ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 2-516/2022
Поступило в суд 23.12.2022г.
УИД 54RS0013-01-2021-005631-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2022 г. г.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Мельчинского С.Н.
с участием старшего помощника прокурора г. Бердска Хоменко А.В.
при секретаре Чернышёвой Е.Ю.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска о понуждении к исполнению обязанности,
установил:
Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Бердска о понуждении к исполнению обязанности.
В обоснование своих исковых требований, с учетом уточнения, указал, что прокуратурой города Бердска проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по оформлению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. В ходе проверки установлено, что на территории города Бердска расположено 46 сетей водоотведения и 2 сети канализации, построенных в период с 1969 года по 2019 год, имеющих признаки бесхозяйной вещи. На момент проверки администрацией города Бердска не приняты меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи следующих сетей водоотведения и канализации:
1. Участок самотечной канализации в районе многоквартирного дома № 37 по ул. Попова, 2007 года постройки.
2. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,1, 2015 года постройки.
3. Сеть водоотведения от детского сада № 26 «Кораблик», ул. Лунная,13а, 1980 года постройки.
4. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,20, 1984 года постройки.
5. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,16, 1979 года постройки.
6. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,15, 1983 года постройки.
7. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,13, 1980 года постройки.
8. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,17, 1982 года постройки.
9. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,14, 1982 года постройки.
10. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,30, 1969 года постройки.
11. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,31, 1969 года постройки.
12. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,32, 1969 года постройки.
13. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,34, 1970 года постройки.
14. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,5а, 1998 года постройки.
15. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,83 до ул. М. Горького, 2016 года постройки.
16. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,87, 1988 года постройки.
17. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,89, 1973 года постройки.
18. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,34, 1981 года постройки.
19. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,32, 1969 года постройки.
20. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,26, 1983 года постройки.
21. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,37, 1980 года постройки.
22. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,41, 1978 года постройки.
23. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,39, 1979 года постройки.
24. Сеть водоотведения от детского сада №27 «Родничок» по ул. Ленина,33а, 1980 года постройки.
25. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Спортивная,11, 1986 года постройки.
26. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Спортивная,13, 1985 года постройки.
27. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Островского,174, 1979 года постройки.
28. Сеть водоотведения от детского сада № 4 «Золотой гребешок» по ул. Островского,168, 1979 года постройки.
29. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Звездная,4, 2015 года постройки.
30. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Звездная,6/1, 2017 года постройки.
31. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129, 2018 года постройки.
32. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131, 2019 года постройки.
33. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,133, 2019 года постройки.
34. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129а, 2016 года постройки.
35. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131а, 2015 года постройки.
36. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129в, 2018 года постройки.
37. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131б, 2015 года постройки.
38. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131в, 2019 года постройки.
39. Сеть водоотведения от ЦТП по ул. Первомайская,127/1, 2015 года постройки.
40. Участок канализационной сети от объектов бывшего санатория «Жемчужина» общей протяжённостью 288 п.м, 2017 года постройки.
41. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,11, 1987 года постройки.
42. Сеть водоотведения от детского сада №16 «Белочка» по ул. Попова,15а, 1977 года постройки.
43. Сеть водоотведения по ул. Попова,17, 1977 года постройки.
44. Сеть водоотведения ЦТП-17 по ул. Ленина, 1977 года постройки.
45. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,7, 1978 года постройки.
46. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,6, 1978 года постройки.
47. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,9, 1989 года постройки.
48. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,7, 1995 года постройки.
Технические документы, а также документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанные выше сети водоотведения и канализации отсутствуют. Указанные сети в муниципальной казне г. Бердска не числятся. Принятие бесхозяйных сетей водоотведения и канализации в муниципальную собственность способствует надлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения на территории городского округа. В нарушение требований действующего законодательства администрацией города Бердска не принято мер к постановке бесхозяйных сетей водоотведения и канализации на учет Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность сетей водоотведения и канализации, препятствует дальнейшему определению балансовой принадлежности и надлежащему содержанию указанного имущества, что может привести к нарушению прав жителей муниципального образования на водоотведение надлежащего качества, а также иным образом негативно отразиться на жизни и здоровье граждан.
По указанным основаниям, с учетом уточнения, прокурор города Бердска просит: 1) признать бездействие администрации г. Бердска по непринятию мер по постановке сетей водоотведения и канализации на учет в качестве бесхозяйной вещи незаконным; 2) обязать администрацию города Бердска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи сетей водоотведения и канализации:
1. Участок самотечной канализации в районе многоквартирного дома № 37 по ул. Попова, 2007 года постройки.
2. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,1, 2015 года постройки.
3. Сеть водоотведения от детского сада № 26 «Кораблик», ул. Лунная,13а, 1980 года постройки.
4. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,20, 1984 года постройки.
5. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,16, 1979 года постройки.
6. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,15, 1983 года постройки.
7. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,13, 1980 года постройки.
8. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,17, 1982 года постройки.
9. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,14, 1982 года постройки.
10. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,30, 1969 года постройки.
11. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,31, 1969 года постройки.
12. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,32, 1969 года постройки.
13. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,34, 1970 года постройки.
14. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,5а, 1998 года постройки.
15. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,83 до ул. М. Горького, 2016 года постройки.
16. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,87, 1988 года постройки.
17. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,89, 1973 года постройки.
18. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,34, 1981 года постройки.
19. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,32, 1969 года постройки.
20. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,26, 1983 года постройки.
21. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,37, 1980 года постройки.
22. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,41, 1978 года постройки.
23. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,39, 1979 года постройки.
24. Сеть водоотведения от детского сада №27 «Родничок» по ул. Ленина,33а, 1980 года постройки.
25. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Спортивная,11, 1986 года постройки.
26. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Спортивная,13, 1985 года постройки.
27. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Островского,174, 1979 года постройки.
28. Сеть водоотведения от детского сада № 4 «Золотой гребешок» по ул. Островского,168, 1979 года постройки.
29. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Звездная,4, 2015 года постройки.
30. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Звездная,6/1, 2017 года постройки.
31. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129, 2018 года постройки.
32. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131, 2019 года постройки.
33. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,133, 2019 года постройки.
34. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129а, 2016 года постройки.
35. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131а, 2015 года постройки.
36. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129в, 2018 года постройки.
37. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131б, 2015 года постройки.
38. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131в, 2019 года постройки.
39. Сеть водоотведения от ЦТП по ул. Первомайская,127/1, 2015 года постройки.
40. Участок канализационной сети от объектов бывшего санатория «Жемчужина» общей протяжённостью 288 п.м, 2017 года постройки.
41. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по <адрес>, 1987 года постройки.
42. Сеть водоотведения от детского сада №16 «Белочка» по ул. Попова,15а, 1977 года постройки.
43. Сеть водоотведения по ул. Попова,17, 1977 года постройки.
44. Сеть водоотведения ЦТП-17 по ул. Ленина, 1977 года постройки.
45. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,7, 1978 года постройки.
46. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,6, 1978 года постройки.
47. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,9, 1989 года постройки.
48. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,7, 1995 года постройки.
Старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Бердска Савельева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в целях реализации полномочий, предусмотренных п. 3 ст.225 ГК РФ администрацией города Бердска выполнены следующие мероприятия. По информации отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Бердска от 24.12.2021 №0207-и/ОМИ проведена инвентаризация бесхозяйных объектов, по итогу которой установлены бесхозяйные объекты, в том числе 92 объекта водоотведения (в том числе объекты канализации), обозначенные в исковом заявлении прокурора. В связи с чем были приняты следующие постановления администрации города Бердска в отношении объектов канализации: от 26.02.2014 №728 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых, водопроводных и канализационных сетей микрорайона «Северный», по ул.Красная Сибирь, по улице Авиаторов в городе Бердске»; от 02.06.2014 №1991 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйной канализационной сети по ул.Комсомольская, 15 в городе Бердске»; от 13.10.2014 №3694 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых, водопроводных и канализационных сетей по ул.Попова, технологического оборудования ЦТП по ул. Морская 31а, по ул.Попова 11 в городе Бердске»; от 17.03.2015 №1026 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых, водопроводных и канализационных сетей по ул. К. Маркса, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кр. Сибирь и ул. Горького в городе Бердске»; от 20.04.2015 №1451 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания тепловых, водопроводных и канализационных сетей по ул.К.Маркса, 21 в городе Бердске»; от 23.10.2019 №3468 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания тепловой сети и участков самотечной канализации, имеющих признаки бесхозяйности»; от 03.04.2020 №907 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания тепловой сети и участков самотечной канализации, имеющих признаки бесхозяйности»; от 22.10.2019 №3447 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоснабжения и водоотведения, имеющих признаки бесхозяйности»; от 21.11.2019 №3810 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей теплоснабжения и водоотведения жилого дома по ул.Лунная, 1, имеющих признаки бесхозяйности»; от 04.12.2019 №4017 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоотведения, имеющих признаки бесхозяйности»; от 13.12.2019 №4099 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания тепловой сети и сетей водоотведения, имеющих признаки бесхозяйности»; от 15.01.2020 №53 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоотведения по ул.Комсомольская, ул.Ленина, имеющих признаки бесхозяйности»; от 16.01.2020 №60 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоотведения по ул. Спортивная, ул. Островского, имеющих признаки бесхозяйности»; от 11.02.2020 №318 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоснабжения и водоотведения, имеющих признаки бесхозяйности»; от 11.02.2020 №320 «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных: г.Бердск, пересечение ул.Черемушная, ул.Космическая и ул.Лунная, имеющих признаки бесхозяйности».
