Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск Мурманской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж для льготного исчисления досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморск Мурманской области (далее по тексту – ответчик, УПФ РФ) о включении периодов нахождения в учебных отпусках, командировке, периодов работы в должностях *** в стаж работы, дающий право на назначение и получение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения к ответчику.

В обоснование иска ФИО1 указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ от 26.08.2015 года № 228 ей было отказано во включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы в должностях ******; и в командировке ***.

Ссылаясь на подпункт 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, она обращает внимание, что, работая в должности ***, она осуществляла деятельность, связанную с обучением и воспитанием учеников, то есть осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности, которая включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истица отмечает, что она, работая в должности ***, выполняла работу, связанную с воспитанием и обучением детей, принимала участие в работе педагогического совета школы, в разработке программы развития школы, то есть выполняла работу наравне с учителями. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 № 216н должность *** отнесена к 1 квалификационному уровню педагогических работников. К тому же она в этот период осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности, а поэтому данный период включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

По мнению ФИО1, ответчик, отказывая включить в требуемый стаж ее работу в должности ***, не учел, что согласно постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования…, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в соответствии с п.3 которого за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». На основании п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшего на момент работы истицы в должности вожатой, работа на данной должности включалась в стаж работы по специальности.

Также ФИО1 обращает внимание, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же, по мнению истицы, не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности *** или «***

ФИО1 считает таким же необоснованным исключение из ее трудового стажа периодов учебных отпусков и командировки. В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по заочной форме обучения, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичная норма содержалась в статьях 196 и 198 КЗОТ РСФСР, действовавшем в период обучения истицы. ФИО1 с 1993 по 1997 годы обучалась по заочной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию Мурманском государственном педагогическом институте, на момент обучения и по его окончании осуществляла педагогическую деятельность, на период обучения за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы.

На время командировки ***, когда она получала в г. Североморске страховые полисы для учащихся и работников школы, за ней также сохранялась средняя заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным истица просила обязать ответчика включить в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения в учебных отпусках с *** и *** с ***, а также обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня ее обращения к ответчику – с 13.08.2015 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила об их удовлетворении, дополнительно пояснила, что, работая в должности *** и ***, занималась воспитанием и обучением детей, занимала их в свободное от учебы время, организовывала праздники для детей, их отдых на перемене, лагерь дневного пребывания, в котором работала воспитателем, молодежный клуб, школу выживания, проводила выездные мероприятия, несла ответственность за жизнь и здоровье детей.

Ответчик в представленном мнении по иску ФИО1 с ним не согласился, просил отказать в его удовлетворении, указав, что истица не вправе претендовать на досрочное назначение трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности, в который не были включены периоды учебных отпусков.

Согласно ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим трудовой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица является трудовая книжка, в которую заносятся все необходимые сведения о трудовой деятельности работника, после регистрации – сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования – 24.11.2000 года.

Помимо нахождения в учебных отпусках, из педагогического стажа истицы была исключена работа в должности *** и ***, дни без оплаты 18.05.1993 и 08.12.1994 и командировка 06.12.1994.

На основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды временной нетрудоспособности и ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения в учебных отпусках в указанных Правилах не поименованы.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях. Должности старшей вожатой и педагога-организатора названными Списками не предусмотрены. Не указаны данные должности также в Перечне учреждений, организаций и должностей и Положении от 17.12.1959 № 1397, Списке от 06.09.1991 № 463, в Списке и Правилах от 22.09.1999 № 1067.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась и просила отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в представленном ответчиком мнении по иску.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как установлено судом, ФИО1, *** года рождения, 13.08.2015 года обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что приобрела необходимый 25-летний стаж работы для ее назначения в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из представленной копии трудовой книжки истицы следует, что она с *** года работала *** в учреждении «***, 10*** – ***, с *** года – ***, а затем – *** той же школы, с *** – ***, с *** – *** муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 3 п. Росляково Мурманской области, с *** года по настоящее время – *** муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 14 комбинированного вида.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.08.2015 №228, ответчик отказал истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, исключив при этом из педагогической деятельности периоды работы с *** года в должности *** и с *** года – ***, а также исключив периоды отвлечений от основной деятельности:

- учебные отпуска с ***

- дни без оплаты ***;

- командировку ***.

Таким образом, педагогический стаж истицы, согласно названному протоколу, составил 18 лет 6 месяцев 17 дней.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предписано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, отсутствует наименование должностей «старшая вожатая» и «педагог-организатор».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, а также приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», на который ссылается истица, предусмотрены самостоятельные наименования должностей «старший вожатый» и «педагог-организатор», однако в вышеназванные списки данные должности включены не были.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 № 436-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными списками.

При таких данных УПФ РФ правомерно исключило из педагогической деятельности истицы периоды работы в должности *** с *** года и ****** года.

Что же касается включения в педагогический стаж истицы периодов учебных отпусков и командировки, то суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, указанными Правилами определен перечень периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Нахождение в учебном отпуске и в командировке к таким периодам не относится.

К тому же учебный отпуск истицы с *** совпадает с периодом работы в должности старшей вожатой с *** года, который также не засчитывается в период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что время работы ФИО1 в должности старшей вожатой с *** года (куда входит и учебный отпуск с ***) и педагога-организатора с *** года, а также нахождения ее в учебных отпусках с *** и в командировке 06.12.1994 не включаются в периоды, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ее соответствующий педагогический стаж на момент обращения в УПФ РФ 13.08.2015 года составил менее 25 лет, в связи с чем у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истице досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Курчак