Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231/2017 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объекта газоснабжения,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район о понуждении к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных недвижимых вещей - газопровод низкого давления протяженностью 32,9 п.м., расположенный по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, ул. Пионерская, д.4 в срок до 01 ноября 2017г.

Исковые требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в части осуществления полномочий по вопросам местного значения было установлено, что на территории МО Белевский район имеется недвижимое имущество, а именно: газопровод низкого давления протяженностью 32,9 п.м. расположенный по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, ул. Пионерская, д.4, который является бесхозяйным. Данный объект не имеет собственника, не зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Администрацией МО Белевский район не проводится работа по постановке его на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника объекта, создает трудности в его содержании и обслуживании, что является недопустимым, нарушаются права неопределенного круга граждан.

Ссылаясь на ст.1, п.3 ч. 1 ст. 14, ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 22.11.2013 № 701, которым утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» просит возложить на администрацию МО Белевский район обязанность поставить газопровод низкого давления протяженностью 32,9 п.м., расположенный по адресу: Тульская область, г. Белев, ул. Пионерская, д.4 на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в срок до 01 ноября 2017г.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Жукова В.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить, не возражала установить срок исполнения до 01 мая 2018г.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности Палёнова Т.Н. возражала в удовлетворении заявленных требований в части срока исполнения, полагая, что потребуется срок не ранее 01 мая 2018г.

Представитель третьего лица акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещался судом надлежащим образом. Письменно просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. (л.д.54) Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы собственник (заказчик строительства) привлекается в качестве председателя приемочной комиссии. В акте о приемки законченного строительства объекта системы газоснабжения председателем приемочной комиссии является представитель ГУКС «ТулоблУКС».

На балансе АО «Газпром газораспределение Тула» данный объект не числится, на право собственности общество не претендует. (л.д. 28 - 31)

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.п.1, 3, 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения ( пункт 1 ); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20.12.2011г. внесены в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» утратил силу с 01 января 2017г. в связи с изданием Приказа Минэконом развития России от 21 ноября 2016г. № 733. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утрачивает силу с 1 января 2020г. в связи с изданием Федерального закона от 03 июля 2016г. № 361 – ФЗ. С 01 января 2017г. государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ(ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 и подпунктом 5.2.29 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).(п.2) На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.(п.3) Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов(п.5).

Из материалов дела судом установлено, что по сообщению филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Суворове исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. на территории муниципального образования Белевский район имеется бесхозяйный объект недвижимого имущества, а именно, газопровод низкого давления протяженностью 32,9 п.м., расположенный по адресу: Тульская область, г. Белев, ул. Пионерская, д.4. Техническое обслуживание газопровода филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Суворове выполняется в соответствии с ГОСТ Р 54983 – 2012. (л.д.17)

Наличие указанного объекта недвижимого имущества по адресу: Тульская область, г. Белев, ул. Пионерская, д.4 подтверждается актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (л.д. 30 – 31, 40, 56 - 57), строительным паспортом газопровода, составленным по состоянию на 04 декабря 2006г. (л.д. 63 - 67 ), из которых усматриваются индивидуализирующие характеристики газопровода: протяженность – 32,9 м., диаметр 57 мм – 26,1 м., 32 мм – 6,8 м., рабочее давление – 0,05 кгс/кв.см.

В сообщении исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ГУКС «Тулобл УКС», представитель которого является председателем приемочной комиссии в акте приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, указало, что объект «Газопровод низкого давления к жилому дому № 4 по ул. Пионерской в г. Белеве Тульской области протяженностью 32,9 м., в том числе Ф 57 мм – 26,1м., Ф 32мм – 6,8м.» на балансе не числится. На основании акта приемки – сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов от 4 декабря 2006г., законченный строительством газопровод передан в собственность администрации МО Белевский район. (л.д.42)

Согласно акта приемки сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов ГУКС «ТулоблУКС» сдал по договору (заказу) от 03 ноября 2006г. № газификация жилого дома по ул. Пионерской в г. Белеве Тульской области, предусмотренные работы полностью, а администрация МО Белевский район» приняла, о чем проставлены подписи сторон, которые скреплены печатями. (л.д.58 – 59)

Право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано более 10 лет.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 15 июня 2017г. отсутствует информация на сооружение – газопровод низкого давления по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, ул. Пионерская, д.4. (л.д.19)

По данным технического учета, предоставленного ГУ ТО «Областное БТИ» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на 15 сентября 1998г. в Белевском отделении государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество – газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, ул. Пионерская, д.4. (л.д.16)

Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации МО Белевский район газопровод низкого давления по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, ул. Пионерская, д.4 не числится в реестрах муниципальной собственности МО Белевский район и МО г. Белев Белевского района. (л.д.18)

По сведениям министерства имущественных и земельных отношений Тульской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. объект недвижимого имущества газопровод низкого давления, расположенный по адресу: г. Белев, ул. Пионерская, д.4, протяженностью 32,9 п.м. в реестре имущества Тульской области не имеется. (л.д. 62)

По сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. объект недвижимого имущества газопровод низкого давления протяженностью 32,9 п.м., расположенный по адресу: Тульская область, г. Белев, ул. Пионерская, д.4 в реестре федерального имущества Тульской области не числится. (л.д.41)

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с приведенными ранее правовыми нормами суд приходит к выводу о том, что спорный газопровод обладает признаками бесхозяйного имущества.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйное имущество допущено администрацией МО Белевский район, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п.3 ст. 225 ГК РФ.

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Таким образом, спорный газопровод относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Как установлено судом, до настоящего времени каких-либо мер со стороны администрации МО Белевский район по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества не последовало.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом изложенного имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований истца, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по регистрации бесхозяйных газопроводов создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также нарушает их права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом, принимая во внимание, что если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет, для исполнения изложенного ответчику потребуются временные затраты, учитывая мнение истца, суд считает возможным установить срок до 01 мая 2018г.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белёвский район о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объекта газоснабжения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность поставить объект газопровод, а именно: газопровод низкого давления протяженностью 32,9 м., расположенный по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, ул. Пионерская, д.4 на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в срок до 01 мая 2018г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева