Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Оникс М», ООО «Энергия» о запрете осуществления работ, передачи в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Оникс М», ООО «Энергия» о запрете деятельности по недропользованию, возложении обязанности по проведению рекультивации земельного участка.

В обоснование иска указано, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Оникс М» законодательства о недрах при осуществлении деятельности по недропользованию в карьере «Н» Череповецкого района, в результате которой установлено следующее. В соответствии с п. 3.2 устава ООО «Оникс М» предметом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча полезных ископаемых, в том числе и общераспространенных полезных ископаемых. 10 июня 2010 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выдана лицензия на право пользования недрами ВОЛ ТЭ ООО «Оникс М» с целью добычи обществом общераспространенных полезных ископаемых (песка) на участке 2 месторождения «Н». Согласно п.7приложения1 клицензии ВОЛ 80203 ТЭ недропользователь обязан: до 15.10.2010 года подготовить проект разработки и рекультивации участка, направить его на государственную экспертизу и согласование в установленном порядке; до 30.11.2010 оформить документы, удостоверяющие предоставление горного отвода и земельного участка для целей недропользования, и представить их в Департамент для включение в лицензию в качестве неотъемлемой части; соблюдатьтребования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, норм и правил по технологии и безопасному ведению горных работ; вести маркшейдерскую и иную документацию, и обеспечивать ее сохранность; производить своевременно и в полном объеме предусмотренные лицензией виды платежей и др. В п. 8 приложения 1 к лицензии ВОЛ ТЭ указывается, что недропользователь может приступить к разработке участка только после выполнения подпунктов 1,2,10 (абзац 1) пункта 7 приложения. Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 какнедропользовательООО«ОниксМ» обязанообеспечить выполнение условий, установленных лицензией на право пользования недрами. Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой был проведен осмотр участка 2 месторождения «Н». Согласно акту осмотра от 08.11.2010 года установлено, что на большей части площади земельного участка имеются следы работ по добыче полезных ископаемых (карьер), на восточной стороне карьера располагается кладбище, на момент осмотра минимальное расстояние от границ кладбища до края карьера составляло около 8 метров.

В соответствии с протоколом осмотра территории от 21.11.2010 года, составленным государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, на участке ООО «Оникс М» была произведена добыча песка. Границы горного отвода участка ООО «Оникс М» не закреплены на местности (отсутствуют столбики). В восточной части участка обнаружена карьерная выемка площадью около 2 га. ООО «Оникс М» при разработке участка вышло за границы предоставленного по лицензии участка на 15-20 м. в сторону сельского кладбища и проводило добычу в направлении участка недропользователя. При осмотре территории санитарно-защитной зоны кладбища обнаружено, что добычные работы производились в 5-10 м. от сельского кладбища, глубина разработки более 7 м. Осуществление добычных работ на расстоянии 5-10 м. от сельского кладбища создает угрозу обрушения стен карьера, может повлечь размывание могил, что создает угрозу экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Таким образом, ООО «Оникс М» не обеспечил выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами; производил безлицензионное пользование недрами за пределами предоставленного ему участка недр: на лицензионном участке месторождения «Н»., и в санитарно-защитной зоне сельского кладбища.

В объяснении от 06.11.2010 года, полученным от директора ООО «Оникс М» Яценко В.В., указано, что ООО «Оникс М» не выполнены условия лицензии: по подготовки проекта разработки и рекультивации участка, направление его на государственную экспертизу и согласование в установленном порядке до 15.11.2010 года; оформление документов, удостоверяющих предоставление горного отвода и земельного участка для целей недропользования и предоставление их в Департамент для включения в лицензию в качестве неотъемлемой части до 30.11.2010 года. В силу п. 8 приложения 1 к лицензии ВОЛ ТЭ ООО «Оникс М» не вправе приступать к деятельности по недропользованию на участке 2 месторождения «Н» до выполнения указанных условий лицензии. Однако, фактически, работы на участке осуществлялись.

