Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО2 (по доверенности от 11.01.2023 сроком до 31.12.2023) и ФИО3 (по доверенности от 11.01.2023 сроком до 31.12.2023)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов представления к награждению почетным знаком «Материнская слава» от 06.04.2022, о возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о награждении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что администрация МБОУ «СОШ № 40» г. Белгорода ходатайствовала перед МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Белгорода» о рассмотрении вопроса о награждении ее почетным знаком «Материнская слава», в связи с тем, что истец ведет добропорядочный образ жизни, достойно воспитывает детей, ответственно относится в семье и выполнению родительского долга. Решением комиссии по рассмотрению вопросов представления к награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» от 06.04.2022 ей было отказано. Полагает данное решение незаконным и просит его отменить, а также возложить обязанность повторно рассмотреть ходатайство о награждении ее почетным знаком по состоянию на дату его направления.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что она полностью соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, подлежащих награждению почетным знаком «Материнская слава», однако ответчик, сославшись на то обстоятельство, что она не состоит в зарегистрированном браке, незаконно отказал в награждении. Отметила, что достойно воспитывает своих троих детей, которые неоднократно награждались различными грамотами, ответственно относится к семье, выполнению родительского долга и ведет добропорядочный образ жизни в отличии от семей, в которых брак зарегистрирован. Считает, что то основание, что ее брак официально не зарегистрирован, не может влиять на климат внутри семьи и отношения между родителями. Почеркнула, что ее дети видят прекрасные взаимоотношения между родителями и не задают вопросов относительно наличия или отсутствия штампа в паспорте.

В судебном заседании представители ответчика Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО4 и ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что требования истца относительно возложении обязанности на ответчика о повторном рассмотрении вопроса о награждении истца почетным знаком неправомерны, поскольку администрация города Белгорода ходатайствовала перед Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области о таковом; почетный знак «Материнская Слава» является формой поощрения жителей Белгородской области, и законом Белгородской области от 16.07.2012 № 124 «О наградах Белгородской области» не предусмотрено право граждан требовать такого поощрения в отношении себя лично. Также полагали неподлежащим удовлетворению требования истца об отмене решения комиссии от 06.04.2022, поскольку при рассмотрении комиссией документов кандидатов на награждение почетным знаком Белгородской области «Материнская Слава» учитывается, в том числе, и такой критерий как воспитание детей в полной семье и данная награда учреждена с целью популяризации института семьи и формирования семейных ценностей традиционного брака. Отметили, что данная награда является формой поощрения, а не мерой социальной поддержки многодетным семьям, которыми в полной мере пользуется истец. Также указали, что отмена решения от 06.04.2022 затронет права иных кандидатур, рассматриваемых в оспариваемом решении.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Законом Белгородской области от 16.07.2012 № 124 «О наградах Белгородской области» (принят Белгородской областной Думой 05.07.2012) (далее по тексту – Закон) в целях поощрения граждан за высокие достижения и значительный вклад в развитие экономики, производства, науки, техники, культуры, искусства, воспитания и образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, укрепление законности, правопорядка и общественной безопасности, за иные особые заслуги в качестве награды учрежден почетный знак Белгородской области «Материнская слава».

Почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» награждаются матери, родившие (усыновившие) трех и более детей на территории Белгородской области, проживающие на территории Белгородской области не менее 20 лет, достойно воспитывающие детей в возрасте до 18 лет включительно, ответственно относящиеся к семье, выполнению родительского долга и ведущие добропорядочный образ жизни.

Матерям, награжденным почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» I, II и III степени, выплачивается единовременная денежная премия соответственно в размере ста тридцати шести тысяч, ста двух тысяч и шестидесяти восьми тысяч рублей.

Размер единовременной денежной премии подлежит ежегодной индексации с начала очередного финансового года, исходя из коэффициента инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно статьи 11 Закона ходатайства о награждении наградами Белгородской области, за исключением ходатайств о награждении орденом «Благотворитель года», нагрудными знаками «Отличник государственной гражданской службы Белгородской области» и «Отличник муниципальной службы в Белгородской области», представляются первым заместителем Губернатора Белгородской области, заместителями Губернатора Белгородской области, курирующими соответствующие направления деятельности, председателями Белгородской областной Думы, Избирательной комиссии Белгородской области, Контрольно-счетной палаты Белгородской области, руководителями Администрации Губернатора Белгородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Белгородской области, главами муниципальных образований, главами администраций муниципальных образований, профсоюзными и иными общественными организациями, а также трудовыми коллективами.

Данная статья содержит исчерпывающий круг лиц, имеющих право представлять кандидатуры для награждения, при этом право на представление документов у отдельных граждан не имеется.

Статьей 12 Закона предусмотрено, что ходатайства о награждении и приложенные к ним документы рассматриваются органом, уполномоченным Губернатором Белгородской области, в течение одного месяца со дня их поступления. По результатам их рассмотрения принимается мотивированное решение о представлении к награждению или об отказе в представлении к награждению. Решение о представлении к награждению передается Губернатору Белгородской области. В случае принятия решения об отказе в представлении к награждению орган уполномоченный Губернатором Белгородской области сообщает об этом лицам, представившим ходатайство.

Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области является уполномоченным органом на рассмотрение документов о награждении почетным знаком Белгородской области «Материнская слава».

