Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков – Камышинской районной Думы Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Камышинской районной Думе Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к приведению правового акта в соответствие с законодательством Волгоградской области и возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Камышинской районной Думе Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к приведению правового акта в соответствие с законодательством Волгоградской области и возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии.

В обосновании своих требований указала, что она является получателем пенсионных выплат за выслугу лет, установленную для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, в соответствии с отработанным стажем на муниципальной службе.

Постановлением главы Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № .... ей назначена дополнительная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа муниципальной службы 18 лет 5 месяцев 14 дней.

Отношения по назначению пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, урегулированы Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённым решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ...., с последующими изменениями.

В соответствии с указанным Положением финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии за выслугу лет производится за счёт средств бюджета Камышинского муниципального района.

Вышеуказанным решением Камышинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № .... определён порядок назначения и выплаты пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района.

В настоящее время данный порядок противоречит требованиям действующего законодательства.

Указывает, что в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Согласно ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.

Законом Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ .... «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области». Указанный закон вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному закону пенсия за выслугу лет выплачивается в виде денежной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» без вычета страховой части трудовой пенсии по старости.

Однако ответчиком в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства не внесены изменения в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, по размеру пенсии за выслугу лет и порядка её исчисления в соответствии с законом Волгоградской области №№ .... от ДД.ММ.ГГГГ, обуславливая это тем, что данный закон не является обязательным для применения в органах местного самоуправления, а также тем, что в бюджете Камышинского муниципального района не имеется достаточных средств для увеличения пенсионных выплат.

Законодательство РФ и субъекта РФ не связывает реализацию права на муниципальную пенсию с наличием бюджетных средств у органов местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№ .... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ, либо закона и иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.

Кроме того, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» внесены изменения в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № № .... «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» о том, что при определении размера пенсии за выслугу лет не учитывается размер доли страховой части трудовой пенсии, исчисленной в соответствии с ФЗ № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», исходя из расчётного пенсионного капитала, сформированного за счёт общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая суммы её увеличения в связи с индексацией и дополнительного увеличения в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона №№ ..... Указанные положения закона в части установления доли страховой части трудовой пенсии распространяются на государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих, получающих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления пенсию за выслугу лет, применяются к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ещё до назначения пенсии истцу, в федеральные законы были внесены изменения, в связи, с чем имеются основания для корректировки её пенсии.

Учитывая, что в настоящее время нет ни одного действующего закона, на основании которого администрация Камышинского муниципального района осуществляет пенсионное обеспечение за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района за минусом трудовой пенсии по старости, Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области подлежит приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В связи с этим, просит суд обязать Камышинскую районную Думу Волгоградской области привести Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённое решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с требованиями закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Камышинского муниципального района произвести перерасчёт выплачиваемой ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; судебные расходы возложить на ответчика.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО1 неоднократно в соответствии со ст. 39 ГПК РФ изменялись исковые требования.

Истцом также был заявлен отказ от части исковых требований к Камышинской районной Думе и администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании Камышинской районной Думы Волгоградской области привести Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённое решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с требованиями закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от указанной части исковых требований.

В окончательном виде истец просит признать п. 6.2. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённого решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим; обязать администрацию Камышинского муниципального района произвести в отношении ФИО1 перерасчёт пенсии за выслугу лет на основании закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ .... «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчиков в пользу истца, уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.

В судебном заседании истец доводы и требования искового заявления с учётом изменения поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель истца ФИО5 исковые требования с учётом изменения поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. При этом суду пояснила, что ФИО1 является получателем пенсионных выплат за выслугу лет, установленную для лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, в соответствии с отработанным стажем на муниципальной службе. Постановлением главы Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № .... ей также назначена дополнительная пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа муниципальной службы 18 лет 5 месяцев 14 дней. Отношения по назначению пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, урегулированы Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённым решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ...., с последующими изменениями, в соответствии с которым финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии за выслугу лет, производится за счёт средств бюджета Камышинского муниципального района. Однако определённый данным Положением порядок назначения и выплаты пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района противоречит требованиям действующего законодательства. Указывает, что социальная защита граждан, а также установление общих принципов организации местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ. Муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение. При этом, на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного служащего. Условия пенсионного обеспечения муниципального служащего за счёт средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Законом Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ .... «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области». Указанный закон вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному закону пенсия за выслугу лет выплачивается в виде денежной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» без вычета страховой части трудовой пенсии по старости.

Однако ответчиками в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства не внесены изменения в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, по размеру пенсии за выслугу лет и порядка её исчисления в соответствии с законом Волгоградской области №№ .... от ДД.ММ.ГГГГ, объясняя это тем, что данный закон не является обязательным для применения в органах местного самоуправления, а также тем, что в бюджете Камышинского муниципального района не имеется достаточно средств для увеличения пенсионных выплат.

В связи с нарушениями прав на пенсионное обеспечение Камышинским городским прокурором в адрес председателя Камышинской районной Думы направлялся протест с требованием привести п. 6.2. Положения в соответствие с требованиями действующего законодательства, однако, решением Камышинской районной Думой указанный протест оставлен без удовлетворения.