В соответствии с отчетом по маркшейдерским работам месторождения песка и ПГМ «Н» (Участок 2), Череповецкого района Вологодской области 2010 года на участке, предоставленном ООО «Оникс М» для цели добычи полезных ископаемых, запасы общераспространенных полезных ископаемых уменьшились на 68020 куб. м., за пределами участка - на 5248 куб. м.

Факт добычи песка ООО «Оникс М» подтверждается объяснениями Б., Р., С., С2., К., Б2., которые пояснили, что в летнее-осенний период неоднократно загружались песком и песчано-гравийной смесью в карьере «Н». Загрузкой руководил М. Директор ООО «Оникс М» Яценко В.В. также периодически появлялся на карьере и давал указания по производству работ. Также имеется видеозапись, снятая Б., из которой следует, что работы на участке осуществлялись погрузчиком, принадлежащим Череповецкому керамическому заводу, и переданным во временное пользование ООО «Оникс М».

Таким образом, ООО «Оникс М» были нарушены п.п. 1, 2, 6 п. 7 и п. 8 лицензии на пользование недрами ВОЛ ТЭ. ООО «Оникс М» не подготовлены в установленный в лицензии срок проект разработки и рекультивации участка, а также документы, удостоверяющие предоставление горного отвода и земельного участка для целей недропользования. Это является существенным нарушением условий лицензии, так как в силу п. 8 приложения 1 к лицензии ВОЛ ТЭ недропользователь не имеет права осуществлять деятельность по добыче песка до выполнения указанных условий. ООО «Оникс М» произведено безлицензионное пользование недрами на участке и в санитарно-защитной зоне сельского кладбища. ООО «Оникс М» производило работы по добыче песка на расстоянии 8 м. от сельского кладбища.

В адрес ООО «Энергия» 17.11.2010 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Во исполнение требований представления ООО «Энергия расторгло договор аренды земельного участка с ООО «Оникс М». Таким образом, в настоящее время ООО «Оникс М» не имеет правовых оснований для использования земельного участка для целей недропользования. Согласно п. 4 ст. 12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на право пользования недрами должно содержаться указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Земельный участок ООО «Оникс М» не предоставлен и не может быть указан в лицензии.

Департаментом природных ресурсов иохраны окружающей среды Вологодской области в адрес ООО «Оникс М» направлено уведомление об аннулировании лицензии ВОЛ ТЭ.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «Оникс М» было привлечено к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по недропользованию за пределами предоставленного участка и с нарушениями условий лицензии. Постановления о назначении административного наказания были отменены решениями Арбитражного суда Вологодской области. Однако, отмена постановлений вызвана формальными основаниями и не свидетельствует о признании Арбитражным судом Вологодской области законности деятельности ООО «Оникс М» по недропользованию. Кроме того, Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой направлялось представление об устранении нарушений закона в адрес Департамента, в котором указывалось на установленные судом нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные специалистами Департамента. Между тем, указанное обстоятельство не является препятствием для возложения на ООО «Оникс М» обязанности по рекультивации земельного участка, и аннулирования выданной ООО «Оникс М» лицензии ВОЛ ТЭ.

11 мая 2010 года ООО «Энергия» заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым земельный участок общей площадью 4,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе д. «Н» Домозеровской сельской администрации Череповецкого района Вологодской области, передан в аренду ООО «Оникс М» в целях разработки и рекультивации месторождения песчаного материала «НII».

В адрес ООО «Энергия» 17.11.2010 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Во исполнение требований представления ООО «Энергия расторгло договор аренды земельного участка с ООО «Оникс М». Однако, ООО «Оникс М» уже произвело на данном участке работы по добыче песка, в результате чего земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения утратил состояние, пригодное для использования для нужд сельского хозяйства (ч.1 ст.77 Земельного Кодекса РФ).

