Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Фирма «Югмебель», з/лицо Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> о запрете осуществлять деятельность по организации стоянки транспортных средств,-

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит запретить ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» осуществлять деятельность по организации стоянки транспортных средств, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53 до устранения в полном объеме выявленных нарушений федерального законодательства, а именно до обустройства территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, способами, указанными в п.п. 1-4 ч. 16 ст. 65 ВК РФ.

Представитель з/лица Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика- ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражает. В возражении на исковое заявление ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Свои возражения ответчик мотивирует тем, что ФИО\2 договора № на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории <адрес> от 28.03.2019г., ООО «фирма «Югмебель» предоставлено право на размещение нестационарных объектов на землях находящихся в государственной собственности <адрес>ФИО\2 договора на части земельного участка, с кадастровым номером 23:08:0101001:53 расположенного по адресу: <адрес>, коса Долгая, в границах географических координат поворотных точек в системе GPS. Указанная территория находится в водоохраной зоне и принадлежит на праве собственности Департаменту имущественных отношений. ФИО\2 указанного договора ООО «Фирма «Югмебель» имеет право размещать в пределах указанных географических координат объекты в строгом соответствии со Схематичным изображением согласованным с Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>, а также с описанием объектов благоустройства, а именно: медицинский пункт-1, душевые кабины-3, урны-9 шт., контейнер для мусора- 4 шт., теневые навесы- 152 кв. м, информационные табло- 1 шт., спортивная (танцевальная площадка)- 1442 кв. м, пункт проката инвентаря- 9 кв. м, детская игровая площадка- 1010 кв. м, временные павильоны и киоски- 24 кв. м, площадка для пикников, спасательный пост- 1 шт., стойка со спасательным кругом и «концом Александрова»- 8 шт. Все вышеперечисленные объекты должны соответствовать ФИО\7 55698-2013 «Туристические услуги, Услуги пляжей. Общие требования», п. 8.6.3. СанПин 2.1.2-03.1.12.366-97 «Устройства, оборудование и эксплуатация пляжей <адрес>», и п. 15 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории <адрес> от 06.07.2015г. №, п.2.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации <адрес>№ от 20.06.2006г. Размещение иных объектов на указанной территории обществу не разрешено. Указанный выше договор не является договором аренды земельного участка соответственно не порождает никаких процессуальных, гражданских прав арендатора у ООО «Фирма «Югмебель» ФИО\2 ГК РФ, в том числе прав на размещение стоянки автотранспортных средств. Общество является «пользователем» ограниченных законом и договором перечнем прав (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №, п. 1 (1) введен Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№), а не собственником земельного участка и не арендатором.

ФИО\2ФИО\7 58187-2018. национальный стандарт Российской Федерации. Туристические услуги. Кемпинги. Общие требования (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст «кемпинг:- это огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов нас питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов в кемпинге». Обществу же предоставлено лишь право на размещение нестационарных объектов пляжной инфраструктуры закрытого перечня в водоохраной зоне пляжа Косы Долгая, <адрес>, куда должен быть обеспечен свободный доступ граждан к водному объекту», так как в противном случае возникает административная ответственность ФИО\2 ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Ширина водоохраной зоны моря составляет 500 м ( ч. 8 ст. 65 Водный кодекс РФ). К участку пляжа имеется лишь не обустроенный транспортный проезд. Определением Верховного суда РФ от 23.05.2016г. №-ЭС16-4079 при аналогичном местоположении, установлено «.. учитывая существующее состояние транспортной инфраструктуры, местоположение участков, доступ к которым с использованием объектов дорожно- транспортной инфраструктуры не обеспечен и фактически будет осуществляться в границах водоохранной зоны, суды пришли к выводам о том, что установленные Водным кодексом Российской Федерации ограничения делают невозможным на данный момент предоставление в целях дальнейшего использования земельных участков в соответствии с испрашиваемым целевым назначением- строительство многоэтажного гаража (паркинга легковых и грузовых автомобилей)». Таким образом, лицу имеющему земельный участок даже на праве аренды Верховный суд РФ отказал в обустройстве паркинге автомобилей.

