Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Слободянюк И.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Евпатории Республики Крым, третье лицо Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Евпатории Республики Крым о возложении обязанности по совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что согласно п.п. 4-6 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг, среди прочих являются открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), осуществляемой на территориях муниципальных районов. Аналогичные положения содержатся в п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно информации от 30 октября 2018 года №8070/02-35, направленной администрацией города Евпатории на требование от 23 октября 2018 года, работы по установке программного обеспечения ИСОГД не проводились, установка технических средств, необходимых для функционирования ИСОГД не осуществлялась. Ранее прокуратурой города Евпатории в администрации города Евпатории была проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по результатам которой 15 января 2018 года внесено представление. Согласно представленного ответа от 13 февраля 2018 года №330/02-30 администрация города Евпатории Республики Крым ограничилась лишь направлением обращения в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым об оказании правовой и организационной помощи, а также в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» для предоставления имеющихся картографических и топографических материалов на территорию городского округа Евпатория, что свидетельствует об отсутствии принятия действенных мер, направленных на обеспечение ведения системы ИСОГД. В настоящее время предусмотренное законом документирование сведений ИСОГД на электронных носителях не выполняется, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и организаций, на беспрепятственный доступ к достоверным сведениям, содержащимся в ИСОГД, и необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Просит суд обязать администрацию города Евпатории Республики Крым принять организационные и практические меры по созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в виде организационного систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений в текстовой форме и виде карт (схем) на бумажных и электронных носителях и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 13 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым.

11 февраля 2019 года заместителем прокурора г. Евпатории исковые требования уточнены и в окончательной редакции искового заявления прокурор просит суд обязать Администрацию города Евпатории устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства путем создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в порядке, определенном ГрК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Евпатории Слободянюк И.О. уточненный иск поддержал, дал пояснения, аналогично изложенному в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Евпатории ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что в январе 2018 года поступило представление прокуратуры г. Евпатории, а в ноябре 2018 года поступил запрос о предоставлении документов, которые были ими представлены. Кроме того, в ответе на представление было разъяснено, что администрацией г. Евпатории приняты соответствующие меры. При таких обстоятельствах просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять, в какой программе будет вестись данная система и осуществлять работу данной системы. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности ведется в том виде, в котором позволяет программа, генеральный план размещен в ИСОГД. При этом Отдел архитектуры и градостроительства соблюдает и пытается придерживаться требований, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года, однако поскольку основу составляют генеральный план и Правила землепользования и застройки, которые не утверждены, вести ИСОГД в таком виде, в котором требуется законом, не имеется возможности.

Выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, считает исковые требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Евпатории проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по результатам которой 15 января 2018 года Администрации города Евпатории внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Так, согласно указанного представления от 15 января 2018 года, прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере систематизации сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. По результатам проведенного анализа выявлены нарушения градостроительного законодательства в деятельности органа местного самоуправления. Согласно сведениям, содержащимся в информации администрации города от 12 января 2018 года № 186/02-35, направленной во исполнение требований прокуратуры города от 12 января 2018 года №14-13в-2018 на территории городского округа отсутствует соответствующая информационная система. Кроме того, установлено, что администрации города было известно о необходимости создания и ведения указанной информационной системы, так как средства на данные цели предусматривались в 2016 году в муниципальной программе по реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации города от 15 декабря 2015 № 1969-п. Вместе с тем, необходимые для создания ИСОГД мероприятия до настоящего времени не проводились, чем администрацией города допущены нарушения п.6 ч.3 ст.7, ст.ст.56-57 ГрК РФ.

Как следует из представленного ответа от 13 февраля 2018 года №330/02-30, Администрация города Евпатории Республики Крым направила обращения в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым об оказании правовой и организационной помощи, а также в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» о предоставлении имеющихся картографических и топографических материалов на территорию городского округа Евпатория, что свидетельствует об отсутствии принятия действенных мер, направленных на обеспечение ведения системы ИСОГД.

Согласно информации от 30 октября 2018 года №8070/02-35, направленной администрацией города Евпатории на требование от 23 октября 2018 года, работы по установке программного обеспечения ИСОГД не проводились, установка технических средств, необходимых для функционирования ИСОГД не осуществлялась.

В соответствии с п. 4-6 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг, среди прочих являются открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), осуществляемой на территориях муниципальных районов. Аналогичные положения содержатся в п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Кроме того, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах с обеспечения градостроительной деятельности.

Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Органы местного самоуправления городского округа обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Во исполнение положений ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2006 года №363 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности (далее - Положение), определившее состав сведений, содержащихся в ИСОГД, с указанием разделов и документов, входящих в каждый из этих разделов.

Согласно п. 4 Положения входящие в ИСОГД документы, материалы, карты, схемы и чертежи должны быть актуализированными, то есть, должны размещаться в ИСОГД со всеми внесенными в них изменениями.

В соответствии с п. 17 Положения технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные средства ведения автоматизированной информационной системы должны обеспечивать обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в государственной информационной системе ведения единой электронной картографической основы, а также пространственными данными и материалами, содержащимися в федеральном фонде пространственных данных; поиск информации по адресу объекта капитального строительства, координатам земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, наименованию и реквизитам документа; хранение, обеспечение резервного копирования и защиту сведений, содержащихся в информационной системе; актуализацию сведений, содержащихся в информационной системе, посредством регистрации и учета новых документов, а также перевода в архивный режим хранения документов, которые в установленном порядке признаны недействующими; составление аналитических отчетов по запросам заинтересованных лиц; ведение журнала операций, произведенных со сведениями информационной системы.

Выполнение требований нормативного правого акта в указанной части возможно путем использования органом местного самоуправления муниципального района, ответственных за ведение ИСОГД, специально разработанных программ.

Судом установлено, что администрацией города Евпатории Республики Крым не обеспечено создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Евпатория Республики Крым в порядке, установленном ГрК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2006 года №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Поскольку исковые требования заместителя прокурора города Евпатории направлены в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты прав лиц города, так как нарушения требований действующего законодательства существенно нарушают их права и гарантии, суд полагает, что обращение прокурора г. Евпатории в суд осуществлено в пределах полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Факт нарушения прав и законных интересов граждан ответчиком не опровергнуты, в связи с чем, суд считает требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что ими приняты соответствующие меры и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять, в какой программе будет вестись система и осуществляться работа данной системы, суд считает необоснованными и противоречащими изложенным выше требования закона. Кроме того, представители ответчика и третьего лица в судебном заседании не оспаривали факт того, что в действующей системе Администрацией города Евпатории не размещена вся предусмотренная Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности информация.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора г. Евпатории и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Евпатории Республики Крым, третье лицо Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Евпатории Республики Крым устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства путем создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.М. Володарец