Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица - отдела МВД России по Дюртюлинскому району – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД России по республике Башкортостан о признании незаконным приказа №668 л/с Врио начальника отдела МВД России по Дюртюлинскому району майора полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания виде неполного служебного соответствия, отмены правовых последствий приказа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с исковым заявлением к отделу МВД России по Дюртюлинскому району о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене правовых последствий приказа. В обоснование заявленных требований указано, что он проходит службу в органах внутренних дел РФ с ноября 2005 г., на должности <данные изъяты> с ноября 2012 г., сотрудником полиции не является. Приказом Врио начальника отдела МВД России по Дюртюлинскому району майора полиции ФИО4 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что не заступил на пост по осуществлению пропускного режима в здании отдела, в качестве сотрудника полиции. Считает назначенное наказание незаконным. Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены графики дежурств на сентябрь и октябрь 2018 г. всего личного состава Отдел МВД РФ по Дюртюлинскому району. Данный приказ противоречит приказу МВД России №дсп от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД России», который запрещает привлечение иных служб для осуществления пропускного режима в ОВД, кроме как сотрудников дежурной части. Кроме того ФИО1 был ознакомлен только с самими приказами, графики дежурств были вывешены в помещении дежурной части, куда доступ кому-либо запрещен. Возложение на психолога НМПО отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району выполнение других видов деятельности, не предусмотренных должностными обязанностями и приказом МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел РФ», не допускается. ФИО1 не проходил проверку специальных знаний, умений и навыков по защите прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных посягательств, порядка применения мер принуждения, в т.ч. физической силы, спец.средств, и огнестрельного оружия. Решение о привлечении сотрудников к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, принимается в отношении конкретного сотрудника и оформляется приказом. Вместе с тем, такой приказ не издавался. График сменности в соответствии с трудовым законодательством доводится до работников не позднее одного месяца до введения его в действие. В графике отсутствуют сведения об объекте, как пропускной пункт, о месте его нахождения и о режиме его работы. В связи с чем, истец просит в судебном порядке признать незаконным приказ № л/с Врио начальника отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного наказания в виде неполного служебного соответствия, отменить все правовые последствия указанного приказа.

Определением Дюртюлинского районного суда РБ от 12.03.2019 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Отдел МВД России по Дюртюлинскому району, надлежащим – Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1, требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по изложенным в иске доводам. Пояснил, что пропускной режим обеспечивает полицейский, только он имеет право проверять документы граждан, пресекать неправомерные их действия, с его стороны это превышение должностных полномочий, поскольку он является капитаном внутренней службы и на него не имеют право возлагать эти обязанности.

Представитель ФИО1 – ФИО2, доводы истца поддержал, пояснил, что ФИО4 не имел полномочий на подписание приказа о наложении дисциплинарной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о назначении его исполняющим обязанности начальника ОМВД РФ по Дюртюлинскому району.

Представитель ответчика - отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району ФИО3 пояснила, что отдел МВД РФ по Дюртюлинскому району исковые требования ФИО1 не признает. ФИО1, будучи заведомо уведомлен о дежурствах на посту по обеспечению пропускного режима, умышленно и систематически не исполнял приказы ОМВД РФ по Дюртюлинскому району.

Третьи лица: представитель ОМВД РФ по Дюртюлинскому району, помощник начальника отдела по работе с личным составом ОМВД РФ по Дюртюлинскому району ФИО5, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде не присутствовали, заявлениями просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, предопределяет, наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения, могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правилвнутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств,предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений-прямых- руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является предупреждение о неполном служебном соответствии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в отделе МВД РФ по Дюртюлинскому району и состоит в штате с ДД.ММ.ГГГГ на должности <данные изъяты> отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району.