В отношении всех указанных в постановлениях администрации объектов канализации и водоотведения определена эксплуатирующая организация, осуществляющая содержание и обслуживание данных объектов - МУП «КБУ». В отношении обозначенных объектов канализации и водоотведения проведены мероприятия, связанные с оформлением технической документации. В целях проведения проверки наличия либо отсутствия собственника у объектов канализации и водоотведения, имеющих признаки бесхозяйности, отделом по управлению муниципальным имуществом администрации направлены запросы: в территориальное управление Росимущества в Новосибирской области; в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; в государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации»; в эксплуатирующие организации для предоставления актов о разграничении имущественной принадлежности на недвижимую вещь, имеющую признаки бесхозяйности. После получения запрашиваемой документации будут проведены кадастровые работы по подготовке технических планов на выявленные бесхозяйные объекты. По завершению обозначенных мероприятий, заявления о постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов канализации и водоотведения планируется направить в Росреестр. При этом перечень работ, необходимых к проведению постановки на учет бесхозяйного имущества определяется с учетом утвержденной бюджетной сметы на финансовый год. По информации отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Бердска от 21.01.2022 №009-и/ОМИ право муниципальной собственности за городом Бердском в период с 2019 по 2021 год зарегистрировано на 65 бесхозяйных объектов, из них: 2019 (41 объект), 2020 (18 объектов), 2021 (6 объектов). В административном исковом заявлении прокуратуры г.Бердска необоснованно заявлены требования в отношении 46 объектов канализации (п.п. с 1 по 46). В отношении объектов канализации, указанных в первоначальном иске, п.п. 1,2,3 01.08.2019, 05.03.2020, 23.07.2019 за городом Бердском зарегистрировано право собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН от 04.02.2022 №КУВИ-001/2022-15883038; 04.02.2022 №КУВИ-001/2022-15883018, 04.02.2022 №КУВИ- 001/2022-15882957.
Объекты водоснабжения, указанные в первоначальном иске, п.п. с 4 по 46 приняты на учет в Росреестре как бесхозяйные объекты недвижимости в период с ноября 2021 года по январь 2022 года, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14.01.2022 №б/н; от 07.12.2021 №б/н; от 26.11.2021 №б/н; от 26.11.2021 №б/н; от 29.11.2021 №б/н; от 26.12.2021 КУВИ-002/2021-172496038; от 26.12.2021 КУВИ-002/2021-172501082; от 03.12.2021 №б/н; от 26.11.2021 №б/н; от 29.11.2021 №б/н; от 01.12.2021 №б/н; от 04.02.2022 КУВИ-001/2022-15689237; от 28.12.2021 КУВИ- 002/2021-172501133; от 03.12.2021 №б/н; от 27.12.2021 КУВИ-002/2021-172496032; 27.12.2021 КУВИ-002/2021-172495995; от 25.11.2021 №б/н; от 03.12.2021 №б/н; от 28.12.2021 КУВИ-002/2021-172495994; от 01.12.2021 №б/н; от 28.12.2021 КУВИ-002/2021-172496049; от 02.12.2021 №б/н; от 28.12.2021 КУВИ-002/2021-172501120; от 01.12.2021 №б/н; от 28.12.2021 КУВИ-002/2021-172501098; от 28.12.2021 КУВИ-002/2021-172501129; от 30.11.2021 №б/н; от 01.12.2021 №б/н; от 30.11.2021 №б/н; 04.02.2022 КУВИ-001/2022-15882885; от 29.11.2021 №б/н; от 26.11.2021 №б/н; от 02.12.2021 №б/н; от 03.12.2021 №б/н; от 29.11.2021 №б/н; от 03.12.2021 №б/н; от 26.11.2021 №б/н; от 29.11.2021 №б/н; от 01.12.2021 №б/н; от 03.12.2021 №б/н; от 04.02.2022 КУВИ-001/2022-15882911; от 19.11.2021№б/н; от 30.11.2021 №б/н.
