Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева А.Ю к федеральному государственному бюджетному учреждению «Мурманрыбвод» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Алексеев А.Ю. обратился в суд с иском к ФГБУ «Мурманрыбвод» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обосновании требований указал, что с Дата работает в ФГБУ «Мурманрыбвод» в должности *** службы материально-технического обеспечения административно-технической части. На основании Приказа №*** от Дата он был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: отсутствие чёткого плана закупок, контроля заявок, организации рационального использования материальных ресурсов, повлекшее неэффективное использование средств федерального бюджета. Считает наложенное на него дисциплинарное взыскание неправомерным и незаконным.

Дата по Дата Счетной палатой Российской Федерации была проведена проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, предоставленной в оперативное управление и хозяйственное ведение ФГУБУ «Мурманрыбвод». По результатам указанной проверки Дата был составлен Акт, в котором были выявлены ряд нарушений в деятельности ФГБУ «Мурманрыбвод». Но лично он к указанным нарушениям не имеет никакого отношения.

Дата им было получено уведомление №*** за подписью заместителя начальника учреждения по флоту о предоставлении письменных объяснений связи с установлением ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. По указанным фактам неэффективного, с точки зрения Счетной палаты, расходования средств он дал объяснения, в которых указал, что его вины в этом не имеется. В частности, Дата был заключен договор №*** на дополнительную закупку кормов в объёме *** на сумму ***. Закупка производилась на
основании поступившей Дата заявки от начальника отдела воспроизводства водных биоресурсов и рыбохозяйственной мелиорации ФИО 1 согласованной и подписанной начальником учреждения, главным экономистом учреждения. На основании данной заявки начальником учреждения был издан приказ о размещении данного заказа на официальном сайте и по его итогам был заключен государственный контракт (договор). Кроме того, в период подачи заявки и размещения заказа на официальном сайте, он находился в очередном отпуске. Кроме того, *** с ООО «***» был заключен государственный контракт №*** на приобретение якорной цепи стоимостью ***. Ремонту могли подлежать только смычки, скобы, которые были забракованы Российским морским регистром судоходства Российской Федерации филиал по Мурманской области. По скобам, смычкам, которые были забракованы Российским морским регистром судоходства Российской Федерации филиал по Мурманской области, отделом экспедиционного отряда аварийно-спасательных работ Федерального государственного бюджетного учреждения «***» была составлена заявка на приобретение данного товара. Начальником учреждения был издан приказ о размещении данного заказа на официальном сайте, и по его итогам, был заключен государственный контракт (договор). Таким образом, ремонт производился только пригодных и не забракованных участков цепи, а размещение государственного заказа на приобретение недостающего количества якорной цепи было осуществлено на основании приказа руководителя учреждения. Также Дата с ООО «***» был заключен контракт №*** на поставку6-ти спасательных плотов в течение 7-ми рабочих дней на сумму ***. Данная закупка осуществлялась по заявке отдела экспедиционного отряда аварийно-спасательных работ ФБГУ «***», оплата осуществлялась по коду бюджетной классификации *** в конце финансового года. Так как заявка поступила в конце финансового года Дата, а приказ на размещение заказа издан Дата №***, в соответствии со ст. 72 ч.2 Бюджетного кодекса «государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств», данный договор мог быть заключен, исполнен и оплачен только до конца финансового года, т.е. в срочном порядке. Просит отменить наложенное на него дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В судебном заседании истец и его представитель Синев И.С. на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении. При этом Алексеев А.Ю. объяснил, что он занимает должность *** службы материально-технического обеспечения ФГУБУ «Мурманрыбвод», также фактически он исполнял обязанности начальника отдела снабжения в период с Дата по Дата. Заявки на приобретение необходимого оборудования и иных товаро-материальных ценностей в отдел снабжения подаются различными структурными подразделениями, проверяются отделом снабжения, затем передаются начальнику учреждения. В случае, если отдел снабжения имеет возражения по заявке, он вправе как начальник отдела поставить на заявке соответствующую резолюцию. Что касается отдельных закупок, указанных в уведомлении от Дата, то он считает, что в данном случае, по его мнению необходимость в указанных закупках имелась, что он и указал в своих объяснениях. С мнением Счетной палаты по указанным закупкам он не согласен. Кроме того, работодателем был нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания. Факт того истец совершил дисциплинарный проступок был установлен работодателем в акте по результатам служебного расследования Дата. В этот же день был издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности. Объяснения данные им на основании уведомления №*** от Дата не могут расцениваться как надлежащее истребование с работника объяснения по смыслу ст. 193 Трудового Кодекса РФ, так как ответчик, утвердив заключение служебной проверки, только с этого момента мог утверждать о совершении дисциплинарного проступка и только объяснения, взятые с него, как с работника в течении 2 дней после издания вышеуказанного акта, могут расцениваться как надлежащее выполнение требований ст. 193 ТК РФ. Просит отменить приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что с Дата по Адрес*** в учреждении Счётной Палатой РФ проводилась проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, предоставленной в оперативное управление и хозяйственное ведение федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству, а также эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие аквакультуры прибрежных регионов, за Дата и первое полугодие Дата. По результатам проверки, Дата был составлен акт о выявленных нарушениях. На основании данного акта был издан приказ №*** от Дата о применении к Алексееву А.Ю. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В учреждении установлен следующий порядок проведения закупок: сначала поступает заявка от структурного подразделения на приобретение товарно-материальных ценностей, данная заявка должна быть проверена отделом снабжения на предмет наличия или отсутствия в наличии или на складе указанных в заявке ТМЦ, затем только начинается процедура по разработке аукционной документации на размещение на сайте и издается приказ начальника учреждения. Начальник учреждения, имея в штате целый отдел снабжения, не может проверять склады и иные источники хранения ТМЦ в учреждении, поэтому и подписывает приказ, исходя их необходимости приобретения ТМЦ, определенной отделом снабжения.

