Гражданский кодекс часть 1

Химкинский городской федеральный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при секретаре судебного заседания Пшуковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело № 2-2338/2017 по исковому заявлению фио к Министерству социального развития Московской области, Павлово-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, указывая, что она имеет необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде – «Отличник качества 1989» и другие ведомственные награды почетная грамота «За высокие достижения в трудовой деятельности и досрочное выполнение плана 1982 года» (приказ директора завода «Экситон» <№ обезличен> от 23.12.1982 г.); истица признана победителем социалистического соревнования с присвоением звания «Отличник качества 1989 г.» (приказ директора завода «Экситон» <№ обезличен> от <дата>); Благодарность в честь международного женского праздника 8-марта (приказ директора завода «Экситон» <№ обезличен>—К от <дата>), присвоено звание «Ветеран завода 2 степени» (приказ директора завода «Экситон» 508 от <дата>), однако ответчиками в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано по причине того, что данные документы не являются наградами федерального значения, которые могли бы быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствия приказа руководителя федеральной службы о награждении ее ведомственным знаком отличия в труде.

По мнению истицы, отказ ответчиков является незаконным, поскольку указанные документы являются ведомственными документами отличия в труде, истица имеет необходимый трудовой стаж, указанные обстоятельства, по мнению истицы, дают ей право на присвоение звания «Ветерана труда» с учетом указанных обстоятельств истица просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Истица – фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, ранее представила заявление, в котором заявленные исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Павлово-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик - Министерство социальной защиты населения Московской области населения представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, причины неявки суду не известны.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

С учетом изложенного, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации наделены правом самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Наличие только одного трудового стажа недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п. 2.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Судом установлено, что <дата> истица обратилась в Павлово-Посадское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Истица имеет награды, однако ответчиками в присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано по причине, что данные документы не являются наградами федерального значения, которые могли бы быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствия приказа руководителя федеральной службы о награждении ее ведомственным знаком отличия в труде.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда".

Как следует из материалов дела, истица на момент обращения с заявлением о присвоении ей звание «Ветеран труда» имея стаж работы 40 лет была награждена как «Отличник качества 1989», почетная грамота «За высокие достижения в трудовой деятельности и досрочное выполнение плана 1982 года» (приказ директора завода «Экситон» <№ обезличен> от <дата>); истица признана победителем социалистического соревнования с присвоением звания «Отличник качества 1989 г.» (приказ директора завода «Экситон» <№ обезличен> от <дата>); Благодарность в честь международного женского праздника 8-марта(приказ директора завода «Экситон» <№ обезличен>—К от <дата>), присвоено звание «Ветеран завода 2 степени» (приказ директора завода «Экситон» 508 от <дата>)

Однако перечисленные ведомственные награды и благодарности не являются наградами федерального значения, которые могли бы быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истице правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом не представлено доказательств, перенесенных им физических или нравственных страданий, в результате действий, либо бездействия ответчиков, в связи, с чем оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

В соответствии с ч. 1, ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований отказано, то оснований для взыскания госпошлины уплаченной при подаче искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к Министерству социального развития Московской области, Павлово-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 19.06.2017г.

Судья В.А. Татаров