Гражданский кодекс часть 1

Новокузнецкий Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс»о понуждении открытого акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» к совершению действий: обязать разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты водозаборов для следующих участков недр:

а) участка недр «Промплощадка», на котором находятся водозаборные скважины № (земельные участки с кадастровыми номерами: № участка недр «Склад ВВ», на котором находится водозаборная скважина № (земельный участок с кадастровым номером: №); участка недр «Таежный», на котором находятся водозаборные скважины № (земельный участок с кадастровым номером: №), расположенных на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области, в срок, в срок - до 31.03.2012г.;

б) участка недр «ЦОФ Кузбасская», на котором находятся водозаборные скважины № расположенного на территории муниципального образования «Город Междуреченск - Междуреченский район» Кемеровской области на земельном участке с кадастровым номером: № в срок - до 01.09.2013г.;

в) участка недр «Салагаева», на котором находятся водозаборные скважины № расположенного на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» Кемеровской области на земельном участке с кадастровым номером: №, в срок – до01.01.2014г.

Требования мотивированы тем, что при проведении Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о недропользовании при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче подземных вод открытым акционерным обществом «Угольная компания «Южный Кузбасс», установлено, что ОАО «Южный Кузбасс», не имея утвержденных в установленном законом порядке проектов водозаборов подземных источников водоснабжения питьевого и хозяйственно-бытового назначения, в нарушение действующего законодательства осуществляет хозяйственную деятельность по недропользованию при добыче подземных вод из водозаборных скважин: № на основании лицензии на право пользования недрами № на основании лицензии на право пользования недрами № на основании лицензии на право пользования недрами №.В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду,обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека,допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды,презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение качественной питьевой водой, право на здоровье (ст.42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании помощник Новокузнецкогомежрайонного природоохранного прокурораКемеровской области Белецкая О.В.( л.д.126)поддержалауточненные исковые требования в полном объёме, пояснила, что осуществляя свою деятельность по эксплуатации подземных источников водоснабжения питьевого и хозяйственно-бытового назначения, ОАО «Южный Кузбасс» не имеет разработанных и согласованных в установленном законом порядке проектов водозаборов по лицензиям на право пользования недрами №, что является нарушением ст.23.2 закона РФ N 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», Положения «О подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства РФ 03.03.2010 № 118 и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.10.2010 г. № 463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод».Невыполнением требований закона нарушаются конституционные права граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение качественной питьевой водой, право на здоровье, гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ « Об охране окружающей среды». Просила обязать ОАО «Южный Кузбасс» разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты водозаборов для участков недр: «Промплощадка», на котором находятся водозаборные скважины № «Склад ВВ», на котором находится водозаборная скважина № «Таежный», на котором находятся водозаборные скважины № учитывая срок окончания лицензии на право пользования недрами №, - в срок до 31.03.2013 г.;«ЦОФ Кузбасская», на котором находятся водозаборные скважины № в срок - до 01.09.2013г.;«Салагаева», на котором находятся водозаборные скважины №, в срок – до01.01.2014г.

В судебном заседании представитель ОАО «Южный Кузбасс» Усачёва А.В.,(доверенность в деле), не оспаривала законность требований Новокузнецкого Межрайонного природоохранного прокурора разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты водозаборов для вышеуказанных участков недр. Поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, просила установить разумный срок для исполнения требований истца, а именно установить срок для разработки и согласования в установленном законом порядке проектов водозаборов для участков недр: «Промплощадка», «Склад ВВ», «Таежный», находящихся на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области (лицензия № в срок -не ранее 01.01.2014 года; «ЦОФ Кузбасская», находящегося на территории муниципального образования «Город Междуреченск - Междуреченский район» Кемеровской области (лицензия №), в срок -не ранее 01.09.2013 года; «Салагаева», находящегося на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» Кемеровской области (лицензия №), в срок -не ранее 01.01.2014 года, с учетом сроков, необходимых для разработки и согласования в установленном законом порядке проектов водозаборов. При установлении срока для исполнения требований истца просила учесть, чтосроки, необходимые для разработки и согласования в установленном законом порядке проектов водозаборов не связаны со сроком действия лицензии на пользования недрами. Подтвердила, что срок действия лицензии на пользование недрами № заканчивается 31.03.2013 года. Однако, 14.09.2012 года ОАО «Южный Кузбасс» начальнику Управления по недропользованию по Кемеровской области подана заявка на продления срока действия лицензии и на внесение изменений и дополнений в данную лицензию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – Управления по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра)в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие( л.д.131). В отзыве на иск при определении реального к исполнению ОАО «Южный Кузбасс» срока для разработки и согласования соответствующих проектов водозаборов просил учесть, чтопо лицензии № реальный срок разработки и согласования проекта водозабора составляет 90 дней + договорной срок составления проекта. По лицензиям № реальный срок разработки согласования проекта водозабора составляет 455дней +договорной срок составления проекта.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Исходя из требований ст.22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, осуществляяпредусмотренную Уставом (л.д. 19-26) производственную деятельность по добыче и переработке угля,ОАО «Южный Кузбасс», осуществляет недропользование путем использования (забора) подземных вод из водозаборных скважин № на основании лицензии на право пользования недрами №л.д.30-38), зарегистрированной 08.02.2007г., сроком окончания действия 31.03.2013г.,с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод на участках «Промплощадка», «Склад ВВ» и «Таежный» для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения предприятия. Данные водозаборные скважины расположены на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области на участке «Промплощадка» (земельные участки с кадастровыми номерами: № на участке «Склад ВВ» (земельный участок с кадастровым номером: №) и на участке «Таежный» (земельный участок с кадастровым номером: №Используемые водозаборные скважины № являются действующими, водозаборная скважина № является резервной, из скважины № забор воды не производится.