Во исполнение приказа МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№дпс «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД России», приказа №330 от 13.04.2016 года «О некоторых вопросах привлечения личного состава к несению службы и утверждения методических рекомендаций» (л.д. 46 копия), указания Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 28.03.2017 года №14/1307, в целях обеспечения безопасности антитеррористической защищенности, усиления пропускной- системы, поддержания общественного порядка в административном здании и на территории отдела Министерства внутренних дел по Дюртюлинскому району начальником отдела был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о создании поста пропускного режима в фойе перед дежурной частью в административном здании отдела МВД России по Дюртюлинскому району и привлечении сотрудников отдела к обеспечению пропускного режима в отдел полиции ежедневно с 09.00 час. до 18.00 час. согласно утвержденному графику, утверждаемому ежемесячно начальником отдела и утверждена инструкция о пропускном режиме (л.д. 42, 43-45 копии).

Указанным приказом пропускной режим на территорию административного здания отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району предписано осуществлять через контрольно-пропускной пункт (пост.). Пост пропускного режима определен в фойе перед дежурной частью отдела. В п.9 указано-приказ объявить всему личному составу.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах привлечения личного состава к несению службы и утверждения методических рекомендаций» для организации пропускного режима в территориальных органах Министерств внутренних дел России по Республике Башкортостан к несению службы подлежали привлечению сотрудники в том числе РЛС (л.д.46, копия).

Руководствуясь приведенными актами, врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дюртюлинскому району приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены графики дежурств несения службы на посту по обеспечению пропускного режима на сентябрь и октябрь 2018 года, с приказами ФИО1 ознакомлен (л.д. 70-73, 74-78). Согласно приказам ФИО1 должен осуществлять дежурство 06, 28 сентября, 08, 24 октября.

Приказом врио начальника отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с за неисполнение приказов врио начальника отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району психолог направления морально-психологического обеспечения отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району ФИО1 предупрежден о неполном служебном соответствии (л.д.7).

Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки по фактам отсутствия на дежурстве на посту пропускного режима отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ начальник дежурной части отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району А. рапортом доложил начальнику отдела о том, что ДД.ММ.ГГГГ капитан внутренней службы ФИО1 не заступил на посту №, несмотря на неоднократные предупреждения. В ходе проверки установлено, что приказом МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ начальникам территориальных органов МВД РФ по РБ для организации пропускного режима приказано привлечение к несению службы сотрудников ОУР, ЭБиК, ПСПП, РЛС, тыла, кинологической службы, ГИБДД, ОКС и штаба. Приказом начальника отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ определен пост пропускного режима в административном здании отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району в фойе перед дежурной частью отдела. К организации пропускного режима привлекаются сотрудники отдела ежедневно в период с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., согласно графика, утверждаемого приказом начальника отдела ежемесячно. Приказами начальника отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району от № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график дежурства следственно-оперативной группы и личного состава на сентябрь и октябрь 2018 г., в соответствии с приложениями № к указанным приказам, 06, 28 сентября, 08, ДД.ММ.ГГГГ на пропускном посту дежурство ФИО1. В своем объяснении ФИО1 указал, что не заступил на пост по осуществлению пропускного режима, так как в его должностных обязанностях не прописан данный пункт. Возложение на сотрудника внутренней службы функции по осуществлению пропускного режима в здании является нарушением штатного расписания, с приказами о графиках дежурств он был не согласен, о чем имеется его подпись.

По результатам служебной проверки, рекомендовано за допущенное нарушение служебной дисциплины привлечь к дисциплинарной ответственности психолога направления морально-психологического обеспечения отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району ФИО1 (л.д.58-61).

Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377 предусмотрено, что приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (п.12).

Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия (п.13).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) (п.14).

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (п.19).

Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.23).

Частью 1 ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлены ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, в соответствии с которой дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Служебная проверка проведена в установленный месячный срок; права ФИО1 разъяснены, у него отобраны объяснения; материалами служебной проверки документально подтверждены дата и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности.

По результатам служебной проверки подготовлено соответствующее заключение, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись в этот же день. Заключение служебной проверки содержит основания её проведения, объяснение ФИО1, факт совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, материалы, подтверждающие вину сотрудника, заключение об окончании служебной проверки и о виновности сотрудника, ходатайство о применении к сотруднику мер дисциплинарной ответственности.