Работа по осуществлению мероприятий по постановке на учет бесхозяйных объектов ведется планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований прокурора города Бердска не имеется. Наличие объектов канализации и водоотведения в границах городского округа, не поставленных на учет в качестве бесхозяйных, не может являться подтверждением бездействия администрации города Бердска, так как опровергается представленными администрацией города Бердска доказательствами по осуществлению мероприятий по постановке бесхозяйных объектов на учет.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Пунктами 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения.
Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 7 Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Как установлено п.п. 2, 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 36 Устава муниципального образования города Бердска, утвержденного решением Совета депутатов города Бердска от 18.06.2015 года № 633, установлено, что к полномочиям администрации города Бердска отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Бердска.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).
На основании п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 указанного Порядка).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения и канализации, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения и канализации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Бердска проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по оформлению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность.
18.10.2021 года в администрацию города Бердска прокуратурой города Бердска было направлено требование о предоставлении в срок до 25.10.2021 года перечня расположенных на территории города бесхозяйных объектов, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности; информации о количестве бесхозяйных объектов, оформленных в муниципальную собственность в 2019, 2020 и истекшем периоде 2021 года (том 1 л.д. 15-16).
Из ответа администрации города Бердска от 25.10.2021 года следует, что в реестре бесхозяйных объектов, расположенных на территории города Бердска, по состоянию на 22.10.2021 года, числятся 217 объектов, в том числе: 77 участков тепловых сетей; 38 участков водоснабжения; 47 участков водоотведения; 47 участков канализации; 1 объект электросетевого хозяйства; 7 автомобильных дорог. В отношении каждого обозначенного объекта определена эксплуатирующая организация в целях содержания и обслуживания. После постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности за городом Бердск объекты недвижимого имущества, ранее имеющие признаки бесхозяйности, будут закреплены за муниципальными учреждениями/предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации города Бердска мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты ведутся в плановом режиме (том 1 л.д. 17-18).
Согласно сообщению Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Бердска от 21.01.2022 года, мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты ведутся в плановом режиме. Право муниципальной собственности за городом Бердском в период с 2019 г. по 2022 г. зарегистрировано на 65 бесхозяйных объектов, из них: в 2019 г. – на 41, в 2020 г. – на 18, в 2022 г. – на 6 (том 1 л.д. 30).
Согласно информации отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Бердска от 24.12.2021 года, в реестр бесхозяйных объектов города Бердска внесено 211 объектов жилищно-коммунального хозяйства, имеющих признаки бесхозяйности. Для организации надлежащего содержания и обслуживания бесхозяйные объекты переданы эксплуатирующим организациям соответствующими постановлениями администрации города Бердска. В целях постановки на учет в Росреестре в качестве бесхозяйных объектов города Бердска отделом по управлению муниципальным имуществом совместно с МУП «КБУ» проведена инвентаризация бесхозяйных объектов, находящихся в эксплуатации и обслуживании предприятия. По итогу проведенных мероприятий установлено, что в реестре бесхозяйных объектов находятся: 77 тепловых сетей, 36 сетей водоснабжения, 92 сети водоотведения, 6 автодорог. В настоящее время поставлено в Росреестре на кадастровый учет в качестве бесхозяйных 55 объектов (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения). Проводится работа по подготовке пакетов документов для обращения в Росреестр с заявлениями о присвоении статуса бесхозяйного по 27 объектам. В отношении 128 объектов в 2022 г. запланировано проведение мероприятий по подготовке технических планов, необходимых для постановки на кадастровый учет в Росреестре. Отделом проводятся все необходимые мероприятия по подготовке документов для проведения процедуры регистрации бесхозяйных объектов в установленном законом порядке. Составлен план-график постановки на кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры с присвоением статуса бесхозяйных. В целях обеспечения постановки на учет в регистрирующем органе выявленных бесхозяйных объектов заключаются муниципальные контакты на выполнение кадастровых работ с выдачей технических планов. Подготовка технической документации для осуществления кадастрового учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества отделом обеспечивается в планомерном порядке, обусловленном ограниченностью денежных средств, закладываемых при формировании городского бюджета в смету администрации на соответствующие статьи расходов. Для обеспечения регистрации муниципальной собственности на все бесхозяйные сети и объекты жилищно-коммунальной сферы на территории города Бердска при формировании бюджета города Бердска на 2022 год и плановый период администрацией города Бердска в смете расходов планируется рассмотреть дополнительные средства для выполнения мероприятий по паспортизации указанных объектов. Кроме того, экономия средств по результатам проведения конкурсных процедур на выполнение кадастровых работ, запланированных на текущий год, будет также направлена на оформление технической документации на выявленные бесхозяйные сети (том 1 л.д. 31-33).
