Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Холикон - Стекло» об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха,

У С Т А Н О В И Л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Холикон-Стекло» (далее – ООО «Холикон-Стекло») об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступила информация о наличии на территории области предприятий, осуществляющих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеющих на то соответствующих разрешительных документов. По данному факту проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении хозяйствующих субъектов.

В результате проверки, проведенной в отношении ООО «Холикон-Стекло», установлено, что основным видом деятельности общества является изготовление оконных рам из ПВХ, стеклопакетов и иной аналогичной продукции. Для осуществления этой деятельности предприятие эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – механическую мастерскую, расположенную по адресу: (адрес обезличен), лит. А, на основании договора аренды недвижимого имущества, заключенного с ИП ФИО2 и ФИО4 от (дата обезличена) Аналогичные договоры аренды действовали в (дата обезличена) годах.

Ранее выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Холикон-Стекло» осуществлялся на основании выданного Управлением Росприроднадзора по Орловской области разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от (дата обезличена)(номер обезличен), срок действия которого истек (дата обезличена).

В настоящее время разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух организация не имеет.

В связи с прокурорской проверкой (дата обезличена) ООО «Холикон-Стекло» обратилось к ООО «ПБ Вектор» за разработкой проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, однако данный факт не гарантирует исполнение ответчиком своих обязательств в части получения им разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно ежеквартальным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду от эксплуатируемого ООО «Холикон-Стекло» стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферу выбрасывается 10 загрязняющих веществ, в том числе алюминия оксид, железа оксиды, бензол, углеводороды, пыль, подлежащие государственному учету и нормированию согласно приказу Минприроды России от (дата обезличена)(номер обезличен) «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию».

Несмотря на требования закона, ООО «Холикон-Стекло» конкретных мер, направленных на получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками не принято. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на эксплуатируемых организованных стационарных источниках выбросов не проводится.

По мнению прокурора, учитывая наличие нелегитимного природопользования ООО «Холикон-Стекло», в рассматриваемом случае принятие административных мер воздействия является нецелесообразным и не гарантирует устранение нарушений законодательства в деятельности ответчика, что требует применения к нему гражданско-правовой ответственности путем понуждения к устранению этих нарушений в судебном порядке.

Прокурор указывает, что противоречащая законодательству деятельность ООО «Холикон-Стекло» нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» право каждого на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного производственной или иной деятельностью, и тем самым затрагивает экологическое права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просил суд возложить на ООО «Холикон-Стекло» обязанность получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ в срок до (дата обезличена), а также возложить обязанность обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до (дата обезличена).

В силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В ходе рассмотрения гражданского дела заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО3 заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила, просила возложить на ООО «Холикон-Стекло» обязанность получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ в течение 3-х месяцев со дня возобновления эксплуатации производственного помещения, находящегося в здании механической мастерской, расположенной по адресу: (адрес обезличен), лит. А; возложить обязанность на ООО «Холикон-Стекло» обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 1 месяца со дня получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном размере.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ИП ФИО4, ИП ФИО2

Представитель ответчика ООО «Холикон-Стекло» ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования с учетом уточнения признал в полном объеме.

Третьи лица ИП ФИО4, ИП ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, принимая во внимание признание иска ответчиком, которое не противоречит закону, совершено на основе добровольного волеизъявления, не нарушает интересов иных лиц и принято судом, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 этого же Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (п. 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам. (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы выброса таких веществ – технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы.

Исходя из положений ст. 14 указанного Федерального закона выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «Холикон-Стекло» одним из основных видов деятельности общества является изготовление оконных рам из ПВХ, стеклопакетов и иной аналогичной продукции. (л.д. 6).

ООО «Холикон - Стекло» осуществляет свою деятельность в здании механической мастерской, расположенной по адресу: (адрес обезличен), литера «А», (дата обезличена) года постройки, на основании договоров аренды недвижимого имущества от (дата обезличена), (л.д. 33-36), от (дата обезличена) (л.д. 38-41), от (дата обезличена) (л.д. 43-46), заключенных с ИП ФИО4 и ИП ФИО2

Как следует из представленных суду письменных доказательств, в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что у ООО «Холикон-Стекло», использующего при осуществлении своей деятельности механическую мастерскую, расположенную по адресу: (адрес обезличен), литер А, являющуюся стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух –отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязнающих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно экспертному заключению (номер обезличен)-КГ от (дата обезличена), подготовленному ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», в атмосферу предприятием выбрасываются следующие загрязняющие вещества: диЖелеза триоксид, диАлюминия триоксид, пыль неорганическая, пыль поливинилпирролидона, водород хлористый, бензол, хлорэтен, дихлорметан, тетрахлорметан, бутиловый эфир акриловой кислоты, метиловый эфир акриловой кислоты, акриловая кислота, алканы С₁₂– С₁₉(л.д. 51-52).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области от (дата обезличена)(номер обезличен) ООО «Холикон - Стекло» было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (номер обезличен) от (дата обезличена), срок действия которого истек (дата обезличена) (л.д. 48).

В настоящее время разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «Холикон - Стекло» отсутствует.

В ходе судебного разбирательства установлено, что генеральным директором ООО «Холикон - Стекло» ФИО1 в адрес ООО «ПБ «Вектор» (дата обезличена) было направлено письмо с просьбой разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу (л.д. 53).

Вместе с тем, до настоящего времени проекта ПДВ у ООО «Холикон - Стекло» не имеется, инвентаризация выбросов и их источников не проведена, контроль за выбросами не осуществляется.

Таким образом, установлен факт нарушения ООО «Холикон - Стекло» требований законодательства об охране атмосферного воздуха в части эксплуатации механической мастерской, являющейся источником выброса вредных (загрязняющих) веществ, без соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исходя из утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов.

Действия ответчика по несоблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд принимает во внимание, что обстоятельства, на которых основаны требования истца, стороной ответчика не оспариваются. Более того, ООО «Холикон-Стекло» признало исковые требования, заявленные прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и указанное признание иска принято судом.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из того, что ООО «Холикон-Стекло», являясь участником отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, урегулированных Законом РФ "Об охране атмосферного воздуха", используя в своей хозяйственной деятельности источник воздействия на окружающую среду, в нарушение требований закона, не получило разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, у суда имеются основания для признания бездействия ответчика незаконным с возложением обязанности в течение трех месяцев со дня возобновления эксплуатации производственного помещения получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 1 месяца со дня получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Прокурор, обращающийся в суд в интересах неопределенного круга лиц, в силу закона (п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно, согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Орел» в размере (информация скрыта) рублей с ООО «Холикон - Стекло».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Холикон-Стекло» об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Холикон - Стекло» получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в течение трех месяцев со дня возобновления эксплуатации производственного помещения, находящегося в здании механической мастерской, расположенной по адресу: (адрес обезличен), литер А.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Холикон - Стекло» обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 1 месяца со дня получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от (дата обезличена) № 96-ФЗ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Холикон-Стекло» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере (информация скрыта) рублей 00 коп. ((информация скрыта) рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2016 г.

Судья С.В. Сандуляк