Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 12 августа 2022 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения администрацией городского поселения «Город Балей» градостроительного законодательства, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Прокурор просит:

1. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

1.1. обеспечить доступ к правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета городского поселения «Город Балей» от 28 апреля 2016 года № 20, с изменениями, внесенными решениями от 30 июля 2020 года № 38, от 28 января 2021 года № 5, от 24 ноября 2021 года № 14, в Федеральной государственной системе обеспечения градостроительной деятельности территориального планирования.

1.2.обеспечить размещение заключения о результатах публичных слушаний по проекту изменений, внесенных в правила землепользования и застройки городского поселения «Город Балей», утвержденных решением Совета городского поселения «Город Балей» от 26 мая 2017 года № 30, на официальном сайте городского поселения «Город Балей» муниципального района «Балейский район»: http://городбалей.рф.

1.3. обеспечить размещение протоколов публичных слушаний по проектам изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Город Балей», утверждённых решениями Совета городского поселения «Город Балей» от:

- 27 декабря 2019 года № 89;

- 30 июля 2020 года № 38;

- 28 января 2021 года № 5;

- 24 ноября 2021 года № 14, на официальном сайте администрации городского поселения «Город Балей» муниципального района «Балейский район»: http://городбалей.рф.

1.4.обеспечить размещение заключений о результатах публичных слушаний по проектам изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Город Балей», утверждённых решениями Совета городского поселения «Город Балей» от:

- 27 декабря 2019 года № 89;

- 30 июля 2020 года № 38;

- 28 января 2021 года № 5;

- 24 ноября 2021 года № 14 на официальном сайте администрации городского поселения «Город Балей» муниципального района «Балейский район»: http://городбалей.рф.

1.5. вПоложение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского поселения «Город Балей», утвержденное постановлением администрации городского поселения «Город Балей» от 25 мая 2009 года № 53, внести дополнение в части осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, установленных:

а) частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений:

6) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

7) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

8) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

9) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

10) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

б) пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

1.6.определить должностное лицо администрации городского поселения или структурное подразделение, уполномоченное на подготовку и выдачу:

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

2. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» Забайкальского края в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1) разработать приложения к генеральному плану городского поселения «Город Балей», утвержденного решением Совета городского поселения от 4 августа 2014 года № 21, содержащие сведения о границах населенного пункта город Балей, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

2)Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Балей», утвержденные решением Совета городского поселения «Город Балей» от 28 апреля 2016 года № 20, с изменениями, внесенными решениями Совета городского поселения «Город Балей» от 31 января 2019 года № 8, от 27 декабря 2019 года № 89, от 30 июля 2020 года № 30, от 28 января 2021 года № 5, от 24 ноября 2021 года № 14, привести в соответствие с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отобразив на карте градостроительного зонирования на населенный пункт территориальные зоны Ж4, П5, П6, И1, И2, И4, Р1, Р1, Р3, СХ1, СХ2, СХ4, В, для которых Правилами разработаны градостроительные регламенты.

3)вПравилах землепользования и застройки, утвержденных решением Совета городского поселения «Город Балей» от 28 апреля 2016 года № 20, с изменениями, внесенными решениями Совета городского поселения «Город Балей» от 31 января 2019 года № 8, от 27 декабря 2019 года № 89, от 30 июля 2020 года № 30, от 28 января 2021 года № 5, от 24 ноября 2021 года № 14, буквенные обозначения общественно-деловой зоны, зон инженерной и транспортной инфраструктур, зоны специального назначения на карте градостроительного зонирования привести в соответствие буквенным обозначениям, установленным Правилами в градостроительных регламентах.

4)разработать приложения к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета городского поселения «Город Балей» от 28 апреля 2016 года № 20, с изменениями, внесенными решениями Совета городского поселения «Город Балей» от 31 января 2019 года № 8, от 27 декабря 2019 года № 89, от 30 июля 2020 года № 30, от 28 января 2021 года № 5, от 24 ноября 2021 года № 14, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании прокурорЖамбалова М.Б. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал частично, суду пояснил, что не согласен с пунктом 1.5 требования прокурора в котором указано на необходимость включения в Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации ГП «Город Балей» ряда полномочий, поскольку требования пункта а) удовлетворены в добровольном порядке, изменения внесены, а требования пункта б) аналогичны пункту а)

По остальным требованиями в удовлетворении иска не возражает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании распоряжения Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 14.01.2022 года № 11-р проведена плановая выездная проверка администрации городского поселения « Город Балей» МР « Балейский район», в ходе которой выявлены факты несоответствия муниципальных правовых актов положениям законодательства о градостроительной деятельности.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 14.03.2022 года и послужили основанием для выдачи комитету предписания от 14.03.2022 года об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, возлагающего на него ряд обязанностей.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

В обоснование своих доводов представитель ответчика ФИО1 представил суду Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации городского поселения « Город Балей» в редакции от 28.06.2022 года № 333, согласно которого Положение дополнено Главой 6 в которой указано что к полномочиям отдела жилищно-коммунального хозяйства и строительства отнесены полномочия:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;

9) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

10) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом п. 1.5 требований истца выполнен ответчиком добровольно.

Заявляя о частичном признании исковых требований представитель истца ссылался на то что требования процессуального истца дублируют друг друга.

Действительно процессуальный истец в п. 1.5 требований просит возложить на ответчика обязанность в числе прочего включить в полномочия отдела ЖКХ и строительства

1) подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

И вместе с тем в п. б) ч. П.п.1.5 ч.1 требований прокурор просит возложить обязанность на Администрацию включить в Положение о ЖКХ и строительстве полномочия в виде:

утверждение генеральных планов поселения,

правил землепользования и застройки,

утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории,

выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения,

выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения,

осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений,

направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений,

принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в частности отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31-33 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Таким образом документы территориального планирования являются составной частью генерального плана.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурораудовлетворить частично.

1. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» Забайкальского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- 27 декабря 2019 года № 89;

- 30 июля 2020 года № 38;

- 28 января 2021 года № 5;

- 27 декабря 2019 года № 89;

- 30 июля 2020 года № 38;

- 28 января 2021 года № 5;

1.5. вПоложение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского поселения «Город Балей», утвержденное постановлением администрации городского поселения «Город Балей» от 25 мая 2009 года № 53, внести дополнения в части осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, установленные:

- частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

- пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения,

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 26 августа 2022 года.

Судья О.Ю. Щеглова