Гражданский кодекс часть 1

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, при секретаре судебного заседания Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области об обязании направить средства материнского капитала в размере 100000 рублей в соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал <номер>, выданным 30 января 2013 года, в качестве средства платежа объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Серпуховского муниципального района Московской области.

Из текста искового заявления, объяснения истца ФИО1, данного в настоящем судебном заседании, видно, что истице, её супругу ФИО3 и их несовершеннолетним детям Д., Г. и А. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес>. Их семья получила разрешение от Администрации Серпуховского муниципального района Московской области на осуществление строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Истица обратилась в Серпуховское городское управление социальной защиты населения с заявлением о направлении средств регионального материнского капитала в сумме 100000 рублей в соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал <номер>, выданным 30 января 2013 года, на улучшение жилищных условий, а именно: для использования указанных денежных средств в качестве средства платежа при возведении жилого дома. По результатам рассмотрения было принято решение об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие нотариально засвидетельствованного письменного обязательства лиц, на которых оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению. Истица не согласна с данным решением, так как её супруг пытался выяснить у нотариусов о возможности получении такого нотариального свидетельства, но ему в устной форме было отказано в его выдаче, так как разрешение на строительство было выдано на всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей. С учётом изложенного, сторона истца считает незаконным данный отказ ответчика, так как доли в праве собственности на построенный жилой дом автоматически будут распределены между членами семьи истца в соответствии с долями в праве собственности на земельный участок.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО2 в настоящем судебном заседании иск не признала, представив устные и письменные объяснения, согласно которых направление средств материнского капитала на строительство жилого дома предусмотрено Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки и детей в Московской области». Истец ФИО1 как владелец сертификата на региональный материнский капитал обратилась в Серпуховское городское управление социальной защиты населения с заявлением о направлении средств регионального материнского капитала на возведении жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес>. ФИО1 был представлен ряд документов, в обосновании своего заявления. Однако, в нарушении п.11 Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в пакете документов, представленных Автандилян, отсутствовало нотариально засвидетельствованное письменное обязательство лиц, на которых оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению. Автандилян было заявлено о невозможности представления такого свидетельства со ссылкой на то, что разрешение на строительство Администрацией Серпуховского муниципального района было выдано на всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей. Работники ответчика пытались выяснить вопрос выдачи разрешения на имя несовершеннолетних детей и возможности его замены с указанием только на совершеннолетних членом семьи Автандилян в Администрации Серпуховского муниципального района, но положительного ответа не получили. Ответчик также обратился к нотариусам Серпуховского нотариального округа с вопросом возможности оформления нотариального обязательства при наличии вышеуказанного разрешения на строительство и от двух нотариусов были получены ответы, что выдача таких обязательств возможна, а также о необходимости личного обращения граждан с данным вопросом и предоставлением конкретного пакета документов. Таким образом, ответчиком был правомерно принято решение об отказе в заявлении ФИО1

Третье лицо ФИО3 в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в исковом заявлении, дав объяснение аналогичное объяснению истца.

Представитель третьего лица Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

В соответствии с копиями паспортов, свидетельств о рождении и заключении брака супруги ФИО1 и ФИО3 являются родителями несовершеннолетних детей Д., <дата> рождения, А., <дата> рождения, Г., <дата> рождения (л.д.5-9, 10-15, 16-18, 19, 20, 28).

Согласно копии сертификата на региональный материнский (семейный) капитал <номер>, выданного 30 января 2013 года, истец ФИО1 имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей ( л.д. 29).

В соответствии с копиями выписки из ЕГРП и сведений из ЕГРН ФИО1, ФИО3, Д., А., Г. являются долевыми собственниками земельного участка площадью 1000 квадратных метров с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, доля в праве каждого по 1/5 (л.д.27, 53-71).

Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области 09 февраля 2017 года выдано разрешение на строительство за <номер> индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1000 квадратных метров с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, на имя ФИО1, ФИО3, Д., А., Г. (л.д.21-24).

Истец ФИО1 04 мая 2017 года обратилась в Серпуховское городское управление социальной защиты населения с заявлением о направлении средств регионального материнского капитала в сумме 100000 рублей в соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал <номер>, выданным 30 января 2013 года, на улучшение жилищных условий, а именно: для использования указанных денежных средств в качестве средства платежа при возведении жилого дома на земельном участке площадью 1000 квадратных метров с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, предоставив пакет документов, в перечне которых отсутствовало вышеуказанное нотариально засвидетельствованное письменное обязательство (л.д.36-76).

26 мая 2017 года ФИО1 Серпуховским городским управлением социальной защиты населения отказано в реализации средств регионального материнского (семейного) капитала согласно поданного ею заявления с указанием на отсутствие вышеуказанного нотариально засвидетельствованного письменного обязательства (л.д.25-26, 77, 78-79).

