Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа в предоставлении муниципальных услуг и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> в предоставлении муниципальных услуг «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г.Смоленске», «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г.Смоленске» и возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению данных услуг по результатам рассмотрения поданного им ДД.ММ.ГГГГ. заявления о признании малоимущим и принятии в этом качестве на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, указав, что на условиях социального найма занимает комнату в квартире <адрес>, в которой помимо него также зарегистрированы брат ФИО2 и племянник ФИО3, членами семьи истца не являющиеся, тогда как Администрация г.Смоленска в целях рассмотрения названного заявления ФИО1 и оказания соответствующих муниципальных услуг неправомерно требует предоставления последним документов, касающихся ФИО2 и ФИО3

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5, возражая против удовлетворения иска, указала на обоснованность оспариваемого ФИО1 отказа органа местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг, отметив, что ФИО2 и ФИО3 являются членами семьи ФИО1, которым не были представлены все необходимые для этого документы, касающиеся имущественного и семейного положения названных граждан.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, представляющий в деле также интересы несовершеннолетнего сына ФИО3, в судебном заседании указал на обоснованность заявленных ФИО1 исковых требований, пояснив, что с 2012г. в комнате квартиры <адрес> не проживает и также как и его сын членом семьи истца не является.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля Г Н.П., исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

На основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из положений ч.ч.3, 4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 08.08.2011 №1492-адм и постановлением Администрации г.Смоленска от 08.08.2011 №1493-адм утверждены (соответственно) Административный регламент Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске» и Административный регламент Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске», в силу п.п.2.6.1-2.6.2 которых заявитель для предоставления указных услуг предъявляет, в частности, документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи (и его копию), документы с прежних мест жительства начиная с 1991г.; документы о составе семьи; копию лицевого счета на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение; правоустанавливающий документ на занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение; документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за расчетный период; правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя и членов его семьи на движимое и недвижимое имущество, подлежащее налогообложению по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности заявителю и членам его семьи недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащих на правах собственности заявителю и членам его семьи транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения по транспортному налогу.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении названных муниципальных услуг закреплен в п.2.8 упомянутых административных регламентов. В частности, к числу таких оснований отнесено непредставление необходимых для оказания услуг документов.

По делу установлено, что ФИО1 является инвалидом 3-й группы, ветераном боевых действий и с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован и проживает в комнате жилой площадью 12,4 кв.м. коммунальной квартиры <адрес>, в отношении которой договор социального найма №<данные изъяты> заключен ДД.ММ.ГГГГ. с братом истца - ФИО2, который с ДД.ММ.ГГГГ. (а с 25.11.2014г. и его сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) также зарегистрирован по данному адресу (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к Главе Администрации г.Смоленска с заявлением о принятия его с составом семьи из 1-го человека на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, представив в орган местного самоуправления все необходимые для этого в отношении себя документы, включая справку о составе семьи, копию справки о доходах за 2014 и 2015 годы, копию трудовой книжки, справку о размере пенсии и иных выплат от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты>, справку ГИБДД УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии зарегистрированных транспортных средств, справку Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о неприватизации занимаемого жилого помещения (л.д.47-65).

Письмом Жилищного управления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении названых муниципальных, ввиду непредставления всех необходимых для этого документов в отношении брата истца - ФИО2 и племянника - ФИО3, а именно: копия паспорта, свидетельства о рождения детей; сведения о семейном положении; копии трудовых книжек; документы, подтверждающие доходы за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; справки ГИБДД УМВД России по Смоленской области о наличии или отсутствии транспортных средств; справки о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с областным и федеральным законодательством; документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности транспортных средств, признаваемых объектом налогооблажения по транспортному налогу (л.д.19-20).

Вместе с тем, необходимость предоставления ФИО1 в орган местного самоуправления упомянутых документов в отношении своего брата и племянника отсутствовала.

Как следует из положений приведенных выше Административных регламентов, а также ст.3 Закона Смоленской области от 13.03.2006 №5-з «О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» для признании проживающего в жилом помещении на условиях социального найма гражданина малоимущим и принятия его в этом качестве на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, необходимо предоставление в орган местного самоуправления поименованных в регламентах документов не только в отношении указанного гражданина, но и в отношении членов его семьи, к которым согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители. При этом, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из доводов иска и объяснений представителя истца, ФИО1 и его брат ФИО2 с сыном ФИО3 не являются членами одной семьи, поскольку совместно в упомянутой комнате длительное время не проживают и общего хозяйства не ведут. При этом ФИО2 с супругой и сыном проживают по другому адресу.

ФИО2 в судебном заседании подтвердил данные обстоятельства, отметив, что договор социального найма комнаты в квартире <адрес> был заключен с ним, как со старшим из братьев; совместно с истцом он проживал в данной комнате с детства, но в 2012г. выехал из жилого помещения и проживал у своей супруги ФИО6, а с 2013г. - в квартире, занимаемой на условиях коммерческого найма, где также проживает его сын ФИО3 и жена. Более 3-х лет ФИО1 проживает один в указанной комнате, находясь в ней только днем, тогда как ночует в жилом помещении его двоюродной сестры, расположенном этажом выше.

Допрошенная в качестве свидетеля мать истца Г Н.П. также указала на факт раздельного проживания с 2012г. ФИО1 и ФИО2, пояснив, что с этого времени истец один проживает в комнате квартиры <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО2 и ФИО3 в смысле положений ч.1 ст.69 ЖК РФ членами семьи ФИО1 не являются, в связи с чем, для предоставления названных муниципальных услуг документы в отношении своего брата и племянника истец в орган местного самоуправления подавать не обязан.

С учетом изложенного, ссылки представителя Администрации г.Смоленска на то, что ФИО2, ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы в комнате в отношении которой с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор социального найма, где истец указан в качестве члена семьи последнего, тогда как в судебном порядке названные граждане бывшими членами семьи не признавались, являются несостоятельными.

То обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 15.09.2015г. ФИО1 отказано в удовлетворении предъявленных к Администрации г.Смоленска и ЗАО «Смолстром-сервис» требований о предоставлении жилого помещения и установлении факта отсутствия семейных отношений с братом ФИО2, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку вопрос о том, является ли ФИО2 членом семьи ФИО1 по существу при рассмотрении названного дела судом не разрешался и в удовлетворении соответствующего требования истца было отказано лишь ввиду признания судом необоснованным требования ФИО1 об обеспечении его ЗАО «Смолстром-сервис» жильем (л.д.77).

При таком положении, отказ ответчика в предоставлении названных муниципальных услуг ФИО1, представившему в отношении себя все необходимые для этого документы, нельзя признать законным, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, возлагая на Администрацию г.Смоленска обязанность по предоставлению истцу названных услуг путем рассмотрения по существу указанных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО1 муниципальных услуг «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске» и «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске».

Обязать Администрацию г.Смоленска предоставить ФИО1 муниципальные услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске» и «Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Смоленске», рассмотрев по существу представленные для оказания названных муниципальных услуг документы в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В. Кудряшов