Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО2, ФИО3, третьи лица: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", о сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:162955, площадью 1 772539 кв.м., зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьями 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, во исполнение постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 31.01.2020 №59 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Вавилова (ул. Особенная – ул. Сосновая) со строительством транспортной развязки ул. Особенная – ул. Вавилова – пр. Королева», с учетом протокола проведения общественных обсуждений от 23.11.2020 №132 и заключения о результатах общественных обсуждений от 23.11.2020 Постановлением Главы администрации города Ростова-на-Дону от 03.03.2021 № 151 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Вавилова (ул. Особенная – ул. Сосновая) со строительством транспортной развязки ул. Особенная – ул. Вавилова – пр. Королева».

В рамках рабочей группы по реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Вавилова (ул. Особенная – ул. Сосновая) со строительством транспортной развязки ул. Особенная – ул. Вавилова – пр. Королева» сотрудниками администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону были установлены владельцы 8-ми самовольно возведенных хозяйственных построек, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:162955, в том числе: - Хоз. постройка (сарай) на ПК 5+25 (слева 34,0м), материал стен - кирпич, размер 5,0мх3,5м, количество этажей – 1. Фундамент ленточный из монолитного железобетона толщиной 0,5м, глубина заложения фундамента 0,7м. Крыша деревянная, кровля из шифера. Здание не оборудовано инженерными коммуникациями. Право собственности в ЕГРН не зарегистрировано. Лица, использующие строение – собственники квартиры № 3, расположенной по адресу: ул. Маковая, 9а - ФИО2, ФИО3.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО2 и ФИО3 в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить снос самовольно возведенного строения (хозяйственная постройка (сарай) на ПК 5+25 (слева 34,0м), материал стен - кирпич, размер 5,0мх3,5м, количество этажей – 1. Фундамент ленточный из монолитного железобетона толщиной 0,5м, глубина заложения фундамента 0,7м. Крыша деревянная, кровля из шифера), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:162955.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Ответчик ФИО3 и представители 3-х лиц: Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом по месту регистрации. Судом направлялись судебные извещения по указанному адресу, однако конверты вернулись в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с положениями ч.2 ст.117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Суд, учитывая обстоятельства извещения ответчика о времени и месте проведения судебного заседания, а также систематическое неполучение ответчиком судебной корреспонденции, приходит к выводу о том, что данные факты свидетельствуют об уклонении ответчика от получения судебных повесток, которое расценивается судом как отказ от их получения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2 по правилам ст. 117 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:162955, площадью 1 772539 кв.м., зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Во исполнение постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 31.01.2020 №59 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Вавилова (ул. Особенная – ул. Сосновая) со строительством транспортной развязки ул. Особенная – ул. Вавилова – пр. Королева», с учетом протокола проведения общественных обсуждений от 23.11.2020 №132 и заключения о результатах общественных обсуждений от 23.11.2020 Постановлением Главы администрации города Ростова-на-Дону от 03.03.2021 № 151 утверждена документация по планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Вавилова (ул. Особенная – ул. Сосновая) со строительством транспортной развязки ул. Особенная – ул. Вавилова – пр. Королева».

- Хоз. постройка (сарай) на ПК 5+25 (слева 34,0м), материал стен - кирпич, размер 5,0мх3,5м, количество этажей – 1. Фундамент ленточный из монолитного железобетона толщиной 0,5м, глубина заложения фундамента 0,7м. Крыша деревянная, кровля из шифера. Здание не оборудовано инженерными коммуникациями. Право собственности в ЕГРН не зарегистрировано.

Установлены лица, использующие строение – собственники квартиры № 3, расположенной по адресу: ул. Маковая, 9а - ФИО2, ФИО3.

С учетом вышеизложенного, был установлен факт самовольного строительства строения без получения необходимой разрешительной документации.

Будучи осведомленными об установленном законом порядке возведения объектов капитального строительства, ответчики не получили надлежащего разрешения на строительство. Непринятие своевременных мер к получению разрешения на строительство и не обоснование наличия препятствий к легальному осуществлению строительства являются самостоятельным и достаточным основаниями к сносу объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ признаки самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, создана без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина субъекта в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ (указанная правовая позиция отражена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-0-0, от 20.11.2014 № 2590-О, от 24.03.2015 № 658-0 и др.).

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (реконструкцию), которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» от 19.03.2014 Президиума Верховного суда РФ и в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о целевом назначении земельного участка (статья 260 ГК РФ).

В нарушение положений статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию спорных объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:162955, находящемся в муниципальной собственности, получено не было.

В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 №595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно общему правилу, установленному статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом, для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п.3.1.2. Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, Департамент наделен полномочиями на проведение мероприятий по выявлению и сносу объектов самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону в установленном Администрацией города порядке взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ответчиков в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить снос самовольно возведенного строения (хозяйственная постройка (сарай) на ПК 5+25 (слева 34,0м), материал стен - кирпич, размер 5,0мх3,5м, количество этажей – 1. Фундамент ленточный из монолитного железобетона толщиной 0,5м, глубина заложения фундамента 0,7м. Крыша деревянная, кровля из шифера), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:162955.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ФИО2, ФИО3, третьи лица: Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", о сносе объекта капитального строительства – удовлетворить.

Обязать ФИО2 (... г. г.р.), ФИО3 (... г. г.р.) в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить снос самовольно возведенного строения (хозяйственная постройка (сарай) на ПК 5+25 (слева 34,0м), материал стен - кирпич, размер 5,0мх3,5м, количество этажей – 1. Фундамент ленточный из монолитного железобетона толщиной 0,5м, глубина заложения фундамента 0,7м. Крыша деревянная, кровля из шифера), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:162955.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2022 года.