Согласно акту осмотра от 08.11.2010 года, составленному Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой и протоколу осмотра территории от 21.11.2010 года, составленному государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, ООО «Оникс М» при разработке участка вышло за границы предоставленного по лицензии участка на 15-20 м. в сторону сельского кладбища. При осмотре территории санитарно-защитной зоны кладбища обнаружено, что добычные работы производились в 5-10 м. от сельского кладбища. Глубина разработки более 7 м. Следовательно, в результате действий ООО «Оникс М» по недропользованию был нарушен плодородный слой почвы в санитарно-защитной зоне кладбища, что может повлечь обрушение стен карьера, размывание могил, что создает угрозу экологической безопасности населения и нарушает закрепленный в п.3 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Действия ООО «Оникс М» повлекли негативные последствия для населения Череповецкого района. Осуществление деятельности по недропользованию в санитарно-защитной зоне кладбища создает непосредственную угрозу обрушения стен карьера, а в будущем может привести к размыванию могил сельского кладбища, что создает угрозу экологической безопасности и эпидемиологическому благополучию населения. Кроме того, осуществление незаконной деятельности по недропользованию привело к уничтожению плодородного слоя почвы земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Просят суд аннулировать выданную ООО «Оникс М» лицензию на пользование недрами ВОЛ ТЭ от 10.06.2010. Обязать ООО «Оникс М» провести мероприятия по рекультивации земельного участка, находящегося в санитарно-защитной зоне кладбища. Обязать ООО «Энергия» провести мероприятия по рекультивации земельного участка площадью 4,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе д. «Н» Домозеровской сельской администрации Череповецкого района Вологодской области. Запретить ООО «Энергия» передачу в аренду земельного участка площадью 4,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в районе д. «Н» Домозеровской сельской администрации Череповецкого района Вологодской области в целях осуществления деятельности по недропользованию до решения вопроса об изменении категории земли данного земельного участка.

В уточненном исковом заявлении прокурор просит суд запретить ООО «Оникс М» осуществлять работы по добыче полезных ископаемых на участке 2 месторождения «Н» Череповецкого района Вологодской области до оформления документов, удостоверяющих предоставление горного отвода и земельного участка для целей недропользования. Запретить ООО «Энергия» передачу в аренду земельного участка площадью 4,3 га земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе д. «Н» Домозеровской сельской администрации Череповецкого района Вологодской в целях осуществления деятельности по недропользованию до решения вопроса об изменении категории земли данного земельного участка.

В судебном заседании заместитель прокурора Шарагин А.А. уточненные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Оникс М» Докичев М.М., директор Яценко В.В. исковые требования не признали, по мотивам, указанным в отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Энергия» Ситькова Н.С. исковые требования не признала по мотивам, указанным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента природных ресурсов Хренова Т.Н. с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что в настоящее время проведение работ по рекультивации земельного участка невозможно в связи с тем, что запасы песков на лицензионном участке полностью не отработаны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, измененные исковые требования удовлетворяет по следующим основаниям.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Оникс М» законодательства о недрах при осуществлении деятельности по недропользованию в карьере «Н» Череповецкого района, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с п. 3.2 устава ООО «Оникс М» предметом деятельности общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча полезных ископаемых, в том числе и общераспространенных полезных ископаемых. 10 июня 2010 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выдана лицензия на право пользования недрами ВОЛ ТЭ ООО «Оникс М» с целью добычи обществом общераспространенных полезных ископаемых (песка) на участке 2 месторождения «Новоселы». Согласноп.7 приложения 1 к лицензии ВОЛ 80203 ТЭ недропользователь обязан: до 15.10.2010 года подготовить проект разработки и рекультивации участка, направить его на государственную экспертизу и согласование в установленном порядке; до 30.11.2010 оформить документы, удостоверяющие предоставление горного отвода и земельного участка для целей недропользования, и представить их в Департамент для включение в лицензию в качестве неотъемлемой части; соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, норм и правил по технологии и безопасному ведению горных работ; вести маркшейдерскую и иную документацию, и обеспечивать ее сохранность; производить своевременно и в полном объеме предусмотренные лицензией виды платежей и др. В п. 8 приложения 1 к лицензии ВОЛ ТЭ указывается, что недропользователь может приступить к разработке участка только после выполнения подпунктов 1,2,10 (абзац 1) пункта 7 приложения. Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 как недропользователь ООО «Оникс М» обязано обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на право пользования недрами. Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой был проведен осмотр участка 2 месторождения «Н». Согласно акту осмотра от 08.11.2010 года установлено, что на большей части площади земельного участка имеются следы работ по добыче полезных ископаемых (карьер), на восточной стороне карьера располагается кладбище, на момент осмотра минимальное расстояние от границ кладбища до края карьера составляло около 8 метров.

