Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Писарева А.Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о взыскании стоимости расходов на проезд,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю, в котором просит взыскать с ответчика стоимость расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 21 670,90 руб. В обоснование заявленных требований указал, что он является пенсионером. В 2023 году он воспользовался бесплатным проездом, выезжал в <адрес>. В <адрес> он следовал на поезде из <адрес>, а обратно следовал на поезде из <адрес> до <адрес> и из <адрес> до <адрес> им затрачено 26 918,30 руб. Ответчик возместил только часть стоимости проезда в размере 5 247,40 руб., то есть проезд от станции Мариинск до станции <адрес> за минусом 188,20 руб. Расходы на проезд по данному маршруту составили 5 435,60 руб. Остальные расходы в сумме 21 670,90 руб. по маршруту Чита-Шахтная, Шахтная-Мариинск ответчик возместить отказался.

Просит суд взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю в его пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 21 670 руб. 90 коп.

В судебное заседание истец Писарев А.Н., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не направил своего представителя, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, с учетом того, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, принято решение о рассмотрении дела без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 №176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п.10 Правил (п.3 Правил).

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176», возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Судом установлено, что истец проживает в <адрес>, указанный район относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР»), является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости бессрочно, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, понесенных им в 2023 году.

Истцом в 2023 году осуществлен выезд к месту отдыха по маршруту следования <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>.

В обоснование понесенных расходов истец представил электронные проездные документы на пассажирский поезд <адрес> – <адрес> (проездной билет, железнодорожный плацкарт); проездные документы на пассажирский поезд <адрес> – <адрес> (проездной билет, железнодорожный плацкарт); проездные документы на пассажирский поезд <адрес> – <адрес> (проездной билет, железнодорожный плацкарт).

Согласно заявлению Писарева А.Н. проезд по маршруту <адрес> – <адрес> и обратно осуществлялся на легковом автомобиле.

Согласно материалам, предоставленным Отделением фонда пенсионного и социального страхования по Забайкальскому краю, заявление Писарева А.Н. от 21.09.2023 о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно было удовлетворено частично, компенсация выплачена ему в сумме 5 247,40 руб., остальные документы к выплате приняты не были в связи с тем, что проезд по маршруту Чита-Шахтная и Шахтная-Мариинск осуществлялся транзитом через страны СНГ, информация о стоимости проезда по территории РФ отсутствует, что следует из решения фонда от 03.10.2023 №.

Из обоснования иска следует, а также не оспаривается и не опровергается ответчиком, что истец выезжал на отдых в <адрес>, самостоятельно организовав свой отдых.

Истцом предоставлены проездные документы по маршруту <адрес>.

Ответчик, не оспаривая выезд пенсионера к месту отдыха и обратно, принял решение об отказе истцу в выплате компенсации понесенных расходов на проезд по маршруту Чита-Шахтная и Шахтная-Мариинск в связи с тем, что проезд осуществлялся транзитом через страны СНГ, информация о стоимости проезда по территории РФ отсутствует.

Согласно представленной представителем ответчика информации, в рамках заключенного соглашения между ОАО «Российские железные дороги» и АО «Национальная компания «Казахстан темир жолы» железнодорожные станции через которые проходил маршрут следования пенсионеров к месту отдыха и обратно, расположенные на территории Республики Казахстан (например станция Петропавловск), со всей железнодорожной инфраструктурой относятся к Южно-Уральской железной дороге ОАО «РЖД».

Кроме того, Федеральным законом 13 апреля 1999 г. №74-ФЗ утверждено соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, подписанное в г. Москве 18.10.1996.

Согласно приложения № 1 к Соглашению, Южно-Уральская железная дорога является участком, входящим в состав Российских железнодорожных дорог, государственная граница – остановочный пункт Орленок – станция Петропавловск включительно – станция Кара-Гуга – государственная граница (линия Курган-Петропавловск).

Поезд №, на котором следовала истец, проходит именно по указанным в соглашении остановочным пунктам.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, поскольку судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, истцом подтверждены понесенные расходы на оплату проезда, в том числе по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес>, указанная компенсация производится за счет средств Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Забайкальскому краю, суд приходит к выводу, что решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Забайкальского края от 03.10.2023 № в части отказа Писареву А.Н. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, является необоснованным.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для компенсации понесенных истцом расходов по оплате проезда по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес>, в связи с тем, что проезд осуществлялся транзитом через страны СНГ, информация о стоимости проезда по территории РФ отсутствует, судом признаются не обоснованными, так как материалами дела подтверждено обратное, железнодорожные станции через которые проходил маршрут следования пенсионера к месту отдыха и обратно, расположенные на территории Республики Казахстан (в том числе станция Шахтная) относятся к Южно-Уральской железной дороге ОАО «РЖД», которая является собственностью Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что проезд пенсионера осуществлялся к нескольким местам отдыха, что противоречит п.1 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, судом так же признаются необоснованными, в связи с тем, что решением Фонда от 03.10.2023 № 085-23-003-6784-6809, причиной частичного отказа в оплате проезда указано: «проезд осуществлялся транзитом через страны СНГ, информация о стоимости проезда по территории РФ отсутствует», иных причин для отказа нет, материалами предоставленного дела не установлено.

Однако, доводы ответчика об отсутствии оснований возмещения сервисного сбора в сумме 188,20 руб., признаются обоснованными, в связи с тем, что в стоимость проезда, согласно Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176», не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Из вышеуказанного следует, что расходы, связанные с приобретением постельного белья в плацкартных вагонах не входят в стоимость проезда и относятся к расходам за оказание дополнительных работ (услуг).

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Забайкальского края от 03.10.2023 № в части отказа Писареву А.Н. в выплате сервисного сбора на сумму 188,20 руб. является обоснованным, исковые требования истца подлежат удовлетворению частично, стоимость билетов подлежит уменьшению на оплаченный сервисный сбор в размере 376,40 (188,20х2) рублей, возмещению подлежит сумма 21 294,50 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Писарева А.Н. удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501150588, ИНН 7536008244) выплатить в пользу Писарева А.Н. (ИНН №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 21 294 (двадцать одна тысяча двести девяносто четыре) рубля 50 копеек.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.С. Жапов