты, возведенные под наружными стенами – монолитная ж/бетонная плита толщиной 350 мм. Стены наружные из пеноблоков толщиной 300 мм. Снаружи и изнутри стены оштукатурены. Поверхности стен ровные, видимых дефектов, трещин, сколов по наружным стенам не обнаружено. Стены находятся в работоспособном техническом состоянии. Перекрытием первого этажа служат деревянные балки, уложенные на наружные стены. Имеется холодная мансарда, доступ на мансарду обеспечен через лестницу с первого этажа. Все деревянные конструкции обработаны биозащитным и огнезащитным составом. Крыша здания многощипцовая с кровлей из металлической черепицы, уложенной по настилу из обрезных досок толщиной 25 мм с не организованным водостоком. Конструкции находятся в работоспособном техническом состоянии. Оконные проемы в наружных стенах заполнены деревянными блоками по индивидуальному заказу с двойным остеклением. Нормы освещенности выдерживаются. Конструкции оконных проемов в работоспособном техническом состоянии. Дверные проемы внутри помещений заполнены деревянными блоками, снаружи металлические, утепленные, заводского изготовления. Конструкции всех дверей в работоспособном техническом состоянии. Пол деревянный, настил полов половая доска сечением 120х40 мм по балкам, уложенных с шагом 700 мм, сверху уложена половая доска, в помещении сан.узла линолеум. Состояние конструкций полов в работоспособном техническом состоянии. Электроснабжение объекта обеспечено от воздушной наружной линии электрических сетей, установлены приборы учета энергоресурсов. Отопление электрическое, конвекторы установлены под каждым окном. Водоснабжение для технических нужд - скважина, питьевое - привозная вода, для приготовления горячей воды используется электрический нагреватель. Вентиляция помещений естественная через открывание притворов дверей и окон. Канализация накопительная герметичная емкость с периодической откачкой по договору с коммунальными службами.

По результатам обследования дома, расположенного по специалистом сделаны следующие выводы: здание построено в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», градостроительного кодекса, нормативных строительных правовых актов, и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц (соседей), и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему назначению. Размещение здания является экологически чистым процессом и не оказывает вредного воздействия на жизнедеятельность человека и окружающую среду. По классификации состояние конструкций по признакам относится к работоспособному техническому состоянию. Состав помещений, их размеры и функциональная взаимосвязь, объемно-планировочные решения, примененные строительные материалы и конструкции, а также состав инженерного оборудования, принятые застройщиком, отвечают предъявляемым требованиям.

Оснований не доверять представленному техническому заключению у суда не имеется, поскольку заключение подробно мотивировано, дано специалистом соответствующей квалификации, ответчиками не оспорено.

Судом установлено, что указанное строение – садовый дом, расположенный на земельном участке по является местом жительства истца, в котором он постоянно проживает.

Данное строение имеет адрес, расположено на землях населенных пунктов, является объектом капитального строительства, согласно заключению дальнейшая эксплуатация жилого дома возможна без каких-либо ограничений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, то есть соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, по материалам дела не имеется.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о возможности удовлетворить заявленные требования Оголь В.В. и признать пригодным для постоянного проживания садовый дом , с правом регистрации в нем по месту жительства.

При этом суд считает необходимым отметить, что признание строения пригодным для постоянного проживания для регистрации по месту жительства не порождает правовых последствия для признания садового дома жилым, как то предусмотрено частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ и соответствующим порядком, принятым Правительством Российской Федерации, а лишь констатирует факт возможности регистрации по месту жительства в указанном строении. Сам по себе факт пригодности садового дома для постоянного проживания не влечет для органа местного самоуправления обязанность по признанию дома жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Оголь В.В. удовлетворить.

Признать пригодным для постоянного проживания садовый дом , с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова