Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3, представителя отдела архитектуры администрации Брянского района Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области об исключении земельного участка из санитарной защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика исключить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> из санитарной защитной зоны производственного предприятия путем сокращения санитарной защитной зоны и выдать ей выписку и справку из правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения на вышеуказанный ее земельный участок.

В судебном заседании в обоснования иска ФИО1 и ее представитель ФИО2 сослались на ст. 40 ЗК РФ, пояснив, что истец ФИО1 с 08.06.2013 года является собственником земельного участка для ведения садоводства общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, без ограничений и обременений права. Участок приобретался для строительства жилого дома в целях разрешения жилищных проблем семьи. Сельская администрация выразила свое согласие на перевод участка с разрешенным использованием под жилищное строительство. С аналогичным ходатайством они обратилась в администрацию Брянского района, где истице отказали в выдаче выписки и справки из правил землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения, в переводе земель в иной статус по причине включения участка в санитарную защитную /охранную/ зону. Отказ ответчика администрации они считают незаконным. На земельных участках, имеющих с их участком общие межевые границы, возведены жилые дома. Вокруг фактически не действующего объекта склада их соседям участки выделены на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под жилищное строительство, что ставит их семью в неравные права землепользователей.

В качестве доказательств было представлено: кадастровая выписка о земельном участке от 18.02.2013 года №; план на земельный участок; договор купли-продажи земельного участка от 08.06.2013 года; акт передачи недвижимости от 08.06.2013 года; свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2013 года №; письмо № 681 от 19.07.2013 года; кадастровая выписка о земельном участке от 02.08.2013 года №.

Представители ответчика администрации Брянского района Брянской области считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как в соответствии с п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 в санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей. Также согласно п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдение требований градостроительных и иных правил, нормативов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.07.2013 года разрешенное использование земельного участка ведение садоводства. Таким образом, администрация Брянского района Брянской области в данном случае не имеет оснований для исключения земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу из санитарной зоны.

Представитель третьего лица МУ – Снежская сельской администрации о слушании дела уведомлен, в судебное заседание не явился, хотя о времени, дне и месте судебного заседания извещен правильно и своевременно, уважительных причин своего отсутствия в суд не предоставил. С согласия участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ суд принял решение в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении искового заявления. На возникшие правоотношения распространяют свое действие ст.ст. 209,304 ГК РФ, ст. 40,60, 64 ЗК РФ, при этом руководствовались ст.ст. 1, 20, 30, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 16 Федерального Закона "Об охране атмосферного воздуха", п.п. 2.6, 2.30 СанПиН 2.2.1./2.1.1.-1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

Земельный участок категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании сделки кули-продажи от 08.06.2013 года принадлежит истице ФИО1, что подтверждается кадастровой выпиской от 02.08.2013 года №; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2013 года № и свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2013 года №. Ограничение /обременение/ права не зарегистрировано.

На основании исследованных учредительных документов сельского поселения и Брянского района, а также заключенного между ними соглашения о передачи полномочий по решению вопросов местного значения, Постановления Администрации Брянской области от 27.12.2007 года № 1077 /с изм./ «О переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию» суд установил, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется с учетом ходатайства и заключения органа местного самоуправления администрации Брянского района о возможности и целесообразности перевода земель.

Право на обращение в администрацию района истицы ФИО1 с ходатайством о переводе земли основано на ст. 2,3 ФЗ РФ от 27.12.2004 года № 172-ФЗ /ред. 2013 года/ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».

Копия ходатайства сторонами в материалы дела не представлена, но сам факт обращения ФИО1 в ноябре 2013 года представители ответчика признали.

Из письма отдела архитектуры администрации Брянского района Брянской области № 1312 от 08.11.2013 года следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне производственных и складских объектов IV и V классов опасности. Изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка возможно при условии исключения вышеуказанного земельного участка из санитарной защитной зоны производственного предприятия путем сокращения СЗЗ.

По этой причине возбуждение ходатайства администрацией Брянского района перед Правительством Брянской области о переводе участка исключается. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЗК РФ «Ограничение прав на землю». Ответчик ограничил права истицы ФИО1 по ст. 56 ЗК РФ. Не согласившись с отказом, ФИО1 18.12.2013 года обратилась в суд с настоящим иском.

Требования истицы частично обоснованы. Следует обязать администрацию Брянского района Брянской области исключить земельный участок собственника ФИО1 с кадастровым номером №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. из санитарной защитной зоны производственного предприятия путем сокращения санитарной защитный зоны.

В п. 1 ст. 43 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Пунктом 3 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ответчик не представил суду доказательств утверждения охранной зоны в виде акта админситрации.

Кроме того, из смысла положений, регулирующих ограничение оборотоспособности земли следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, т.е. определены их границы, протяженность и т.д. При этом в соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременении в отношении указанных объектов гражданских прав. Доказательств четкой фиксации СЗЗ, сведения о собственнике складских помещений, не осуществляющих производственную деятельность в районе участка истицы, от ответчика в суд не поступило.

Представленные ответчиком решение Брянского райсовета от 28.08.2013 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района», муниципальный контракт с ООО «Земресурс» на выполнение научно-исследовательских проектных работ в силу закона судом не принимается как доказательства фиксации СЗЗ. Кроме того, соседний с участком истицы за № земельный участок за № расположен на земле населенного пункта с разрешенным использованием под жилищное строительство /кадастровая выписка от 18.02.2013 года в деле/.

Фрагмент карты ответчика с литером П2 оценен судом в совокупности с доказательствами истца. Согласно заключению от 22.01.2014 года № 61в-72в-1-П/01.14 в результате проведенных лабораторных исследований атмосферного воздуха Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» установлено, что фактические концентрации определяемых загрязняющих веществ не превышают предельно допустимые значения согласно ГН 2.1.6.1338-03. Из заключения от 17.01.2014 года № 9шв-4-П/01.14 следует, что на территории застройки участка <адрес> максимальный и эквивалентный уровни звука не превышают допустимый, установленный по СанПиН 2.1.2.2801-10.В сообщении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.12.2013 года № 2037 указано, что в соответствии с п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 в санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей. Санитарно-защитная зона ли какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территории объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории. Ст. 67 ГПК РФ предусматривает право суда оценивать представленные сторонами оказательства. Доказательства истцы носят достоверный характер, оценены судом в совокупности с материалами дела.

Таким образом, толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что оборот земель в санитарно-защитной зоне может быть ограничен не во всяком случае, а лишь исходя из режима хозяйственной деятельности объектов, для которых устанавливается санитарно-защитная зона /по тексту СЗЗ/. Одновременно из приведенной нормы права не усматривается прямого абсолютного запрета на оборот земель, в том числе участка истицы, в границах такой зоны.

Доводы ответчика отклоняются, как направленные на иную оценку обстоятельств. Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах на спорный земельный участок, принадлежащий истцу, каких-либо ограничений прав судом не установлено, стороной ответчика не предоставлено. Согласно ст.ст. 209 и 304 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Выбранный истицей способ защиты через возложение обязанности выдать выписки и справки не соответствует ст. 12 ГК РФ «Способы защиты». В этой части суд отказывает ФИО1 в удовлетворении части иска. Таким образом, исковые требования судом удовлетворены частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области исключить земельный участок собственника ФИО1 с кадастровым номером №, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения садоводства по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. из санитарной защитной зоны производственного предприятия путем сокращения санитарной защитный зоны.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Брянский районный суд.

Председательствующий

Судья

Брянского райсуда Г.В. Лабеко