Учитывая изложенное, просит суд признать п. 6.2. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённого решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим; обязать администрацию Камышинского муниципального района произвести в отношении ФИО1 перерасчёт пенсии за выслугу лет на основании закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ .... «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчиков в пользу истца уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.

Представитель ответчиков–Камышинской районной Думы Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области доводы и требования истца не признала, возражала против удовлетворения иска. Поддержала ранее представленные возражения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суду пояснила, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В силу положений ФЗ № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством, в том числе и, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. На основании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счёт средств соответствующих бюджетов определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ и актами органов местного самоуправления. В соответствии с законом Волгоградской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирований пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов. Статьями 3 и 6 Закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области» установлено, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии с указанным законом имеют в том числе и лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Волгоградской области. Лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной службы, установленного п. 3 ст. 5 указанного закона, в размере 45% среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области. Таким образом, законодатель реализовал предусмотренный ст. 31 и 86 Бюджетного Кодекса РФ принцип самостоятельности бюджетов расходных обязательств муниципального образования, право самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счёт собственных доходов, исходя из возможностей бюджета, с учётом требований ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Считает, что в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложено федеральным законодательством на органы местного самоуправления, которые сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счёт собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе, и ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет. В настоящее время в Камышинском муниципальном районе действует Решение Камышинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района Волгоградской области». Согласно п. 6.2. Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного п. 5.3. ст. 5 настоящего положения, в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О занятости населения в РФ».

Кроме того, согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., пенсионное обеспечение муниципальных служащих по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, являются дополнительным пенсионным обеспечением, предоставляемым за счёт собственных средств, и органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия пенсионного обеспечения, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществлённое с учётом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью. При этом федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объём расходов за счёт местных бюджетов.

На основании изложенного считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ).

В силу положений ст.ст. 5 и 24 Федерального закона № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе и, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 92 Закона Волгоградской области № № .... «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Статьями 3 и 6 Закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области» установлено, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии с указанным Законом имеют, в том числе и, лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Волгоградской области. Лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной службы, установленного пунктом 3 статьи 5 указанного Закона, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области.

Исходя из изложенного, законодатель Волгоградской области реализовал предусмотренное статьями 31 и 86 Бюджетного Кодекса РФ - принципа самостоятельности бюджетов и расходных обязательств муниципального образования, право самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счёт собственных доходов, исходя из возможностей бюджета, с учётом требований ст. 7 Федерального закона № № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Суд, исходя из системного анализа указанных нормативных правовых актов, приходит к выводу о том, что в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счёт собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе и, ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области является юридическим лицом и исполнительно-распорядительным органом Камышинского муниципального района.

Представительным органом Камышинского муниципального района является Камышинская районная Дума, к компетенции которой относится, в том числе и, утверждение бюджета муниципального района.

Указанные обстоятельства установлены судом из имеющихся в материалах дела Устава Камышинского муниципального района Волгоградской области, Положения об администрации Камышинского муниципального района и Регламента Камышинской районной Думы (л.д. 104-119, 120-173, 174-188).

Как усматривается из материалов дела, Решением Камышинской районной Думы Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района Волгоградской области», статьёй 6.2 которого установлено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного п. 5.3. ст. 5 настоящего положения, в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О занятости населения в РФ» (л.д. 17, 35-39).

Постановлением Главы Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № .... ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена дополнительная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> копеек (л.д. 11).

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, Камышинская районная Дума Волгоградской области, действуя в рамках полномочий, предоставленных ей законодательством РФ и субъекта РФ, вправе изменять условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих самостоятельно.

В связи с чем, внесение изменений в правовые акты, изданные представительным органом –Камышинской районной Думой не входит в компетенцию администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области либо иного органа местного самоуправления.

Как видно из материалов дела определением Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, от истца принят отказ в части исковых требований к Камышинской районной Думе и администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании Камышинской районной Думы Волгоградской области привести Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённое решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с требованиями закона Волгоградской области № № .... от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу в данной части иска прекращено (л.д. 55-56).

В силу вышеуказанного, требования истца о признании п. 6.2. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утверждённого решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Как указано выше, право принятия решений по вопросам местного значения, обязательных для исполнения на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области, в том числе о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района Волгоградской области, предоставлено исключительно представительному органу –Камышинской районной Думе Волгоградской области.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых конституционных норм органы законодательной и судебной власти, а также органы местного самоуправления не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Данный вывод подтверждается также положениями главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ, из которых следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять, какой-либо нормативный правовой акт.

В связи с изложенным, исследовав перечисленные доказательства, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности -достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все доказательства, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, оснований им не доверять у суда не имеется.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд, исходя из установленного Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей и невмешательства одной ветви власти в компетенцию другой, учитывая при этом также и то обстоятельство, что принятие решения о размере пенсии, порядке её исчисления и перерасчёта, в силу закона отнесено к усмотрению органа местного самоуправления, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о возложении на ответчика - администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанности произвести в отношении неё перерасчет выплачиваемой ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ также не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием нормативного правового акта, принятого в установленном порядке, установившего правовые основания перерасчёта выплачиваемой пенсии.

В связи с тем, что истцу в удовлетворении иска отказано, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании с ответчиков, уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Камышинской районной Думе Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к приведению правового акта в соответствие с законодательством Волгоградской области и возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Дыблин