ООО «фирма «Югмебель» никогда не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, приложенное истцом к исковому заявлению Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№/СЛ/2019 вынесено на ИП ФИО\6 Обществом ООО «Фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» предпринималась попытка ограничить движение и остановку транспортных средств путем заключения договора возмездного оказания услуг от 01.06.2019г., с ИП ФИО\6 (ИНН 500307863836), которая была обязана оказать услуги по предотвращению (не допущению) движения и стоянки транспортных средств на территории). Но ни ИП Ханичева, ни Общество не наделены такими полномочиями в силу законов РФ. Предотвратить нецензурную брань и нежелание автолюбителе учитывать зональность территории законным образом возможностей не имелось. Однако ФИО\2 п. 2.4 ПДД РФ право остановки транспортных средств предоставлено органам ГИБДД. ФИО\2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 711 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ( вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»), Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» органы ГАИ (ГИБДД) имеют право «… требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять документы, вызывать в полицию граждан, - в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их, обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов, останавливать транспортные средства, временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог и пр.». Более того, ФИО\2 ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за не выполнение законного требования сотрудника полиции, должностного лица таможенного органа или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об остановке транспортного средства. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей ( в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ФЗ, от 13.079.2015 N 248-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ). Установка запрещающих знаков стоянки, либо остановки транспортных средств, также не входит в компетенцию ООО «Фирма «Югмебель».

Собственником земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53 является Департамент имущественных отношений <адрес>. Ответчик считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав неограниченного круга лиц. А поскольку обязанность совершать деятельность по организации стоянки транспортных средств и выполнить обустройство территории сооружениями в указанных целях противоречит условиям Договора № на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории <адрес> тот 28.03.2019г., заключенному между ООО «Фирма «Югмебель» и Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> и законодательству РФ, то иск заявлен ненадлежащему ответчику.

В отзыве на исковое заявление представитель з/лица Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> указывает, что ФИО\2 частям 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), земельное законодательство Российской Федерации состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Ответчик обратился в министерство в установленном порядке, по результатам чего между ответчиком и министерством заключен договор на размещение нестационарных объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее- Договор) сроком на 3 года. ФИО\2 условиям указанного договора, ответчику предоставлено право размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов: на части земельного участка площадью 14 429 кв. м, находящегося в государственной собственности <адрес>, с кадастровым номером 23:08:0101001:53, расположенного по адресу ( имеющего расположение): <адрес>, Должанский сельский округ, <адрес>, коса Долгая, в границах, установленных точками в системе GPS. При этом, в соответствии с пунктом 3.1 Договора ответчик обязался, в том числе, использовать предоставленный участок только для размещения объектов, предусмотренных Договором; использовать участок способами, не наносящими вреда окружающей среде, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с пунктом 6.3 Договора прекращается, в том числе, в случае нарушения ответчиком своих обязательств по договору. Сведений о нарушении ответчиком положений Договора в министерство не поступало.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как пояснил помощник прокурора в судебном заседании в обоснование заявленных исковых требований Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» (далее- ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ»), с целью осуществления коммерческой деятельности в виде кемпинга с размещением транспортных средств, используется земельный участок с к.н. 23:08:0101001:53, который предназначен для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения и находится в водоохраной зоне Азовского моря (предоставлен Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> по договору от ДД.ММ.ГГГГ№).

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основной устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № –ФЗ определено, что под негативным действием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводя к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из смыла положений ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ следует, что размещение, проектирование, строительство реконструкции, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) правовые отношения в сфере землепользования основываются на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, ФИО\2 которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

ФИО\2 чт. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.4 ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохраных зон запрещаются: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Вместе с тем, вопреки требованиям указанным в ч.ч. 15,16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 42 ЗК РФ ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» организована стоянка и движение транспортных средств вне специального покрытия, без централизованных систем водоснабжения и канализации, а также в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

ФИО\2 сообщения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки на территории муниципальных образований Ейского и <адрес>ов проведенной ДД.ММ.ГГГГ по результатам визуального осмотра акватории и водоохраной зоны Азовского моря границах Должанского сельского поселения <адрес>, было установлено, что в границах косы Долгой на территории кемпинга ООО «Фирма Югмебель» зафиксирована стоянка автотранспортных средств на земельном участке не имеющем надлежащего твердого покрытия.