В соответствии с протоколом осмотра территории от 21.11.2010 года, составленным государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, на участке ООО «Оникс М» была произведена добыча песка. Границы горного отвода участка ООО «Оникс М» не закреплены на местности (отсутствуют столбики). В восточной части участка обнаружена карьерная выемка площадью около 2 га. ООО «Оникс М» при разработке участка вышло за границы предоставленного по лицензии участка на 15-20 м. в сторону сельского кладбища и проводило добычу в направлении участка недропользователя, при осмотре территории санитарно-защитной зоны кладбища обнаружено, что добычные работы производились в 5-10 м. от сельского кладбища, глубина разработки более 7 м. Осуществление добычных работ на расстоянии 5-10 м. от сельского кладбища создает угрозу обрушения стен карьера, может повлечь размывание могил, что создает угрозу экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Таким образом, ООО «Оникс М» не обеспечил выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами; производил безлицензионное пользование недрами за пределами предоставленного ему участка недр: на лицензионном участке месторождения «Н», и в санитарно-защитной зоне сельского кладбища.

В адрес ООО «Энергия» 17.11.2010 года Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Во исполнение требований представления ООО «Энергия расторгло договор аренды земельного участка с 000 «Оникс М». Однако, ООО «Оникс М» уже произвело на данном участке работы по добыче песка, в результате чего земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения утратил состояние, пригодное для использования для нужд сельского хозяйства (ч.1 ст.77 Земельного Кодекса РФ).

В силу ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «О недрах» право пользования недрами может быть прекращено органом, предоставившим лицензию (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области), в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. В соответствии со ст. 21 Закона «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами при нарушении существенных условий лицензии может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, если в указанный срок нарушения не были устранены.

Часть 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории.

В ст.78 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей. Добыча полезных ископаемых к указанным целям не относится.

В силу п.8 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения допускается после перевода земель и земельных участков в другую категорию при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Для перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлен особый порядок, который регламентируется ст. 8 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Однако до настоящего времени, в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», категория земель земельного участка не изменена, чем нарушается закрепленный в п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принцип целевого использования земель. Следовательно, предоставление его в аренду для целей разработки и рекультивации месторождения песчаного материала действующим законодательством не допускается.

В силу ст. 1.2 Закона «О недрах» Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет экологическую безопасность, как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Противоречащая законодательству деятельность ООО «Оникс М» прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, так как создают угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и среде обитания.

Невыполнениетребований природоохранного, земельного законодательства, а также законодательства о недрах создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ч.1 ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для запрещения соответствующей деятельности в судебном порядке.

На основании вышеизложенного суд полагает исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению. С ответчиков подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета в размере по 200 рублей с каждого, от уплаты которой истец в силу закона освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Запретить ООО «Оникс М» осуществлять работы по добыче полезных ископаемых на участке 2 месторождения «Н» Череповецкого района Вологодской области до оформления документов, удостоверяющих предоставление горного отвода и земельного участка для целей недропользования. Запретить ООО «Энергия» передачу в аренду земельного участка площадью 4,3 га земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе д. «Н» Домозеровской сельской администрации Череповецкого района Вологодской в целях осуществления деятельности по недропользованию до решения вопроса об изменении категории земли данного земельного участка.

Взыскать с ООО «Оникс М», ООО «Энергия» госпошлину в доход местного бюджета по 200 рублей с каждого.

На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение 10 дней.

Мотивировочная часть решения изготовлена 23 мая 2011 года.

Судья: Вахонина А.М.

Решение вступило в законную силу 03.06.2011года.