Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области указав, что в июле 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», подтвердив документально наличие необходимого трудового стажа и факта награждения знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу с учащейся молодежью».

Письмом от № года в удовлетворении ее заявления было отказано, что стало поводом и основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ее иск к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда» был оставлен без удовлетворения.

В обоснование принятому решению суд указал, что основанием для отказа в удовлетворении иска является то, что в силу архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным архивом социально-патриотической истории Тамбовской области, она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «За активную работу с учащейся молодежью» бюро Тамбовского обкома ЛКСМ РСФСР, тогда как сведений о награждении ФИО1 знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не имеется.

Таким образом, установив факт награждения знаком, не являющимся ведомственным, суд, с учетом действующего на тот момент законодательства, принял решение об оставлении иска о присвоении звания «Ветеран труда» без удовлетворения.

Между тем, в мае 2018 года открылись новые обстоятельства по указанному выше делу, указывающие на то, что архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ, положенная судом в основу принятого решения об оставления иска без удовлетворения, не соответствует действительности.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственным архивом социально-патриотической истории Тамбовской области, следует, что Бюро Тамбовского обкома ЛКСМ ходатайствовало перед бюро ЦК ВЛКСМ о награждении ФИО3 знаком «За активную работу в комсомоле».

Из архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной РГАСПИ, следует, что названное ходатайство было удовлетворенно и ФИО3, как секретарь комитета комсомола Кирсановского совхоза – техникума, постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «За активную работу в комсомоле».

В этой связи она в декабре 2018 года вновь обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> по вопросу присвоения звания «Ветерана труда», на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ с указанием на то, что в силу действующего законодательства знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не является ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

С данным отказом она не согласилась, что стало поводом и основанием для ее обращения в суд с настоящим иском со следующими требованиями:

- признать знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», выданный ей на основании постановления Бюро ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- признать за ней, ФИО4, право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- признать право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента вынесения отказа по текущему делу – с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» до вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;

- обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В целях установления значимых по делу обстоятельств суд выяснял у истицы: направленно ли ее обращение в суд с настоящим иском на пересмотр решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по вновь открывшимся обстоятельствам либо связано лишь с оспариванием законности и обоснованности отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда».

В ответ на это ФИО1 уточнила иск, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя это несогласием с отказом ответчика от 21.12.2018 года в присвоении названного звания.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика иск не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.55-57). Указала, что награждение ФИО1 знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» было произведено Бюро Центрального Комитета Всесоюзного Коммунистического Союза молодежи, а не руководителем государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ. Решение о награждении ФИО1 было принято общественной организацией, а не органами государственной власти, в связи с чем данная награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ТОГБУ «ГАСПИТО» ФИО2 (третье лицо) не возражала против удовлетворения иска.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта «ж» части 1 статьи72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995года N5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи7 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона Тамбовской области от 2 марта 2012 г. N 123-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (принят Тамбовской областной Думой 29 февраля 2012 г.) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку обращение истицы имело место после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ФИО7 как секретарь комитета комсомола Кирсановского совхоза – техникума, постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «За активную работу в комсомоле», то есть знаком не отнесенным к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Знак «За активную работу в комсомоле» является мерой поощрения истицы комсомольской организацией и не является актом признания особых трудовых заслуг истцы, при наличии ее стажа работы в системе ВЛКСМ.

Названный знак нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 360-Х, не поименован в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.

При этом, знак «За активную работу в комсомоле» согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда – знак «За активную работу в комсомоле, не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В этой связи отказ Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 21.12.2018 года в присвоении ФИО1 звания «Ветерана труда» отвечает принципам законности и обоснованности, что, соответственно, влечет оставление иска ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2019 года

Судья: Добровольский Д.Г.