На протяжении длительного времени (с Дата. по Дата.) на истца, как главного специалиста отдела снабжения были возложены обязанности с функциями начальника отдела снабжения до заполнения этой вакансии. Алексеев А.Ю. исполнял обязанности главного специалиста по снабжению (фактически, начальника отдела, который занимается планированием) и получал доплату в размере 50% должностного оклада *** за расширенную зону обслуживания. Таким образом, наряду со своей основной должностью, истец исполнял обязанности по вышестоящей должности и был ознакомлен под личную роспись с должностной инструкцией *** и должен был ее исполнять независимо от нахождения на рабочем месте или в ежегодном отпуске. Находясь в указанной должности, истец обязан организовывать обеспечение учреждения всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами требуемого качества и их рациональное использование с целью сокращения издержек. Кроме этого, согласно Положения о Единой комиссии ФГУ «Мурманрыбвод», членом которой является Алексеев А.В., в задачи Единой комиссии входит обеспечение эффективного и экономного использования денежных средств федерального бюджета. В нарушение Положения о Единой комиссии ФГУ «Мурманрыбвод», должностной инструкции *** Алексеевым А.Ю, не было осуществлено руководство работниками отдела именно по эффективному планированию и использованию бюджетных средств. Уведомлением №*** от Дата Алексееву А.Ю. было предложено дать объяснения по вопросу ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Полагает привлечение Алексеева А.Ю. к дисциплинарной ответственности законным и обоснованным. Ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей повлекло значительные замечания со стороны Счётной Палаты в связи с неэффективностью использования бюджетных средств. Приказом №*** от Дата Алексеев А.Ю., с учетом тяжести его дисциплинарного проступка, занимаемой должности, был законно и правомерно привлечен работодателем к дисциплинарному взысканию в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: отсутствие чёткого плана закупок, контроля заявок, организации рационального использования материальных ресурсов, повлекшее неэффективное использование средств федерального бюджета. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Судом установлено, что с Дата Алексеев А.Ю. работает в ФГБУ «Мурманрыбвод» по настоящее время в должности *** службы материально - технического обеспечения административно-технической части.

На основании приказа начальника учреждения ФГБУ «Мурманрыбвод» от Дата №*** о применении дисциплинарных взысканий Алексеев А.Ю. привлечён к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: отсутствие чёткого плана закупок, контроля заявок, организации рационального использования материальных ресурсов, повлекшее неэффективное использование средств федерального бюджета в виде выговора.

