Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим иском и в обоснование требований указал, что в ходе проверки в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония № 3 УФСИН России по Ярославской области" (далее ИК-3, исправительное учреждение) выявлены нарушения требований законодательства в сфере материально-бытового обеспечения лиц, осужденных к лишению свободы, содержащихся в запираемых помещениях. Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утверждены Приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 (Приложение № 2) и Строительными правилами 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 <...> габаритные размеры изделий, а также необходимое их количество на одного осужденного определено Приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. "Об утверждении каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России". В ИК-3 оборудование камер штрафного изолятора (ШИЗО) с 3 по 5, с 17 по 26, с 30 по 38 и помещений камерного типа (ПКТ) 1, 2, 27, 28, 29 установленным нормам не соответствует. С учетом уточнения исковых требований (л.д.71-78) прокурор просил суд:

1. Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области в срок до 01.07.2020 г. устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно:

- оборудовать камеры ПКТ №№ 1, 2, 27, 28, 29, исходя из лимита содержащихся в указанных помещениях лиц камерными столами и скамьями, тумбами, баками для воды с подставками, вешалками, а также настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов в соответствии с требованиями пункта 1 раздела II Приложения № 2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006г., пунктов 13.1-13.4, 14.1, 16.1, 17.1, 17.2, 20.1 и 20.2 Приложения к приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. и приложения А к СП 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

- оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, исходя из лимита содержащихся в указанных помещениях лиц камерными столами и скамьями либо тумбами для сидения (табуретами) в соответствии с требованиями пункта 2 раздела II Приложения №2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006, пунктов 13.1-13.4, 14.1, 15.3 Приложения к приказу ФСИИ России № 407 от 27.07.2007 и приложения А к СП 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

- оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 5, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, исходя из лимита содержащихся в указанных помещениях лиц койками, столами и скамьями либо тумбами для сидения (табуретами), а также исправным сантехническим оборудованием (унитазами (напольными чашами) и умывальниками) в соответствии с требованиями пункта 5 примечания к Приложению № 1 и пункта 2 раздела II Приложения № 2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006, пунктов 13.1-1.3.4, 14.1, 15.3 Приложения к приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 и приложения А к СП 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

2. Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области и Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

В судебном заседании помощник Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в полном объеме поддержал заявленные исковые требования, уточнив их в части срока: просил установить срок для устранения выявленных нарушений в полгода с момента вступления решения в законную силу.

Представители ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали. Представили письменные возражения и дополнительно пояснили, что Приказ ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. распространяет свое действие на строительные и реконструируемые исправительные учреждения и не обязывает производить замену имеющейся мебели в помещениях ШИЗО и ПКТ в тех учреждениях, которые уже существуют и реконструкции не подвергаются. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ здание ШИЗО-ПКТ ИК-3 построено в ДД.ММ.ГГГГ. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (Ведомственные строительные нормы 10-73/МВД СССР). В связи с этим, нормативы, установленные Приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г., не могут применяться к данному зданию. Аналогичным образом нельзя применять и СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденные и введенные в действие с 21.04.2018 г. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр. Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В случае обязания ИК-3 УФСИН России по Ярославской области привести в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами камерную мебель помещений ШИЗО и ПКТ, потребуется выделение денежных средств из федерального бюджета, а также затраты на монтаж и демонтаж, однако это станет понуждением ФСИН России к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на ФСИН обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию казарменной мебели ШИЗО-ПКТ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель соответчика УФСИН России по Ярославской области не явились, о рассмотрении дела извещен, об отложении не ходатайствовал, возражений по существу иска не представил. Дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Вопреки возражениям представителя ИК-3 право на предъявление такого искового заявления у Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях имеется и это право не ограничено положениями ст. 45 ГПК РФ, поскольку обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает процессуальным истцом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц из числа тех, кто отбывает наказание в виде лишения свободы в учреждении пенитенциарной системы или пребывает в это учреждение или из него освобождается.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ст. 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

В силу требований частей 2, 3 статьи 99 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также необходимый набор помещений утверждены приказами ФСИН России № 512 от 27.07.2006 (содержатся в Приложении № 2) "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и СП 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

Наименование, габаритные размеры изделий, а также необходимое их количество на одного осужденного определено Приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. "Об утверждении каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России".