Суд считает, что служебная проверка проведена в установленные сроки, в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 не исполнил приказы начальника отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району от № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении графиков дежурств на сентябрь и октябрь 2018 г., то есть не заступил на дежурство на пропускной пункт без уважительных причин в установленные ему дни 28 сентября и ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил служебную дисциплину, в связи с неисполнением приказа прямого руководителя.

ФИО1 утверждает, что он не ознакомился с графиком, так как он был вывешен в дежурной части, куда доступ другим сотрудникам запрещен. Однако приказ был доведен до сотрудников о чем имеется подпись ФИО1, график дежурств является неотъемлемой частью приказа, он знал, что будет обязан дежурить. Вместе с тем капитан внутренней службы ФИО1 в дальнейшем 28 сентября, 08 октября 2018 года на службу не заступил. За день до дежурства и в день заступления на дежурство сотрудник, который заступает на дежурство, оповещается. На оперативном совещании приказ зачитывается и начальник дежурной части доводит до сведения сотрудников и в течение месяца график весит в установленном месте. Любой сотрудник может зайти и ознакомиться.

Учитывая, что в соответствии с дисциплинарным уставом, приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных, суд считает установленным, что графики дежурств были доведены до сведения истца.

Доводы ФИО1 о том, что возложение на психолога НМПО отдела МВД РФ по Дюртюлинскому району выполнение других видов деятельности, не предусмотренных должностными обязанностями и приказом МВД по РБ от 2 сентября 2013 г. №660 «об утверждении положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел РФ», не допускается, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан исполнять должностной регламент, а также исполнять приказы прямых руководителей.

Ссылки истца на отсутствие доступа к графику дежурств, суд находит несостоятельными, поскольку судом установлено, что каждый сотрудник извещается о заступлении на дежурство. Кроме того, истец сам подтвердил, что он периодически осуществляет дежурство в соответствии с графиком.

Доводы истца о том, что в отделе МВД РФ по Дюртюлинскому району существует служба дежурной части отдела, где проходят службу сотрудники полиции, в должностных обязанностях которых прописано, что они контролируют состояние охраны помещений, при разрешении настоящего спора правового значения не имеют.

Как усматривается из материалов дела, действия лица, проводившего служебную проверку, истцом оспорены не были, правом на обжалование составленного по её материалам заключения, послужившего основанием для издания должностным лицом в дальнейшем приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности истец не воспользовался.

Игнорирование ФИО1 приказа руководителя свидетельствует о нарушении служебной дисциплины и дает основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, установленная действующим законодательством Российской Федерации и локальными актами МВД России, соблюдена.

Доводы истца о том, что организация дежурства на посту отдела противоречит приказам МВД России согласно которым, вход в здание отдела МВД должен быть оборудован решеткой, пропускной режим осуществляться только сотрудниками дежурной части, суд находит несостоятельными. Установка необходимого оборудования требует согласования по работам и финансовым средствам на их обеспечение. При этом работа отдела МВД Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району круглосуточная и гражданам не может быть предотвращен вход к сотрудникам полиции на том основании, что не установлены решетки на входе в здание. Приоритетным направлением службы в органах полиции является защита граждан от преступных посягательств. В целях обеспечения интересов граждан и соблюдения требований безопасности начальником подразделения МВД России по республике Башкортостан было обоснованно организованно дежурство сотрудников полиции на посту.

ФИО1 не вольнонаемный работник, он аттестованный сотрудник органов внутренних дел, прошедший специальное обучение. Наличие у него офицерского звание предполагает наиболее ответственный и грамотный подход к дежурству на посту и не может служить основанием для освобождения от такового.

В период рассмотрения гражданского дела дежурный пост в подразделении ликвидирован, установлены металлические решетки, пропускной режим контролируется исключительно сотрудниками дежурной части.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также требования об отмене правовых последствий приказа, подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к МВД России по республике Башкортостан о признании незаконным приказа № л/с Врио начальника отдела МВД России по Дюртюлинскому району майора полиции ФИО4 от 30.10.2018 года о наложении дисциплинарного взыскания виде неполного служебного соответствия, отмены правовых последствий приказа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019 года.

Судья Е.Г. Крамаренко