Начальником ФГБУ «Мурманрыбвод» утверждено Положение об отделе снабжения.

Указанное положение определяет основные полномочия и организацию деятельности отдела снабжения. Отдел возглавляет главный специалист по снабжению, назначенный на должность приказом начальника Учреждения.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и правительства РФ, иными нормативными правовыми актами, международными договорами РФ, актами и решениями Росрыболовства, Уставом, нормативными актами Учреждения и настоящим Положением.

Отдел осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и, с участием других структурных (обособленных) подразделений и отделов Учреждения;

Задачами отдела являются: обеспечение производственных подразделений организации материально-техническими ресурсами; Подготовка и заключение договоров на поставку материально-технических ресурсов, оказание услуг, выполнение работ для нужд ФГБУ «Мурманрыбвод»; Организация рационального использования материально-технических ресурсов; Подготовка и размещение государственных заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГБУ «Мурманрыбвод».

Должностными лицами отдела являются, в том числе *** (п.*** Положения).

*** осуществляет руководство Отделом и распределяет обязанности между специалистами отдела; утверждает планы работ специалистов;

Ответственность за ненадлежащее и своевременное выполнение функции отдела несёт главный специалист по снабжению, главный специалист по государственным закупкам.

Судом установлено, что на основании приказа от Дата №*** на ведущего специалиста по снабжению Алексеева А.Ю. были возложены обязанности главного *** с функциями начальника отдела до заполнения вакансии.

В соответствии с п.1.4 Должностной инструкции *** должен знать: в том числе, оптовые и розничные цены, номенклатуру потребляемых материалов; порядок заключения договоров с поставщиками и контроля их выполнения; методы и порядок перспективного и текущего планирования материальных ресурсов, проведения работ по ресурсоснабжению; порядок заключения договоров с поставщиками и контроля их выполнения, оформления документации на отпуск материалов подразделениям организации; антимонопольное законодательство РФ.

В должностные обязанности *** входит организация обеспечения учреждения всеми необходимыми для производственной деятельности материальными ресурсами требуемого качества и их рациональное использование с целью сокращения издержек; организует процесс заключения договоров с поставщиками и исполнителями, подрядчиками, согласование условий и сроков поставок и выполнения работ, изучает возможность и целесообразность установления прямых долгосрочных хозяйственных связей на поставку материально-технических ресурсов;

*** несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определённых действующим трудовым законодательством РФ, за причинение материального ущерба работодателю в пределах определённых действующим законодательством РФ;

Как установлено судом, в период с Дата по Дата в ФГБУ «Мурманрыбвод» Счётной Палатой РФ проводилась проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, предоставленной в оперативное управление и хозяйственное ведение федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству, а также эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на развитие аквакультуры прибрежных регионов, за Дата и первое полугодие Дата (совместно с Контрольно-счётной палатой Мурманской области). По результатам проверки, Дата составлен Акт.

В ходе проверки было установлено неэффективное использование ФГБУ «Мурманрыбвод» бюджетных средств в рамках заключения госконтрактов с ООО «***», ООО «***», ООО «***».

По фактам выявленных нарушений, на основании приказа от Дата №*** начальника ФГБУ «Мурманрыбвод» проведено служебное расследование, в ходе которого Дата Дата службы материально-технического обеспечения административно-технической части Алексееву А.Ю. направлено уведомление №*** о предоставлении письменных объяснений в связи с установлением ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, приведших к неэффективному использованию бюджетных средств.

В частности в уведомлении было предложено дать объяснения по нескольким контрактам на закупку ФГБУ «Мурманрыбвод» торгово-материальных ценностей, по которым актом Счетной палаты РФ был выявлено неэффективное использование средств федерального бюджета.

В частности, указано, что Дата был заключен договор №*** на дополнительную закупку корма в объёме *** на сумму ***. Неэффективное использование средств федерального бюджета в размере *** выразилось в том, что на складах заводов находился годовой запас кормов и потребности в приобретении кормов, имеющих ограниченный срок годности, не было.