Согласно приказу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области <данные изъяты> за объектами штрафного изолятора (ШИЗО) закреплены камеры с номерами с 3 по 15, с 17 по 26, с 30 по 38 и камеры с номерами 40, 42, за объектами помещений камерного типа (ПКТ) закреплены камеры с номерами 1, 2, 27, 28, 29.

Вопреки возражениям представителей ответчиков действие Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 и СП 308.1325800.2017, а также Приказа ФСИН России от 27.07.2007 г. № 407 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данных нормативных актов. Ссылка на технический паспорт, согласно которому здание ШИЗО-ПКТ было построено до принятия данных нормативно-правовых актов, являются необоснованными.

Также судом отвергаются как несостоятельные возражения представителей ответчиков о том, что требования Приказа № 407 и СП 308.1325800.2017 распространяется только в отношении строящихся и реконструируемых учреждений. Приказом № 407 утвержден каталог специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России. Как указано в самом приказе специальные (режимные) изделия применяются предназначены для соблюдения режимных требований, а также для обеспечения безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории всех учреждений, вне зависимости от того строятся ли они или подлежат реконструкции. Аналогичные положения указаны в СП 308.1325800.2017, который распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Иное толкование сферы действия указанных нормативно-правовых актов повлекло бы то, что отбывающие наказание в исправительных учреждения, построенных до принятия нормативно-правовых актов, окажутся в неравном положении по сравнении с иными осужденными, находящимися в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после, что безусловно свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Согласно п.п. 12.3, 13.1-13.4, 14.1, 16.1, 16.2. 17.1. 17.2, 19,1, 19.2, 20.1 и 20.2 приказа ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. помещения камерного типа исходя из лимита содержащихся в нем лиц, должны быть оборудованы: откидной металлической кроватью (койкой откидной КОД-1, КОД 1-2., полотна имеют каркасы из стального уголка сечением 45x45x4 мм. с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50x4 мм, габаритные размеры полотен 700x1900 мм.) 1 шт. на человека; тумбочками прикроватными из расчета 1 тумбочка на 2 человек, (ТП-1 деревянная, имеющей корпус, разделенный горизонтальными перегородками, закрывающийся двумя распашными дверцами с габаритными размерами: 450x450x1020 либо тумбочкой прикроватной металлической (ТП- 2-1); столом камерным СТ-1, СТ-2, СТ-3, СТ-4 (столом для приема пиши) исходя из лимита находящихся в нем лиц состоит из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. Каркас стола изготовлен из стального уголка сечением 45x45x5 мм, перекладины для ячеек - из уголка 25x25x4 мм. Столешница выполнена из досок толщиной 38 мм и облицована пластиком толщиной 1,6 мм. Ячейки стола выполнены из стального листа 2 мм. Стол крепится к полу на глубину 80 мм. и имеет высоту над уровнем пола 790 мм; двумя скамьями камерными СК-1-2 по длине стола (изготавливаются 3-х типоразмеров, различающихся количеством посадочных мест и габаритными размерами). Скамья СК-1 любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья. Несущие элементы каркаса скамьи СК-1 выполнены из стального уголка сечением 45x45x5 мм, сиденье - из досок толщиной 45 мм. Скамья СК-1 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм.; шкафом настенным для хранения продуктов 1ШТР-2, выполненным из стального листа толщиной 2 мм, разделенным вертикальной перегородкой и горизонтальными полками на шесть секций и закрывается двумя распашными дверцами (габаритные размеры шкафа ШПР-2: 400x800x1000 мм); одним баком для питьевой воды с тазом, подставкой под бак для воды ПБ-1, выполненной из стальных труб сечением 40x25x2 мм, стальных уголков сечением 25x25x4 и стального листа толщиной 3 мм, размером 500x500x780 мм (крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 700 мм); вешалкой камерной ВК-1 или ВК-2, имеющей корпус из стального листа толщиной 3 мм, к которому приварены крючки из стального прудка диаметром 6 мм., одним умывальником (рукомойником) с полкой для умывальных принадлежностей; одним репродуктором (радиодинамиком). Камеры помещений камерного типа оборудуются санитарным узлом (унитазом (напольной чашей), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 м., и умывальником), окном -форточкой.

