Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Томска к администрации г.Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки),

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по адресу: г.Томск, ул. Транспортная, 7, вдоль тепломагистрали, расположенной напротив жилого дома.

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что по адресу: г.Томск, Транспортная, 7, вдоль тепломагистрали, расположенной напротив жилого дома, располагается свалка, а именно: твердые бытовые отходы, площадью-10*10 кв.м., площадью- 100 кв.м., объемом- 40 куб.м. Обязанность по выполнению мероприятий по очистке территории от мусора возложена на администрацию г. Томска. Непринятие органом муниципального образования мер по ликвидации свалки по указанному адресу является прямым нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, что, в свою очередь, нарушает права жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Прокурор просит возложить на администрацию г. Томска обязанность принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), расположенного по адресу: г.Томск, ул.Транспортная, 7, вдоль тепломагистрали, расположенной напротив жилого дома.

В судебном заседании помощник прокурора Захарова О.О. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Голубков Д.А., действующий на основании доверенности № 3175 от 18.09.2009г, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в котором указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как полномочия администрации г.Томска в области организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов сводятся к практическому регулированию вопросов предоставления гражданам и юридическим лицам (землепользователям и землевладельцам, а также собственникам и пользователям зданий, строений, сооружений) возможности осуществлять сбор образующихся отходов специально предназначенные для этого емкости или на специально отведенные территории, а также заключать договоры со специализированной организацией на вывоз мусора. Указывает, что согласно решению Думы г.Томска от 26.06.07г. №530 «Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Томска» обязанность по обеспечению организации, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории МО «Город Томск» возложена на департамент городского хозяйства администрации города Томска, являющийся самостоятельным юридическим лицом, органом администрации города Томска. Следовательно, полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок мусора, как и по организации их ликвидации администрация г.Томска действующим законодательством не наделена.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав мнение помощника прокурора, изучив письменные доказательства по делу, полагает, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Актом № 4-15 от 13.05.2010 года Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области установлено, что по адресу: г. Томск ул. Транспортная, 7 около дороги напротив жилого дома располагается свалка размером 10м.х10м., площадь свалки 100 кв.м., объемом 40 куб.м. Состав: твердые бытовые отходы. Причина- отсутствие уборки территории, сброс неустановленными лицами, недостаточное количество контейнерных площадок..

Свалка расположена в Октябрьском районе г.Томска, то есть в пределах границ муниципального образования «город Томск».

Ст. 42 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. Федеральных закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ) «Об охране окружающей среды», а именно, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 13 федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, согласно требованиям ч. 3 ст. 7 федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 3 ст. 8 федерального закона «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, положения ст. 3 федерального закона «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 24 ч. 1 ст. 16 федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 1.35 ч. 1 ст. 39 Устава г. Томска, принятого решением Томской городской Думы № 841 от 22.03.2003 года, к вопросам местного значения отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства, предусмотренный ст. 4 Закона Томской области № 61-ОЗ от 15.08.2002 года «Об основах благоустройства территории городов и других населенных пунктов Томской области» является закрытым, перечень не содержит полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, однако анализ всех вышеназванных правовых норм в совокупности позволяет сделать вывод о том, что именно на администрацию города Томска возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок мусора.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Как следует из ст. 25 Устава г. Томска принятого решением Томской городской думы от 22.03.2005г. № 841, структуру (перечень) органов местного самоуправления составляют: Дума городского округа город Томск - представительный орган муниципального образования "Город Томск", Мэр городского округа город Томск - глава муниципального образования "Город Томск", Администрация городского округа город Томск - местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск". Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 8, 39 Устава г. Томска к компетенции администрации г. Томска относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения.

Проанализировав законодательные акты, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мероприятий по очистке территории от мусора, т.е. по организации сбора, вывоза и утилизации несанкционированного размещения отходов (свалки), возложена на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.

Несанкционированное размещение отходов (свалка) объемом 40 куб.м. по адресу: г. Томск, ул.Транспортная, 7, вдоль тепломагистрали, расположенной напротив жилого дома, свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не выполняет обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределённого круга граждан - жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Таким образом, Администрация г. Томска обязана принять меры по организации вывоза, утилизации несанкционированного размещения отходов (свалки), общим объемом 40 куб. метров по адресу: г. Томск, ул.Транспортная, 7, вдоль тепломагистрали, расположенной напротив жилого дома.

Довод представителя ответчика о том, что согласно решению Думы г.Томска от 26.06.07г. №530 «Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Томска» обязанность по обеспечению организации, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории МО «Город Томск» возложена на департамент городского хозяйства администрации города Томска, в связи с чем в удовлетворении требований к администрации г.Томска должно быть отказано, суд находит несостоятельным, так как Департамент является структурным подразделением администрации города Томска.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия по указанному адресу несанкционированного размещения отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района города Томска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Томска принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) объемом 40 куб.м., расположенной по адресу: г.Томск, ул.Транспортная, 7, вдоль тепломагистрали, расположенной напротив жилого дома по адресу ул.Транспортная, 7.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий: /подпись/