Представление Губернатора Белгородской области на согласование списка многодетных матерей Белгородской области для награждения почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» I, II и Ш степени в соответствии со статьей 12 Закона направляется в Белгородскую областную Думу.

Постановлением Белгородской областной Думы согласуется список многодетных матерей Белгородской области. Данное постановление направляется Губернатору Белгородской области для принятия решения о награждении.

Решение о награждении почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» многодетных матерей принимается в форме распоряжения Губернатора Белгородской области.

Постановлением администрации города Белгорода от 29.06.2016 № 102 «Об утверждении положения и состава комиссии по согласованию кандидатур многодетных матерей, подлежащих награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» I, II, III степени» (далее по тексту – Положение) утверждена комиссия по согласованию кандидатур многодетных матерей, подлежащих представлению к награждению этим почетным знаком и Положение о ней.

Данным Постановлением определен порядок выдвижения в областную комиссию по рассмотрению вопросов представления к награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» кандидатур многодетных матерей города Белгорода.

Основными задачами комиссии, исходя из пунктов 2.1, 2.4 и 2.5 Положения, являются сбор документов многодетных матерей, претендующих на награждение почетным знаком Белгородской области «Материнская слава»; принятие решения о представлении (об отказе в представлении) к награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава»; подготовка ходатайств о представлении к награждению указанным почетным знаком матерей в областную комиссию по рассмотрению вопросов представления к награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава».

Из представленных кандидатур комиссия утверждает кандидатуры тех матерей, дети которых имеют перед Белгородской областью и городом Белгородом наибольшие достижения в науке, области искусства и спорте. Численность претендентов на награждение (п. 4.3. Положения о комиссии) определяется согласно прогнозному расчету, ежегодно направляемому Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области городу Белгороду (выделяемая квота). Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области при подготовке расчетного прогноза осведомлен количеством многодетных семей на территории города Белгорода на дату составления расчета.

Комиссия на основании представленных документов принимает решение большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов решающим голосом является голос председательствующего на заседании Комиссии (п. 5.6 Положения о комиссии).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.02.2022 состоялось заседание комиссии по согласованию кандидатур многодетных матерей, подлежащих награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» I, II, III степени. Из 97 представленных кандидатур рассмотрено 22 кандидатуры многодетных матерей в соответствии с прогнозируемым расчетом численности претендентов на награждение в мае 2022 года. Утверждены кандидатуры 21 многодетной матери, в том числе и ФИО1 (л.д. 76).

11.03.2022 администрация города Белгорода ходатайствовала перед Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области о награждении ФИО1 почетным знаком Белгородская область «Материнская слава» III степени, с приложением пакета документов (л.д. 27).

Приказом Министра социальной защиты населения и труда Белгородской области от 04.04.2022 № 142 «Об организации награждения почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов представления к награждению почетным знаком Белгородской области «Материнская слава» (л.д. 62).

По результатам заседания, комиссией принято решение о признании представленных кандидатур 143 многодетных матерей соответствующими критериям, установленным Законом № 124 от 16.07.2012, № 272 от 28.04.2014 «О внесении изменений в статью 6 закона Белгородской области «О наградах Белгородской области» для награждения почетным знаком Белгородской области «Материнская слава», из них I степени- 12 матерей; II степени – 16 матерей; III степени – 115 матерей.

При этом комиссия отклонила кандидатуры матерей, не состоявших в браке, в том числе и ФИО1, мотивируя свое решение тем, что данная награда установлена законом Белгородской области от 16.07.2012 № 124 в целях популяризации института семьи, ответственного родительства, материнства. При этом комиссией было учтено, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей, родившихся на территории Белгородской области: Т.А.Е.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.И.Е.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.Е.Е.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В отношении дочери Т.А.Е.. – ФИО1 является одинокой матерью, в отношении М.И.Е. и М.Е.Е. установлено отцовство.

В своем решении комиссия указала, что при подборе кандидатур в приоритетном порядке награждаются матери, состоящие в зарегистрированном браке, родители проживают и воспитывают детей совместно, в связи в чем, кандидатам, в том числе и ФИО1, было рекомендовано заключить официальный брак между матерью и отцом детей. Также обращено внимание, что в случае заключения кандидатура будет рассмотрена на следующем заседании комиссии.

В статье 2 Закона Белгородской области от 16.07.2012 № 124 указано, что при выборе кандидатур, в случае выдвижения большего количества кандидатов от муниципальных образований, происходит определение наиболее достойных граждан. Отклоненные кандидатуры могут повторно рассматриваться и выдвигаться к награждению, так как это не противоречит нормам закона.

Учитывая, что почетный знак Белгородской области «Материнская Слава» определен Законом Белгородской области от 16.07.2012 № 124 «О наградах Белгородской области» как награда и не является социальной выплатой, у ФИО1 не возникло право истребования такого поощрения в отношении себя лично, в том числе и за прошлый период.

Каких-либо нарушений со стороны ответчика при принятии оспариваемого решения судом не установлено.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения у суда не имеется, доказательств нарушенного права и обоснованности иска истец не представила.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов представления к награждению почетным знаком «Материнская слава» от 06.04.2022, о возложении обязанности повторно рассмотреть ходатайство о награждении - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья Ю.Ю. Кладиева

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023.