Камеры штрафного изолятора (далее ШИЗО) предназначены для содержания в них осужденных на срок не свыше 15 суток.

Согласно п.п. 12.3, 13.1-13.4, 14.1 Приказа ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. указанные выше помещения, исходя из лимита содержащихся в нем лиц, должны быть оборудованы: откидной металлической кроватью с деревянным покрытием (койкой откидной камерной) КОД-2 (изготавливаются в трех исполнениях, которые отличаются вариантами крепления к стенам - КОД-2-1, для КОД-2-2, для КОД-2-3) койки имеют каркасы из стального уголка сечением 45x45x4 мм со сплошным заполнением из досок толщиной 40 мм., габаритные размеры полотен 700x1900 мм.; столом камерным СТ-1, СТ-2, СТ-3, СТ-4 (столом для приема пищи), исходя из лимита находящихся в нем лиц; скамьями камерными СК-1 изготавливают 3-х типоразмеров, различающихся количеством посадочных мест и габаритными размерами. Скамья СК-1 любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья. Несущие элементы каркаса скамьи СК-1 выполнены из стального уголка сечением 45x45x5 мм, сиденье - из досок толщиной 45 мм. Скамья СК-1 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм. умывальником (рукомойником); камеры помещений штрафного изолятора оборудуются санитарным узлом (унитазом (напольной чашей), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 м., умывальником (рукомойником) с полкой для умывальных принадлежностей, окном - форточкой.

По результатам проверки, проведенной в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что оборудование камер штрафного изолятора и камер помещений камерного типа вышеуказанным нормам не соответствуют, а именно:

в помещении камерного типа № 1, предназначенном для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 16 см, высотой не более 30 см и шириной 188 и 187 см соответственно, а также стол шириной 40 см, длиной 155 см и высотой 61 см;

в помещении камерного типа № 2, предназначенном для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи, не превышающие 81 см в длину, а также столы шириной 40 см, длиной не более 81,5 см и высотой 91 и 97 см;

в помещении камерного типа № 27, предназначенном для содержания не более 5 осужденных, установлены скамьи, не превышающие 16 см в ширину и 43 см в высоту, длиной 188 см, а также стол шириной 50 см, длиной 154 см и высотой 66 см;

в помещении камерного типа № 28, предназначенном для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи, не превышающие 15,5 см в ширину, высотой 26 и 37 см и длиной 186 и 187,5 см, а также стол шириной 51 см, длиной 156 см и высотой 70 см;

в помещении камерного типа № 29, предназначенном для содержания не более 5 осужденных, установлены скамьи, не превышающие 15 см в ширину, высотой 32 и 33,5 см и длиной 188 см, а также стол шириной 50,5 см, длиной 161 см и высотой 63,5 см;

в камере штрафного изолятора № 3, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи, не превышающие 15,5 см в ширину, высотой 22 и 24 см и длиной 187 см, а также стол шириной 50 см, длиной 160,5 см и высотой 69 см;

в камере штрафного изолятора № 4, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи высотой 42 и 45 см и длиной 81 и 80 см, а также столы шириной 38 и 39 см, длиной 81 см и высотой 70 и 97 см;

в камере штрафного изолятора № 6, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи высотой 48 и 45 см и длиной 81 см, а также столы шириной 40 и 41 см, длиной 81 см и высотой 85 и 84 см;

в камере штрафного изолятора № 7, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной не более 16 см, высотой 45,5 и 43 см и длиной 187,5 см, а также стол шириной 50,5 см, длиной 153 см и высотой 88,5 см;

в камере штрафного изолятора № 8, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи высотой 46 см и длиной 81 см, а также столы шириной 40 см, длиной 81 см и высотой 86 и 85 см;

в камере штрафного изолятора № 9, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 см, высотой 47,5 и 48,5 см и длиной 188 и 187,5 см, а также стол шириной 52 см, длиной 153 см и высотой 90 см;