В обоснование доводов, указанных в отзыве на исковое заявление, представителем ответчика представлены выписки из ЕГРН, подтверждающие принятие сооружений канализации на учет как бесхозяйных объектов недвижимости (том 1 л.д. 89-223, том 2 л.д. 1-63).
Также представителем ответчика представлены постановления администрации города Бердска об определении МУП «КБУ» эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоотведения и канализационных сетей, имеющих признаки бесхозяйственности (том 1 л.д. 49-88).
Указанные в уточненном исковом заявлении объекты системы водоотведения и канализации, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью, их собственник не определен и они ни за кем не закреплены, никто не следит за их техническим состоянием.
Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоотведения и канализации, установлению их владельца может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан и юридических лиц.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ответчиком, учитывая годы постройки спорных сетей (с 1969 года по 2019 год), допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке сетей водоотведения и канализации на учет в качестве бесхозяйной вещи. В связи с этим требования истца о признании незаконным бездействия администрации города Бердска по непринятию мер по постановке сетей водоотведения и канализации на учет в качестве бесхозяйной вещи; обязании ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи спорных сетей водоотведения и канализации являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.
С учетом необходимости подготовки документов для обращения в Управление Росреестра с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водоотведения и канализации, а также необходимости выделения денежных средств из бюджета города Бердска для выполнения мероприятий по паспортизации бесхозяйных объектов, суд считает достаточным срок для обращения администрации города Бердска в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи сетей водоотведения и канализации, в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Бердска удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации города Бердска по непринятию мер по постановке сетей водоотведения и канализации на учет в качестве бесхозяйной вещи.
Обязать администрацию города Бердска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи сетей водоотведения и канализации:
1. Участок самотечной канализации в районе многоквартирного дома № 37 по ул. Попова, 2007 года постройки.
2. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,1, 2015 года постройки.
3. Сеть водоотведения от детского сада № 26 «Кораблик», ул. Лунная,13а, 1980 года постройки.
4. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,20, 1984 года постройки.
5. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,16, 1979 года постройки.
6. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,15, 1983 года постройки.
7. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,13, 1980 года постройки.
8. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,17, 1982 года постройки.
9. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Лунная,14, 1982 года постройки.
10. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,30, 1969 года постройки.
11. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,31, 1969 года постройки.
12. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,32, 1969 года постройки.
13. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Микрорайон,34, 1970 года постройки.
14. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,5а, 1998 года постройки.
15. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,83 до ул. М. Горького, 2016 года постройки.
16. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,87, 1988 года постройки.
17. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,89, 1973 года постройки.
18. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,34, 1981 года постройки.
19. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,32, 1969 года постройки.
20. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Комсомольская,26, 1983 года постройки.
21. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,37, 1980 года постройки.
22. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,41, 1978 года постройки.
23. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,39, 1979 года постройки.
24. Сеть водоотведения от детского сада №27 «Родничок» по ул. Ленина,33а, 1980 года постройки.
25. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Спортивная,11, 1986 года постройки.
26. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Спортивная,13, 1985 года постройки.
27. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Островского,174, 1979 года постройки.
28. Сеть водоотведения от детского сада № 4 «Золотой гребешок» по ул. Островского,168, 1979 года постройки.
29. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Звездная,4, 2015 года постройки.
30. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Звездная,6/1, 2017 года постройки.
31. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129, 2018 года постройки.
32. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131, 2019 года постройки.
33. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,133, 2019 года постройки.
34. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129а, 2016 года постройки.
35. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131а, 2015 года постройки.
36. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,129в, 2018 года постройки.
37. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131б, 2015 года постройки.
38. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Первомайская,131в, 2019 года постройки.
39. Сеть водоотведения от ЦТП по ул. Первомайская,127/1, 2015 года постройки.
40. Участок канализационной сети от объектов бывшего санатория «Жемчужина» общей протяжённостью 288 п.м, 2017 года постройки.
41. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,11, 1987 года постройки.
42. Сеть водоотведения от детского сада №16 «Белочка» по ул. Попова,15а, 1977 года постройки.
43. Сеть водоотведения по ул. Попова,17, 1977 года постройки.
44. Сеть водоотведения ЦТП-17 по ул. Ленина, 1977 года постройки.
45. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,7, 1978 года постройки.
46. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,6, 1978 года постройки.
47. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Попова,9, 1989 года постройки.
48. Сеть водоотведения от многоквартирного дома по ул. Ленина,7, 1995 года постройки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 06.04.2022 года.
Судья (подпись) С.Н. Мельчинский