Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Аппарата Правительства Мурманской области по неприведению приказа руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 года № 173-лс в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.02.2005 года ( в ред. Указа Президента РФ от 19.03.2013 года ), обязании привести приказ в соответствии с Указом Президента РФ в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Аппарату Правительства Мурманской области о о признании незаконным бездействия Аппарата Правительства Мурманской области по неприведению приказа руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 года № 173-лс в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.02.2005 года ( в ред. Указа Президента РФ от 19.03.2013 года), обязании привести приказ в соответствии с Указом Президента РФ в части.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Мурманской области изучен на предмет соответствия федеральному законодательству приказ руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 № 173-лс (в ред. приказа от Дата №*** и приказа от Дата №*** ) «Об утверждении Положения о порядке работы аттестационной комиссии Аппарата Правительства Мурманской области и ее состава» (далее – Положение Аппарата). Данные приказы нормативными правовыми актами не являются.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что отдельные нормы Положения Аппарата вошли в противоречие с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации (ч. 19 ст. 48 вышеназванного Закона).

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 (далее – Положение).

Указом Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 208 в Положение внесены изменения, согласно которым, проведение заседания аттестационной комиссии с участием только ее членов, замещающих должности гражданской службы, не допускается (п. 18 Положения).

Вместе с тем, аналогичный запрет в Положении Аппарата отсутствует.

В связи с выявленными несоответствиями федеральному законодательству Дата прокуратурой области на Положение Аппарата принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста в прокуратуру области поступил ответ Аппарата Правительства Мурманской области, которым в удовлетворении требований прокуратуры области отказано.

Прокурор полагает, что бездействие Аппарата Правительства Мурманской области, выразившееся в невключении в Положение Аппарата условий, наличие которых прямо предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 208, нарушает права неопределенного круга лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате Правительства Мурманской области, поскольку создает предпосылки в заинтересованности принимаемых членами Комиссии решений в отношении аттестуемых лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие Аппарата Правительства Мурманской области по неприведению приказа руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 № 173-лс (в ред. приказа от Дата №*** и приказа от Дата №*** ) «Об утверждении Положения о порядке работы аттестационной комиссии Аппарата Правительства Мурманской области и ее состава» в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 208).

Обязать Аппарат Правительства Мурманской области привести приказ руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 № 173-лс (в ред. приказа от Дата №*** и приказа от Дата №*** ) «Об утверждении Положения о порядке работы аттестационной комиссии Аппарата Правительства Мурманской области и ее состава» в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 208) в части установления запрета на проведение заседания аттестационной комиссии с участием только ее членов, замещающих должности государственной гражданской службы в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Кусков А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика Шулаев Р.В. и Касьянова О.А. в судебном заседании возражали против требований истца, указав, что Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110. С целью обеспечения исполнения указанного положения приказом Аппарата Правительства от 18.07.2012 года № 173-лс утверждено Положение о порядке работы аттестационной комиссии Аппарата Правительства Мурманской области и ее состав. Заседания аттестационной комиссии Аппарата Правительства без участия хотя бы одного независимого эксперта – специалиста не проводятся. С целью проведения аттестации государственных гражданских служащих Аппарата Правительства в Дата всего было проведено 3 заседания аттестационный комиссии Аппарата Правительства, в которых принимали участием независимые эксперты- специалисты. Об участии экспертов- специалистов прокуратура Мурманской области информировалась письмом от Дата . Таким образом, все требования Указа исполняются ответчиком в полном объеме. Кроме того, полагают, что действующее законодательство по вопросу аттестации гражданских служащих не содержит требования об обязательством дублировании в актах органов государственной власти норм, закрепленных в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года № 110. Просит суд в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обязанность по принятию правового акта, которым определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы, в силу требований части 9 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 7 и 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации возложена на государственные органы субъектов Российской Федерации.

По результатам проведенной прокуратурой Мурманской области проверки установлено, что отдельные нормы Положения Аппарата Правительства вошли в противоречие с требованиями действующего законодательства.

Дата руководителю Аппарата Правительства Мурманской области направлен протест №*** на отдельные положения приказа руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 года № 173-лс «Об утверждении Положения о порядке работы аттестационной комиссии Аппарата Правительства Мурманской области.

По мнению Аппарата Правительства Мурманской области, действующее законодательство по вопросу аттестации гражданских служащих не содержит требования об обязательном дублировании в актах органов государственной власти закрепленных Положением норм, в связи с чем, основания для удовлетворения протеста отсутствуют.

Довод ответчика о том, что в Дата было проведено 3 заседания аттестационный комиссии Аппарата Правительства, в которых принимали участие независимые эксперты- специалисты ФИО 1., ФИО 2., ФИО 3., ФИО 4., и об участии экспертов – специалистов ФИО 1., ФИО 2. прокуратура Мурманской области информировалась письмом от Дата №*** «О рассмотрении протеста №*** от Дата , являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Мурманской области от 28.12.2012 № 210-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области» Аппарат Правительства Мурманской области включен в структуру исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

В соответствии с пунктом ***«н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76).

Таким образом, суд признает незаконным бездействие Аппарата Правительства Мурманской области по неприведению приказа руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 года № 173-лс.

На основании статей 72, 76 Конституции РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 19.03.2013 года № 208. руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мурманской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Аппарата Правительства Мурманской области по неприведению приказа руководителя Аппарата Правительства Мурманской области от 18.07.2012 № 173-лс (в ред. приказа от Дата №*** и приказа от Дата №*** ) «Об утверждении Положения о порядке работы аттестационной комиссии Аппарата Правительства Мурманской области и ее состава» в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.03.2013 № 208).

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 01 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.Н. Серова