Согласно данным статистической отчетности по форме № (водхоз) за 2011г.( л.д. 46-48), ОАО «Южный Кузбасс» в 2011г. осуществило добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из водозаборных скважин по лицензии на право пользования недрами № в объеме 592,84 тыс. м3., забор подземных вод осуществляется по настоящее время ( л.д.40)

Согласно лицензионному соглашению (Приложение 1 к лицензии на право пользования недрами №), ( л.д. 32-39) недропользователь - ОАО «Южный Кузбасс» является правопреемником OAO «Разрез Сибиргинский» в части прав обязанностей, установленных лицензией на право пользования недрами № (дата государственной регистрации 10.04.2003) в связи с прекращением деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствие с законодательством РФ. Недропользователь принимает на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии №, включая не выполненные.

В соответствии с п. 4.9. лицензионного соглашения (Приложение 1 к лицензии на право пользования недрами №л.д. 34) ОАО «Южны Кузбасс» обязано разработать и согласовать в установленном порядке проект эксплуатации участка недр, в том числе и проект водозабора. Однако,до настоящего времени указанный проект ОАО «Южный Кузбасс» не разработан и не согласован в установленном законом порядке.

Срок действия лицензии на пользование недрами № заканчивается 31.03.2013 года. Однако, согласно представленным в судебное заседание представителем ответчика документам, 14.09.2012 года ОАО «Южный Кузбасс» начальнику Управления по недропользованию по Кемеровской области подана заявка на продления срока действия лицензии и на внесение изменений и дополнений в данную лицензию.

Кроме того, ОАО «Южный Кузбасс» осуществляет недропользование путем добычи (забора) подземных вод водозаборными скважинами № расположенными на территории муниципал образования «Город Междуреченск - Междуреченский район» Кемеровской области на земельном участке с кадастровым номером: на земельном участке с кадастровым номером: № на основании лицензии на право пользования недрами №, зарегистрированной 08.02.2007г.,(л.д.63-64) сроком окончания действия 31.05.2014 года, с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод на участке «ЦОФ Кузбасская» для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия и сторонних потребителей.

Водозаборные скважины № ОАО «Южный Кузбасс», являются действующими, что подтверждается данными статистического отчета по форме № за 2011 год( л.д. 75-78) и справками ( л.д. 79,80,81)

В соответствии с п. 4.11. лицензионного соглашения ( приложение 1 к лицензии на право пользования недрами № л.д.65-71) ОАО «Южный Кузбасс» в срок - до 31.03.2007г. обязано разработать и согласовать в установленном порядке проект эксплуатации участка недр - проект водозабора.

Как следует из представленных материалов, ОАО «Южный Кузбасс» в соответствии с условиями лицензионного соглашения к лицензии №, был разработан проект эксплуатации водозабора подземных вод на участке «ЦОФ Кузбасская», который в ноябре 2011г. был направлен для согласования в Кузбасснедра, где в согласовании проектной документации было отказано в связи с необходимостью устранения недостатков. В настоящее время ОАО «Южный Кузбасс», подрядная организация проводят работу по подготовке проекта водозабора. ( л.д. 72-73,74)

Кроме того, ОАО «Южный Кузбасс» осуществляет недропользование, путем добычи (забора) подземных вод водозаборными скважинами № расположенными на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» Кемеровской области на земельном участке с кадастровым номером: № на основании лицензии на право пользования недрами № зарегистрированной 01.04.2009г., сроком окончания действия 31.03.2019г.( л.д.86-87), с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче подземных вод на участке недр «Салагаева» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов шахты Ерунаковская-1.

В соответствии с п. 4.8. лицензионного соглашения (Приложение 1 к лицензии на право пользования недрами КЕМ 01424 ВЭ), ОАО «Южный Кузбасс» в срок - до 31.03.2012г. обязано разработать и согласовать в установленном порядке проект эксплуатации участка недр - проект водозабора( л.д. 88-93).

Как следует из представленных материалов, ОАО «Южный Кузбасс» 06.07.2011г. заключен договор выполнения работ № с ООО «Центр гидрогеологических исследований» на проведение полевых гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на участке «Салагаева», на подготовку отчета для утверждения подсчитанных запасов воды в ТКЗ, на разработку проекта эксплуатации водозабора подземных вод на участке «Салагаева» по лицензии на право пользования недрами КЕМ 01424 ВЭ, согласно которому срок окончания работ - 28.02.2013г.

