Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании незаконным бездействие администрации ЗАТО Звездный по не опубликованию распоряжения администрации ЗАТО Звездный от 14.05.2015 года №20, обязании опубликовать распоряжение,

установил:

Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации ЗАТО Звездный по не опубликованию распоряжения администрации ЗАТО Звездный от 14.05.2015 года №20, возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу опубликовать распоряжение администрации ЗАТО Звездный от 14.05.2015 года.

В обоснование заявления указано, что 14.05.2015 года администрация ЗАТО Звездный приняла распоряжение №20, которым утверждено Положение о секторе жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный. Нормы распоряжения предполагают возможность неоднократного применения, что свидетельствует о его нормативном характере. Поскольку муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Распоряжение администрации ЗАТО Звездный от 14.05.2015 года подлежало публикации в информационном бюллетене ЗАТО Звездный «Вестник Звездного». В нарушение требований законодательства указанное распоряжение опубликовано не было, чем нарушены как права и законные интересы граждан, которые лишены возможности ознакомится с Распоряжением, так и интересы Российской Федерации в надлежащем исполнении федерального законодательства.

Помощник прокурора Иванова Ю.Ю. в суде заявление поддержала, представила письменные пояснения к заявлению, пояснив, что бездействием администрации ЗАТО Звездный нарушаются жилищные права граждан, так как этот сектор занимается распределением жилья и решением жилищных вопросов граждан.

Представитель заинтересованного лица в суде с заявлением прокурора не согласился, поскольку заявителем не представлено доказательств, что граждане обращались в администрацию и их права были нарушены.

Выслушав пом. прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статей 15 Конституции РФ гарантировано, что правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

14.05.2015г. Администрацией ЗАТО Звездный принято Распоряжение № 20 «Об утверждении Положения о секторе жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный, должностных инструкций работников сектора жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный». Указанным Распоряжением утверждены прилагаемые Положения о секторе жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный, а также должностные инструкции начальника, консультанта и специалиста сектора жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный (л.д. 5).

Как указано в п. 3 распоряжения, оно вступает в силу со дня его подписания.

Положение о секторе жилищных и имущественных отношений администрации ЗАТО Звездный определены цели и задачи сектора, его функции и права (л.д.6-7).

Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 29.06.2015 года вынес протест на Распоряжение от 14.05.2015 №20, в котором потребовал привести п.3 Распоряжение в соответствие с федеральным законодательством.

Данный протест был рассмотрен и по результатам рассмотрения глава администрации ЗАТО Звездный дал ответ, в котором указал, что Положение о секторе не регулирует жилищные имущественные отношения, а устанавливает статус, цели, задачи, функции, права, взаимодействие и ответственность конкретного структурного подразделения администрации ЗАТО Звездный – Сектора, в связи с чем не является обязательным для любых физических и юридических лиц, органов власти и организаций, с которыми взаимодействует Сектор. В связи с этим Распоряжение от 14.05.2015 №20 не является муниципальным нормативным правовым актом. Кроме того, дополнительно сообщено, что Положение о секторе 15.05.2015 размещено на официальном сайте ЗАТО Звездный.

Согласно ст. 64, 65 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и формам прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местно самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Обнародование муниципальных правовых актов и официальной информации осуществляется путем опубликования в информационном бюллетене ЗАТО Звездный «Вестник Звездного». Обнародованию в том числе подлежат муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что распоряжение от 14.05.2015г. №20 принято администрацией ЗАТО Звездный в установленном законом порядке, подписано уполномоченным на то лицом в соответствии с положениями ст. 33-37 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края, согласно которым Глава ЗАТО Звездный руководит администрацией ЗАТО Звездный. Структурные подразделения и органы администрации ЗАТО Звездный осуществляют свою деятельность на основании соответствующих положений, утверждаемых главой администрации ЗАТО Звездный. Положение о секторе жилищных и имущественных отношений содержит правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, в силу части 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так же как и вносимые в него изменения подлежат опубликованию.

Таким образом, поскольку действие Распоряжения не носит индивидуального характера, распространяется на неопределенный круг лиц, состав которых меняется в каждом году, жителей ЗАТО Звездный, рассчитано на неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение администрации ЗАТО Звездный от 14.05.2015 №20 отвечает приведенным выше критериям нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что п. 3 указанного Распоряжения не соответствует пункту 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Звездный Пермского края по не опубликованию распоряжения администрации ЗАТО Звездный от 14.05. 2015г. №20.

Обязать Администрацию ЗАТО Звездный Пермского края в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, опубликовать распоряжение администрации ЗАТО Звездный от 14.05.2015г. №20.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательном виде изготовлено 28.07.2015г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В. Овчинникова