Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к филиалу ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград», третье лицо Главное управление МЧС России по Калининградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Калининградской области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка деятельности филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время. Проверкой состояния убежища, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что данное защитное сооружение эксплуатируется с нарушением требований Правил:

журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; учета работы ДЭС не ведутся (пункт 3.6 Приказа МЧС России);

техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны не осуществляется (п. 5.1.1 и п. 5.1.5 Приказа МЧС России);

не производится текущий ремонт строительных конструкций в надлежащие сроки, (п. 5.2.2, таблица № 3 Приказа МЧС России).

Указанные нарушения являются длящимися, в связи с чем прокуратурой Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны. Вместе с тем, выявленные нарушения правил в области гражданской обороны до настоящего времени не устранены, что указывает на бездействие предприятия в решении данной проблемы. Убежище, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник обязан в соответствии с договорными обязательствами содержать данное помещение в надлежащем состоянии. Нарушения ответчиком обязательств по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению в интересах неопределенного круга лиц. В связи с этим просит обязать филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>:

- завести журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; учета работы ДЭС в соответствии с пунктом 3.6 Приказа МЧС России;

- провести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 5.1.1 и п. 5.1.5 Приказа МЧС России;

- провести текущий ремонт строительных конструкций в соответствии с пунктом 5.2.2, таблица № Приказа МЧС России.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что большая часть выявленных нарушений ответчиком была устранена за исключением нарушений имеющих длящийся характер и для устранения которых требуется время и финансовые затраты.

Представитель ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» - ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель Главного управления МЧС России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Как видно из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 названных Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании, защитное сооружение гражданской обороны располагается по адресу: <адрес> и на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р и по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ№ передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград».

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместной проверкой прокуратуры <адрес> и специалистами ГУ МЧС России по Калининградской области деятельности филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» по адресу: <адрес>, по исполнению требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуациях в военное время, выявлено, что предприятием эксплуатируется защитное сооружение с нарушением следующих требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, и введенных в действие абзацем 2 ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

- журналы оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; учета работы ДЭС не ведутся (п. 3.6 Приказа МЧС России);

- не произведена нумерация всех дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней стороны (п. 6.2.2 Приказа МЧС России);

- не созданы запасы (резервы лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 1.6 Приказа МЧС России);

- отсутствует защищенная дизельная электростанция и санитарный пост (пункт) (п. 5.1.1 СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77*);

- число мест для лежания менее 20% вместимости сооружения (п. 5.2.3 СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77*);

- нарушение гидроизоляции сооружения (протечки на полу ЗС ГО (п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Приказа МЧС России);

- техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны не осуществляется (п. 5.1.1, п. 5.1.5);

- не производится текущий ремонт и капитальный ремонт строительных конструкций в надлежащие сроки, (п. 5.2.2, таблица № 3 Приказа МЧС России);

- защитное сооружение гражданской обороны не оснащено имуществом согласно рекомендуемому перечню (п. 6.1.1 Приложения № 18 Приказа МЧС России);

- светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (п.п. «в» п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

- знак обозначения защитного сооружения не содержит должность и фамилию ответственного за хранение ключей лица, содержит неверное наименование организации по принадлежности (п. 6.2.1 Приказа МЧС России).

По результатам проведенной проверки прокуратурой Калининградской области директору филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№/ об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Представлен срок для устранения нарушений – 1 месяц со дня внесения представления.

Данное представление директором филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Калининградской области ФИО3, что подтверждается письмом ГТРК «Калининград» за подписью директора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№, направленным в адрес заместителя прокурора Калининградской области ФИО5

Согласно данному ответу, ГТРК «Калининград» были приняты меры по устранению допущенных нарушений:

- произведена нумерация всех дверей защитного сооружения (убежища) ГТРК «Калининград» с наружной и внутренней стороны;

- с ООО «Демант» заключен договор от 14 сентября 2020 г. № 47 на поставку необходимых средств индивидуальной защиты и оказания медицинской помощи, в соответствии с которым ГТРК «Калининград» закуплены: аптечка коллективная для ЗС ГО (100-150) человек, укладка сумки санитарной для оказания 1-ой помощи подразделениям I сил ГО; индивидуальный противохимический пакет (150 шт.), фильтры для противогазов (фильтрующее ФП «Бриз-2001» А1, 150 шт.);

- светильники убежища оснащены колпаками (рассеивателями);

- знак обозначения защитного сооружения приведён в соответствие с пунктом 6.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583;

- устранены протечки на полу убежища, запасном выходе из убежища;

- закуплены и вывешены в здании ГТРК «Калининград» спец. указатели (светящиеся в темноте) направления движения «Убежище»;

- устроен санитарный пост;

- в головное подразделение (ВГТРК) отправлен запрос о возможности выделения денежных средств на приобретение защищенной дизельной электростанции.

Необходимые журналы (оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, и др.) будут заказаны в типографии до конца октября 2020 г.

До ДД.ММ.ГГГГ запланировано дооснастить убежище необходимым количеством мест для лежания согласно пункту 5.1.1. СП 88.13330.2014 СНиП II -11-77*.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ МЧС России по Калининградской области направлено обращение об оказании консультационной помощи со стороны ГУ МЧС и направлении специалиста с целью выработки правильного решения о необходимости оснащения убежища ГТРК «Калининград» защищенной дизельной электростанцией, определения перечня работ.

Необходимые ремонтные работы строительных конструкций, техническое обслуживание технических систем защитного сооружения в дальнейшем будут производиться в сроки, установленные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№.

По факту нарушения требований в области гражданской обороны ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Калининградской области ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста (по ГО и пожарной безопасности) 1-ой категории филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «ГТРК Калининград» ФИО7 по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 11 ноября 2020 г. должностное лицо – специалист (по ГО и пожарной безопасности) 1-ой категории филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «ГТРК Калининград» ФИО7 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт ненадлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в результате того, что собственник данного защитного сооружения не проводит на данном объекте мероприятия, направленные на поддержание его в состоянии готовности к эксплуатации в целях, для которых данное сооружение создавалось.

Не устраненные ответчиком недостатки содержания спорного сооружения зафиксированы прокурорской проверкой и фотоматериалами.

Таким образом, поскольку всей совокупностью доказательств по делу подтверждается, что филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» надлежащим образом обязанности по принятию мер по поддержанию сооружения гражданской обороны в постоянной готовности к их использованию по предназначению не исполняет, поэтому требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>:

- провести текущий ремонт строительных конструкций в соответствии с пунктом 5.2.2, таблица № 3 Приказа МЧС России в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к филиалу ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград», третье лицо Главное управление МЧС России по Калининградской области о понуждении устранить нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению - удовлетворить.

Обязать филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «ГТРК «Калининград» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>:

- провести текущий ремонт строительных конструкций в соответствии с пунктом 5.2.2, таблица № 3 Приказа МЧС России.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2021 г.

Судья Н.В. Паршукова