в камере штрафного изолятора № 10, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15 см, высотой 35 и 38,5 см и длиной 188 и 187 см, а также стол шириной 52 см, длиной 153 см и высотой 79 см;

в камере штрафного изолятора № 11, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15 и 15,5 см, высотой 26,5 и 37,5 см и длиной 186,5 и 187 см, а также стол шириной 50,5 см, длиной 154,5 см и высотой 83,5 см;

в камере штрафного изолятора № 12, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 18 и 15 см, высотой 39 и 34,5 см и длиной 187 и 188,5 см, а также стол шириной 51,5 см, длиной 154,5 см и высотой 80,5 см;

в камере штрафного изолятора № 13, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 см, высотой 40 и 36,5 см и длиной 187 и 187,5 см, а также стол шириной 51,5 см, длиной 153,5 см и высотой 85 см;

в камере штрафного изолятора № 14, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 см, высотой 29 и 30 см и длиной 188 и 187 см, а также стол шириной 50 см, длиной 160,5 см и высотой 80 см;

в камере штрафного изолятора № 15, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 16 и 15,5 см, высотой 42 и 43 см и длиной 188 см, а также стол шириной 51 см, длиной 155 см и высотой 86 см;

в камере штрафного изолятора № 30, предназначенной для содержания не более 2 осужденных, установлена скамья шириной 15 см, высотой 35 см и длиной 140 см, а также стол шириной 46,5 см, длиной 45 см и высотой 76 см;

в камере штрафного изолятора № 31, предназначенной для содержания
не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 17 см, высотой 38 и 36 см и длиной 188 см, а также стол шириной 51 см, длиной 156 см и высотой 78 см;

в камере штрафного изолятора № 32, предназначенной для содержания не более 2 осужденных, установлена скамья шириной 15 см, высотой 36 см и длиной 137 см, а также стол шириной 49,5 см, длиной 48 см и высотой 73,5 см;

в камере штрафного изолятора № 33, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 см, высотой 37,5 см и длиной 187 и 187,5 см, а также стол шириной 50,5 см, длиной 154,5 см и высотой 78 см;

в камере штрафного изолятора № 34, предназначенной для содержания не более 2 осужденных, установлена скамья шириной 17 см, высотой 41 см и длиной 69 см, а также стол шириной 55 см, длиной 49 см и высотой 72 см;

в камере штрафного изолятора № 35, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 см, высотой 37,5 и длиной 187 и 187,5 см, а также стол шириной 51,5 см, длиной 161 см и высотой 66 см;

в камере штрафного изолятора № 36, предназначенной для содержания не более 2 осужденных, установлена скамья шириной 27 см, высотой 43,5 см и длиной 81 см, а также стол шириной 42 см, длиной 81,5 см и высотой 87 см;

в камере штрафного изолятора № 37, предназначенной для содержания не более 2 осужденных, установлены скамьи шириной 15 и 14,5 см, высотой 38 и 37 см и длиной 40,5 и 41 см, а также стол шириной 48 см, длиной 49 см и высотой 75 см;

в камере штрафного изолятора № 38, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 и 15 см, высотой 39 и 41 см и длиной 188 и 189 см, а также стол шириной 51 см, длиной 161 см и высотой 63 см;

в камере штрафного изолятора № 40, предназначенной для содержания не более 6 осужденных, установлены скамьи шириной 15 см, высотой 38 и 35,5 см и длиной 185 и 187 см, а также стол шириной 51 см, длиной 161 см и высотой 64 см;

в камере штрафного изолятора № 42, предназначенной для содержания не более 5 осужденных, установлены скамьи шириной 15,5 и 16,5 см, высотой 36 и 34,5 см и длиной 187,5 и 187 см, а также стол шириной 52 см, длиной 160,5 см и высотой 73 см.

Необходимые предметы мебели (столы, скамьи либо тумбы для сидения, койки) и сантехническое оборудование в камерных помещениях №№ 5, 17-26 отсутствует вовсе.

В помещениях камерного типа №№ 1, 2, 27, 28, 29 помимо прочего отсутствуют баки для воды с подставками, вешалки для верхней одежды тумбочки и настенные шкафы или закрытые полки для хранения продуктов.