Таким образом, в настоящее время еще не утверждены запасы подземных вод, т.к. не завершен подсчет запасов по следующим участкам:по участкам «Промплощадка», «Склад ВВ», «Таежный», находящимся на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области (лицензия №),срок окончания работ по подсчету и утверждению запасов - до 31.12.2012, согласно договору № от 21.12.2009 и дополнительным соглашениям к нему, письма ООО «Центр гидрогеологических исследований» № от 20.08.2012, дополнительное соглашение к договору (л.д.110-116);по участку «Салагаева», находящемуся на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» Кемеровской области (лицензия №),срок окончания работ по подсчету и утверждению запасов- до 28.02.2013 (договор № от 06.07.2011).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В силу ч.5 и 6 ст.5, ч. 3 ст.9 Водного Кодекса РФ к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно ч. 3 ст.43 Водного Кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно закону РФ N 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», водопользование осуществляется на основании лицензии, выданной уполномоченным органом, в соответствии с договором пользования водным объектом (лицензионным соглашением).

В соответствии с п.п. 2, 3 и 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию в процессе всех видов пользования недрами; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Проект водозабора является техническим проектом разработки участка недр. Необходимость наличия технического проекта разработки и согласования его с межведомственной комиссией Роснедр установлена статьей 23.2 Закона РФ «О недрах».

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов водозаборов установлен «Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства РФ №118от 03.03.2010года(в редакции Постановления Правительства РФ от 03.08.2011 N 651).

В соответствии с пунктом 16 данного «Положения...», при представлении на согласование в комиссию Роснедр проектной документации к заявлению прилагается копия заключения государственной экспертизы запасов. Необходимость ее проведения государственной экспертизы запасов установлена статьей 2 Закона РФ «О недрах» и следующими условиями лицензий: пунктом 4.8 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии №), пунктом 4.7 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии №

Как следует из представленных материалов и информации Кузбасснедра( л.д. 128-129), государственная экспертиза запасов проведена только на участке «ЦОФ Кузбасская» (лицензия № По лицензиям № государственная экспертиза запасов не проводилась.

Для проведения гидрогеологических исследований, составления геологического отчета с подсчетом запасов и прохождения государственной экспертизы запасов требуетсяоколо одного года.

Согласно пункту 3 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователемнедр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В случае привлечения пользователем недр для подготовки проекта водозабора проектной организации, срок подготовки проекта определяется по соглашению между пользователем недр и проектной организацией в договоре на подготовку проекта.

В соответствии с пунктом 16 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», при представлении на согласование в комиссию Роснедр проектной документации к заявлению прилагается копия государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 60 дней.

Согласно статье 23.2 Закона РФ «О недрах» и пункту 5 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», проект водозабора подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, или его соответствующими территориальными органами.В соответствии с пунктом 20 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», рассмотрение проектной документации осуществляется указанной комиссией в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения требуют защиты прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, поскольку невыполнением вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение качественной питьевой водой, право на здоровье, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования НовокузнецкогоМежрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Южный Кузбасс».При этом суд находит, что сроки, необходимые для разработки и согласования в установленном законом порядке проектов водозаборов не связаны со сроком действия лицензии на пользование недрами, поскольку окончание срока действия лицензии само по себе влечет за собой прекращение права на недропользование, в том числе и на забор воды.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости понудить Открытое акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс»к совершению действий: разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты водозаборов для следующих участков недр: участка недр «Промплощадка», на котором находятся водозаборные скважины № участка недр «Склад ВВ», на котором находится водозаборная скважина № участка недр «Таежный», на котором находятся водозаборные скважины № расположенных на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области; участка недр «ЦОФ Кузбасская, на котором находятся водозаборные скважины № расположенного на территории муниципального образования «Город Междуреченск –Междуреченский район» Кемеровской области;участка недр «Салагаева», на котором находятся водозаборные скважины № расположенного на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» Кемеровской области.

Устанавливая сроки для разработки и согласования в установленном законом порядке проектов водозаборов, суд учитывает, что по лицензии № реальный срок разработки и согласования проекта водозабора составляет 90 дней + договорной срок составления проекта, то есть срок до 01.09.2013 года. По лицензиям № реальный срок разработки согласования проекта водозабора составляет 455дней +договорной срок составления проекта, то есть до 01.01.2014 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Новокузнецкого Межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Южный Кузбасс» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ОАО «Южный Кузбасс» разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты водозаборов для следующих участков недр:

для участка недр «Промплощадка», на котором находятся водозаборные скважины № на земельных участках с кадастровыми номерами: № для участка недр «Склад ВВ», на котором находится водозаборная скважина № на земельном участке с кадастровым номером № для участка недр «Таежный», на котором находятся водозаборные скважины № на земельном участке с кадастровым номером № расположенных на территории муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области - в срок до 01.01.2014 года;

для участка недр «ЦОФ Кузбасская», на котором находятся водозаборные скважины № на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на территории муниципального образования «Город Междуреченск –Междуреченский район» Кемеровской области, - в срок до 01.09.2013 года;

Для участка недр «Салагаева», на котором находятся водозаборные скважины № на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» Кемеровской области, – в срок до 01.01.2014 года.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2012 года и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья