Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2312/2022 по исковому заявлению Агарковой Веры Иннокентьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец Агаркова В.И. указала, что является неработающим пенсионером по старости. С 15.09.2021 по 24.10.2021 ездила на отдых в г. Сочи. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 23838,60 рублей. По приезду она обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда в указанном размере. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 03.08.2022 № 048-22-002-0204-1824 в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно отказано по причине того, что не представлена справка авиаперевозчика о стоимости проезда, не представлен билет на русском языке. Просит суд признать решение Управления установления социальных выплат от 03.08.2022 № 048-22-002-0204-1824 незаконным и взыскать в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи – Красноярк – Иркутск в сумме 10655 рублей.

В судебное заседание истец Агаркова В.И. явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно ходатайству, изложенному в исковом заявлении, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Согласно представленным возражениям от 16.09.2022 представитель Макарова Ю.А., действующая на основании доверенности № НК-09/4097 от 01.06.2021, выданной по 31.12.2022, указала, что Агаркова В.И. 26.07.2022 через ГАУ «Иркутский областной МФЦ» обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 23838,60 рублей по маршруту: Усть-Илимск – Иркутск (автобус) – 2170 рублей, Иркутск – Краснодар (ЖД) – 8016,70 рублей, Краснодар – Сочи (Адлер) (ЖД) – 826,90 рублей, Сочи – Красноярск – Иркутск (авиа) – 10655 рублей, Иркутск – Усть-Илимск (автобус) – 2170 рублей. 03.08.2022 Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение № 048-22-002-0204-1824 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13183,60 рубля. Однако в выплате части стоимости проезда по маршруту Сочи – Красноярск – Иркутск отказано, так как не представлена маршрутная квитанция электронного билета на русском языке. Просила в удовлетворении исковых требований Агарковой В.И. отказать. Дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68 ГПК РФ суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

10(1). Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Из Информационного сообщения УФНС РФ по Иркутской области от 17.05.2010 «Об отсутствии необходимости подстрочного перевода электронного авиабилета» следует, что форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции утверждены Приказом Минтранса России от 08.11.2006 № 134. При этом фамилия, имя пассажира записываются в билет так, как это предусмотрено Приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ и выезда из РФ и въезда в РФ», а именно, набором букв с использованием латиницы способом транслитерации букв кириллицы на соответствующие буквы или сочетания букв латиницы. Месяц даты отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения, код валюты и форма оплаты представлены в билете кодом на латинице из соответствующего Единого международного кодификатора.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от 13.01.2012 № 03-03-06/1/11).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Из копий удостоверения № 129037 от 16.04.2013, трудовой книжки от 27.05.1969, вкладыша в трудовую книжку от 24.08.1978, паспорта гражданина Российской Федерации 2503 № 386995 установлено, что Агаркова В.И. является неработающим пенсионером по старости с 19.04.2013, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Согласно заявлению от 26.07.2022 обратилась за возмещением расходов за проезд к месту отдыха в г. Сочи (Адлер) по маршруту: Усть-Илимск – Иркутск (автобус) – 2170 рублей, Иркутск – Краснодар (ЖД) – 8173,40 рубля, Краснодар – Сочи (Адлер) (ЖД) – 826,90 рублей, Сочи – Красноярск – Иркутск (авиа) – 10655 рублей, Иркутск – Усть-Илимск (автобус) – 2170 рублей.

Решением пенсионного органа № 048-22-002-0204-1824 от 03.08.2022 произведена компенсация стоимости проезда в размере в размере 13183,60 рубля. Однако в выплате части стоимости проезда по маршруту Сочи – Красноярск – Иркутск отказано, так как не представлена маршрутная квитанция электронного билета на русском языке.

Аналогичные сведения приведены в уведомлении о принятом решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимость проезда к месту отдыха и обратно № 048-22-002-0204-1824 от 03.08.2022.

Из маршрутной квитанции электронного билета № 5552140937369 от 07.10.2021, представленной на английском языке, следует, что Агаркова В.И. вылетела 06.10.2021 рейсом 2897 по маршруту Сочи – Красноярск и 07.10.2021 рейсом 2892 по маршруту Красноярск – Иркутск. Стоимость перелета составила 10655 рублей.

Согласно сообщению ПАО «Аэрофлот» от 07.09.2022 № 902-1285 следует, что на имя Агарковой В.И. по каналу интернет продажи ПАО «Аэрофлот» 30.09.2021 приобретен авиабилет № 5552140937369 на рейсы SU2897/06.10.2021 по маршруту Адлер – Красноярск, SU2892/07.10.20.21 по маршруту Красноярск – Иркутск. Стоимость авиабилета составила 10655 рублей. Пассажир воспользовался перелетом в салоне экономического класса на указанных рейсах в соответствии с авиабилетом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически истцом было затрачено на проезд к месту проведения отдыха и обратно 10655 рублей, которые подлежат компенсации, как фактически подтвержденные затраты к месту отдыха и обратно.

Анализ выше указанных положений позволяет суду сделать вывод, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда РФ.

Решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах решение ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области № 048-22-002-0204-1824 от 03.08.2022 в части отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Сочи – Красноярск – Иркутск являются незаконными, поэтому требование истца подлежит удовлетворению, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию фактически понесенные расходы в размере 10655 рублей в качестве компенсации стоимости проезда.

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Агарковой Веры Иннокентьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-002-0204-1824 от 03.08.2022 в части отказа Агарковой Веры Иннокентьевны в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Агарковой Веры Иннокентьевны компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10655 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022