Ранее в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. Однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения в полном объеме не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении в ИК-3 в полном объеме обязанностей по обеспечению надлежащих условий по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечение.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

УФСИН России по Ярославской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯО является федеральным казенным учреждением (государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы), юридическим лицом, собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России.

УФСИН России по Ярославской области в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 4.2, 5.8, 5.12 Устава).

Суд также учитывает, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения).

Учитывая изложенное, при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам (в полном объеме) может быть возложена на УФСИН России по Ярославской области.

Как пояснил представитель ИК-3 за счет своих источников учреждение не сможет устранить все означенные мероприятия, необходимо финансирование из федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Приказа ФСИН России N 512 от 27.07.06 г. "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" приведение фактической оснащенностью мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий в соответствие с табельной положенностью возложено на начальников управлений ФСИН по федеральным округам, территориальных органов и учреждений ФСИН за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с требованиями прокурора о возложении на ИК-3 обязанности устранить указанные нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений материально-бытового обеспечения осужденных в камерах ПКТ-ШИЗО, срок для устранения выявленных нарушений устанавливается для ИК-3 в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд также соглашается с требованиями об обязании ФСИН России, УФСИН России по ЯО обеспечить финансирование указанных мероприятий, возлагая такую обязанность при недостаточности финансирования у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области на эти цели.

Вопреки возражениям представителей ответчиков возложение на ФСИН России и на УФСИН России к выделению финансирования в данном случае не является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и тем более не нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Во-первых, обязанность на ФСИН России и УФСИН России по ЯО обеспечить финансирование судом возложена лишь при недостаточности денежных средств на эти цели у самого исправительного учреждения – ИК-3. Во-вторых, по настоящему делу суд не возлагает на ИК-3 осуществить мероприятия по строительству и реконструкции зданий, которые не зависят от самого исправительного учреждения, а могут быть произведены например только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, утверждаемую в установленном порядке постановлением Правительства Российской Федерации. Суд возлагает на исправительное учреждение осуществить мероприятия по оборудованию существующих камер ПКТ-ШИЗО движимым имуществом (мебелью и сантехническим оборудованием), которое должно отвечать указанным в означенных нормативно-правовых актах минимальным требованиям, но как выяснено не отвечает. Исполнение указанных требований возлагается целиком и полностью на исправительное учреждение, а при недостаточности у него денежных средств обеспечение финансирования мероприятий осуществляется за счет ФСИН России и УФСИН России по ЯО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих в этом исправительном учреждении наказание, а именно:

- оборудовать камеры ПКТ № 1, 2, 27, 28, 29 исходя из лимита
содержащихся в них лиц камерными столами и скамьями, тумбами, баками для воды с подставками, вешалками, а также настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов в соответствии с требованиями пункта 1 раздела II Приложения № 2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г., пунктов 13.1-13.4, 14.1, 16.1, 17.1, 17.2, 20.1 и пункта 20.2 Приложения к приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. и приложения А к СП 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях);

- оборудовать камеры штрафного изолятора № 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42 исходя из лимита содержащихся
в них лиц камерными столами и скамьями либо тумбами для
сидения (табуретами) в соответствии с требованиями пункта 2 раздела II Приложения № 2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г., пунктов 13.1-13.4, 14.1, 15.3 Приложения к приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. и приложения А к СП 308.1325800.2017 г. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

- оборудовать камеры штрафного изолятора № 5, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
24, 25, 26 исходя из лимита содержащихся в них лиц койками, столами и скамьями либо тумбами для сидения (табуретами), а также исправным сантехническим оборудованием (унитазами (напольными чашами) и умывальниками) в соответствии с требованиями пункта 5 примечания к Приложению № 1 и пункта 2 раздела II Приложения № 2 к приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г., пунктов 13.1-13.4, 14.1, 15.3 Приложения к приказу ФСИН России № 407 от 27.07.2007 г. и приложения А к СП 308.1325800.2017 г. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях).

Обязать Управление федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральную службу исполнения наказаний России при недостаточности финансирования у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грачева