Из копии ответа Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в адрес ФИО1 видно, что не представляется возможным внести изменения в разрешение на строительство за <номер> от 09 февраля 2017 года, указав только родителей.

Согласно ответа нотариуса К. на запрос администрации ответчика видно, что возможно оформление нотариально засвидетельствованного письменного обязательства при наличии согласия органов опеки и попечительства (л.д.92).

Согласно ответа врио нотариуса В. на запрос администрации ответчика видно, что для разрешения вопроса выдачи нотариально засвидетельствованного письменного обязательства необходимо личное обращение ФИО1 к нотариусу с предоставлением всех документов (л.д.93).

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает возможным исковые требования оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» мерами социальной поддержки семьи и детей являются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, в частности, предоставление регионального материнского (семейного) капитала, направленного на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования.

Согласно ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала; 2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

При возникновении права на получение материнского капитала лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, являвшиеся пасынками или падчерицами данных лиц.

Право женщин, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на получение материнского капитала прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на получение материнского капитала. Право на получение материнского капитала у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на получение материнского капитала, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

Право на получение материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано однократно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей.

В соответствии со ст. 20.3 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области»

Лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области (далее - Уполномоченный орган) за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в установленном им порядке, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Уполномоченным органом.

Согласно ст. 20.4 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» материнский капитал устанавливается в размере 100000 рублей. Размер материнского капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом.

Согласно ст. 20.5 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: получение образования ребенком (детьми); улучшение жилищных условий. Распоряжение средствами материнского капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом. Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области.

В силу ст. 20.8 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат; на компенсацию затрат за объект индивидуального жилищного строительства, построенный (реконструированный) лицом, имеющим сертификат, или его супругом (супругой) не ранее возникновения права на дополнительные меры поддержки без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат. Средства (часть средств) материнского капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты возникновения права на дополнительные меры поддержки. Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского капитала, жилое помещение должно находиться на территории Московской области.

В соответствии с п.10 Порядка распоряжения средствами регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённого Постановлением Правительства Московской области от 12 марта 2012 года N 271/8, в случае распоряжения средствами (частью средств) материнского капитала на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации средства (часть средств) материнского капитала направляются в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств регионального материнского (семейного) капитала, полагающихся заявителю на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств при соблюдении требований о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно положений п.11 вышеуказанного Порядка для направления средств (части средств) материнского капитала в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 настоящего Порядка заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, представляет: а) копию документа, подтверждающего право собственности заявителя или супруга на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; б) копию разрешения на строительство, выданного заявителю или супругу; в) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности заявителя или супруга на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского капитала направляются на его реконструкцию; г) нотариально засвидетельствованное письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; д) документ, подтверждающий наличие у заявителя банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, семья Автандилян является многодетной. Истец ФИО1 имеет право на получение материнского (семейного) капитала на федеральном и региональном уровнях. Семьёй истца выбран способ распоряжения региональным материнским (семейным) капиталом – оплата строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем семье истца земельном участке. Для осуществления строительства индивидуального жилого дома Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области было выдано разрешение на всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей. Истцом ФИО1 подано заявление в Серпуховское городское управление социальной защиты населения о распоряжении средствами регионального материнского капитала вышеуказанным способом с предоставлением необходимого пакета документов, за исключением нотариально засвидетельствованного письменного обязательства лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, в общую собственность заявителя, его супруга, детей (в том числе первого, второго и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Из-за отсутствия данного документа администрацией ответчика и было отказано в заявлении истца.

Таким образом, системный анализ положений вышеуказанных норм и установленные фактические обстоятельства, позволяют сделать вывод о правомерности вынесенного ответчиком оспариваемого решения об отказе в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами регионального материнского капитала вышеуказанным способом, так как предоставление в органы соцзащиты нотариально засвидетельствованного письменного обязательства является обязательным, законодательно установленным и направленным на защиту интересов всех членов многодетной семьи, но, в первую очередь, на защиту интересов несовершеннолетних её членов, доли в праве собственности которых на возводимый жилой дом должны быть четко обозначены в обязательственном соглашении, а не предполагаться в зависимости от размера долей в праве собственности на земельный участок, на котором возводится дом. Стороной истца не представлено никаких доказательств невозможности составления и нотариального заверения указанного обязательства даже при наличии некорректной (как минимум) формулировки разрешения на строительство.

Вопрос же правомерности выдачи разрешения на строительство на имя несовершеннолетних лиц, как самостоятельных участников гражданских правоотношений, не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Исходя из изложенного, на основании Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании Министерства социального развития Московской области направить средства материнского капитала в размере 100000 рублей в соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал <номер>, выданным 30 января 2013 года, в качестве средства платежа объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2017 года.