С ООО «***» был заключен государственный контракт от Дата №*** на приобретение якорной цепи в комплекте общей стоимостью ***. Неэффективное использование средств федерального бюджета в данном случае выразилось в том, что согласно акту выполненных работ Дата №*** к госконтракту от Дата №*** ООО «***» произвело ремонт МБ «***», включающий и ремонт якорной цепи на сумму *** (доковая ремонтная ведомость). Таким образом, сумма неэффективно использованных средств федерального бюджета составила ***.

С ООО «***» был заключен госконтракт от Дата №*** к на поставку 6-ти спасательных плотов в течение 7-ми рабочих дней на сумму ***. Вместе с тем согласно инвентарным карточкам плоты Дата в день заключения контракта были поставлены на учёт на СМБ «***», который используется учреждением как плавбаза (склад). Таким образом, в приобретённых в срочном порядке спасательных плотах у учреждения не было необходимости в течение практически целого года. Таким образом, сумма неэффективно использованных средств федерального бюджета составила *** рублей.

Кроме этого, установлено нарушение срока выполнения работ, установленного госконтрактом. ООО «***» нарушило сроки выполнения работ, установленные госконтрактом от Дата №*** по ремонту судна СМБ «***».

Дата объяснения по указанным фактам Алексеевым А.Ю. в письменном виде были направлены заместителю начальника учреждения.

По результатам служебной проверки составлен акт от Дата, из которого следует, что в ходе проверки Счётной палаты выявлены недостатки, касающиеся непосредственно деятельности отдела снабжения, в связи с которыми установлено неэффективное использование средств федерального бюджета.

Начальником ФГБУ «Мурманрыбвод» издан приказ №*** от Дата о применении к Алексееву А.Ю. дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: отсутствие чёткого плана закупок, контроля заявок, организации рационального использования материальных ресурсов, повлекшее неэффективное использование средств федерального бюджета.

Согласно ст.189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе выговор.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

В силу 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Изучив все обстоятельства привлечения истца к дисциплинарной ответственности в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что со стороны Алексеева А.Ю., исполняющего обязанности главного специалиста по снабжению имело место виновное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии чёткого плана закупок, контроля заявок, организации рационального использования материальных ресурсов, повлекшее неэффективное использование средств федерального бюджета в виде выговора.

Истец не отрицал, что ФБГУ установлен следующий порядок проведения закупок: сначала поступает заявка от структурного подразделения на приобретение товарно-материальных ценностей, данная заявка должна быть проверена отделом снабжения на предмет наличия или отсутствия в наличии или на складе указанных в заявке ТМЦ, затем только начинается процедура по разработке аукционной документации на размещение на сайте и издается приказ начальника учреждения.

Таким образом, в случае проведения закупок при отсутствии в них необходимости, ответчтвенность за это несет начальник отдела снабжения.

Ссылку истца о неправомерности вынесенного приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также приведённые доводы в обоснование, суд считает несостоятельными, поскольку полностью опровергаются, установленными в ходе проварки Счётной Палаты РФ обстоятельствами, а также противоречат действующему законодательству, Положению об отделе снабжения ФГБУ «Мурманрыбвод», так и должностной инструкции *** отдела снабжения ФГБУ «Мурманрыбвод», должность которого на момент проверяемого периода времени замещал Алексеев А.Ю.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ не предусмотрена какая - либо процедура проведения служебной проверки, не указано, что объяснения по поводу дисциплинарного проступка могут быть взяты только на основании акта служебной проверки.

Суд приходит к выводу, что до сведения истца были доведены выявленные нарушения в деятельности подчиненного ему отдела снабжения, приведшие к неэффективному использованию бюджетных средств, путем направления ему уведомления №*** от Дата, отобраны объяснения по указанным нарушениям, таким образом, нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания ответчиком суд не усматривает.

Наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует занимаемой должности истца, тяжести его дисциплинарного проступка.

Оснований для отмены приказа №*** от Дата о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,67,167,103, 194-198, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алексеева А.Ю к ФГБУ «Мурманрыбвод» об отмене приказа №*** от Дата о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.А.Холкина

Копия верна

Судья О.А.Холкина