ФИО\2 постановления №/СЛ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Черноморо-Азовского Управления Росприроднадзора ИП ФИО\6 признана виновной по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, ФИО\2 постановления инспектором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 13:00 часов, до 17:00 часов, по результатам визуального осмотра водоохраной зоны Азовского моря в районе Должанского сельского поселения <адрес> было установлено, что в районе точки с географическими координатами 4639<адрес>ВД организован автокемпинг. Автотранспорт на территории автокемпинга размещен в водоохраной зоне Азовского моря вне специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие. Деятельность на указанной территории осуществляет ООО фирма «ЮГМЕБЕЛЬ», на основании договора № на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ГБУ КК «<адрес>».

ФИО\2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> и ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» заключен договор на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов <адрес>, на право размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, на части земельного участка, находящегося в гос.собственности <адрес>, с кадастровым номером 23:08: 01011001:53, по адресу ( имеющего местоположение): <адрес>, коса Долгая.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан.

Судом при рассмотрении гражданского дела изучены возражения ответчика относительно исковых требований, а именно тот факт, что ответчик считает себя ненадлежащим ответчиком, об отсутствие вины ответчика, а так же отсутствие у ответчика разрешения на оборудование автостоянки, по мнению суда данные обстоятельства полностью опровергаются договором заключенным между ответчиком и Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО\2 которого именно ответчик имеет право пользования Участком на время действия договора, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п..п.5.1 ответчик нет ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств, вытекающих из настоящего договора, в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором, так же ФИО\2 условий договора оговоренных в п.3.1 Пользователь обязуется использовать Участок способами, не наносящими вред окружающей среде, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исходя из изложенного по мнению суда материалами гражданского дела полностью доказан факт того, что именно ответчик ООО фирма «Югмебель» допустила нарушение требований ч.ч.15,16 ст. 65 ВК РФ, доказательств обратного ответчиком не предоставлено, и по мнению суда ФИО\2 заключенного договора является надлежащим ответчиком.

Так же как отмечалось ранее судом, ФИО\2 п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств, данное требование Закона ответчик нарушил, что полностью подтверждается перечисленными судом и изученными в ходе судебного заседания документами, доказательств иного ответчиком не предоставлено. Суд так же не может согласится с мнением ответчика относительно не возможности соблюдения требований ВК РФ в данной части, поскольку как уже отмечалось выше ФИО\2 п.3.1 договора ответчик при эксплуатации арендуемого Участка обязан исполнять требования законодательства, в том числе и Водного кодекса Российской Федерации, кроме того ФИО\2 п.3.2 Договора пользователь имеет право вносить предложения Министерству о подписании дополнительного соглашения к Договору, изменяющего условия, в случае изменения законодательства, либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

По мнению суда, в судебном заседании полностью установлено, что организация стоянки транспортных средств на земельном участке, не предназначенном для указанных целей, с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

ФИО\2 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих прав или создающих угрозу его нарушения.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую угрозу.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковое заявление следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора. действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ», з/лицо Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> о запрете осуществлять деятельность по организации стоянки транспортных средств- удовлетворить.

Запретить ООО «фирма «ЮГМЕБЕЛЬ» осуществлять деятельность по организации стоянки транспортных средств, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53 до устранения в полном объеме выявленных нарушений федерального законодательства, а именно до обустройства территории сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, способами, указанными в п.п. 1-4 ч. 16 ст. 65 ВК РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд, с момента изготовления решения в окончательном виде, т.е. с. 20 января 2020 года.

Председательствующий