Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Кузнецовой О.А., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Кудряшовой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Строительно-монтажной компании «Регион» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о порядке раскрытия информации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Строительно-монтажной компании «Регион» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о порядке раскрытия информации, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства о стандарте раскрытия информации ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения ООО «Строительно-монтажная компания «Регион», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности указанной организации. ООО «Строительно-монтажная компания «Регион», юридический адрес: <адрес> осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения. На период проведения проверки регулируемая организация ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» оказывает услуги по отоплению домов в г. Советске.

Требования к объему и срокам раскрытия информации в сфере теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии», постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования». Размещение стандартов раскрытия информации осуществляется на официальном сайте РСТ www.rstkirov.ru в. разделе «Стандарты раскрытия информации» - «Размещение в формате шаблонов через ЕИАС» путем отправления по системе ЕИАС информации о раскрываемых показателях в формате шаблонов ЕИАС.

В ходе проверки было установлено, что информация о деятельности ресурсоснабжающей организации в сфере теплоснабжения ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» за 2013-2014 г.г., необходимая к размещению на сайте РСТ www.rstkirov.ru, не размещена.

Согласно ст. 15 Стандарта регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: а) о регулируемой организации (общая информация); б)о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; ж)об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; з)о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 16 Стандарта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой, мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; е)об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно п. 17 Стандарта в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 настоящего документа, указывается информация: а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); б) о реквизитах (дата и номер) такого решения; в) о величине установленной цены (тарифа); г) о сроке действия цены (тарифа); д) об источнике официального опубликования решения.

В соответствии с п. 18 Стандарта в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации; б) основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в качестве юридического лица; в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты; г) режим работы регулируемой организации, в том числе абонентских отделов, сбытовых подразделений и диспетчерских служб; д) регулируемый вид деятельности; е) протяженность магистральных сетей (в однотрубном исчислении) (километров); ж) протяженность разводящих сетей (в однотрубном исчислении) (километров); з) количество теплоэлектростанций с указанием их установленной электрической и тепловой мощности (штук); и) количество тепловых станций с указанием их установленной тепловой мощности (штук); к) количество котельных с указанием их установленной тепловой мощности (штук); л) количество центральных тепловых пунктов (штук).

Согласно п.19 Стандарта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения: а) о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности; б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая: расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель; расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки; расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт-ч), и объем приобретения электрической энергии; расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе; расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию основных производственных средств; расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности; общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов); прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей); г) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей); д) о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей); е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год); ж) об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч); з) о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч); и) об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал); к) об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал); л) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал); м) о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес); н) о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал); о) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек); п) о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек); р) об удельном расходе условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть, с разбивкой по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал); с) об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт-ч/Ткал); т) об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал).

В соответствии с п. 20 Стандарта информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации содержит сведения: а) о количестве аварий на тепловых сетях (единиц на километр); б) о количестве аварий на источниках тепловой энергии (единиц на источник); в) о показателях надежности и качества, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) о доле числа исполненных в срок договоров о подключении (технологическом присоединении); д) о средней продолжительности рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) (дней).

Согласно п.21 Стандарта информация об инвестиционных программах регулируемой организации содержит сведения: а) о наименовании, дате утверждения и цели инвестиционной программы; б) о наименовании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего инвестиционную программу (органа местного самоуправления в случае передачи соответствующего полномочия), и о наименовании органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу; в) о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы; г) о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); д) о плановых значениях целевых показателей инвестиционной программы (с разбивкой по мероприятиям); е) о фактических значениях целевых показателей инвестиционной программы; ж) об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); з) о внесении изменений в инвестиционную программу.

В соответствии с п.22 Стандарта информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения: а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; в) о количестве заявок на подключение технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Согласно п.23 Стандарта при использовании регулируемой организацией нескольких систем теплоснабжения информация о резерве мощности таких систем публикуется в отношении каждой системы теплоснабжения.

В соответствии с п.24 Стандарта информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

Согласно п.25 Стандарта информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, содержит: а) форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с п.26 Стандарта информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения.

Согласно п. 27 Стандарта информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования содержит копию инвестиционной программы, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (проекта инвестиционной программы), а также сведения: а) о предлагаемом методе регулирования; б) о расчетной величине цен (тарифов); в) о сроке действия цен (тарифов); г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; е) о годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя); ж) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решения правления РСТ Кировской области от 13.12.2013 г. № 46/25 «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Строительно- монтажная компания «Регион» населению в городе Советске с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. установлен в размере 2290 руб. 30 коп. за Гкал., с 01.07.2014 г. по 31.12.2014 г. установлен в размере 2426 руб. 70 коп. за 1 Гкал. Однако в нарушение п.п. 15-27 Стандарта раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми. организациями и органами регулирования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570, вышеуказанная информация ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» о плановых показателях деятельности - сведения о величине и структуре тарифа на 2014 год, сведения о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры за 1-4 кварталы 2013 года не размещены путем опубликования в сети Интернет.

Отсутствие поименованной выше информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности ресурсоснабжающей организации ООО «Строительно-монтажная компания «Регион».

Изложенные обстоятельства являются основанием предъявления иска прокуратурой Советского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» по неразмещению в сети Интернет на сайте www.rstkirov.ru информации о плановых показателях деятельности - сведений о величине и структуре тарифа на 2014 год, сведений о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам и информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры за 1-4 кварталы 2013 года. Обязать ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» разместить в сети Интернет на сайте www.rstkirov.ru информацию о плановых показателях деятельности - сведения о величине и структуре тарифа на 2014 год, сведения о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам и информацию о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры за 1-4 кварталы 2013 года.

В судебном заседании прокурор Кудряшова М.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «СМК «Регион» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства о стандарте раскрытия информации ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения ООО «Строительно-монтажная компания «Регион», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности указанной организации. ООО «Строительно-монтажная компания «Регион», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения. На период проведения проверки регулируемая организация ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» оказывает услуги по отоплению домов в г. Советске.

Согласно ст. 15 Стандарта регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 16 Стандарта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой, мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно п.21 Стандарта информация об инвестиционных программах регулируемой организации содержит сведения:а)о наименовании, дате утверждения и цели инвестиционной программы; б) о наименовании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего инвестиционную программу (органа местного самоуправления в случае передачи соответствующего полномочия), и о наименовании органа местного самоуправления, согласовавшего инвестиционную программу; в) о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы; г) о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); д) о плановых значениях целевых показателей инвестиционной программы (с разбивкой по мероприятиям); е) о фактических значениях целевых показателей инвестиционной программы; ж) об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей); з) о внесении изменений в инвестиционную программу.

В соответствии с п.22 Стандарта информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения: а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Согласно п.25 Стандарта информация о порядке. выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, содержит: а) форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Оценив в совокупности пояснения участников процесса, представленные суду доказательства, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что при обстоятельствах, установленных в судебном заседании, требования прокурора Советского района Кировской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» по неразмещению в сети Интернет на сайте www.rstkirov.ru информации о плановых показателях деятельности - сведений о величине и структуре тарифа на 2014 год, сведений о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам и информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры за 1-4 кварталы 2013 года.

Обязать ООО «Строительно-монтажная компания «Регион» организовать работу по размещению в сети Интернет на сайте www.rstkirov.ru информацию о плановых показателях деятельности - сведения о величине и структуре тарифа на 2014 год, сведения о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам и информацию о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры за 1-4 кварталы 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Советский районный суд в течение месяца.

Судья Марченко М.В.