Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по искам прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

19.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка деятельности администрации Смидовичского муниципального района, по вопросу исполнения полномочий, в части землеустройства, согласно которой установлено, что на территории Смидовичского муниципального района ЕАО осуществляет деятельность администрация Смидовичского городского поселения. В соответствии с уставом муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом городского поселения. В нарушение требований действующего законодательства, ответчиком до настоящего времени не разработана и не принята карта (план) объекта землеустройства территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Составление карт (планов) объектов землеустройства является неотъемлемой частью описания границ объекта землеустройства. Отсутствие таких карт (планов) влечет невнесение сведений о границах таких объектов в государственный кадастр недвижимости и невыполнение возложенной на муниципальное образование закрепленной законодательством обязанности по составлению документов, необходимых для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, предоставлению их в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО. Кроме этого, отсутствие карт объектов землеустройства – территорий муниципальных районов, городских и сельских поселений влечет невнесение сведений о границах таких объектов в Единый государственный реестр недвижимости, нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Отсутствие карт объектов землеустройства – территорий муниципальных районов, городских и сельских поселений и невнесение сведений о границах таких объектов в Единый государственный реестр недвижимости не способствует надлежащей реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01 декабря 2018 года разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда от 23.04.2018 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда ЕАО и по нему возбуждено гражданское дело.

16.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий. Просит суд обязать администрацию Смидовичского городского поселения в срок до 01.12.2018 разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Обязать администрацию Смидовичского городского поселения предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Определением суда от 17.04.2018 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

16.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий. Просит суд обязать администрацию Николаевского городского поселения в срок до 01.12.2018 разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Обязать администрацию Николаевского городского поселения предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

16.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий. Просит суд обязать администрацию приамурского городского поселения в срок до 01.09.2018 разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Обязать администрацию Волочаевского городского поселения предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Определением суда от 17.04.2018 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело

16.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий. Просит суд обязать администрацию Приамурского городского поселения в срок до 01.12.2018 разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Обязать администрацию Приамурского городского поселения предоставить карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

16.04.2018 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий. Просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономно области в срок до 01.12.2018 разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономно области предоставить карту (план) объекта землеустройства территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» и территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда от 28.12.2017 указанные дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Киндич А.Ю. уточнил исковые требования, просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО организовать выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-планы территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.12.2018. Доводы исков поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО ФИО1 исковые требования прокурора не признал. Суду пояснил, что в исковом заявлении прокурор ссылается на несколько законов, но есть распоряжение Правительства Еврейской автономной области № 44-рп, где установлен срок по разработке и утверждению карт-планов до 01 января 2021 года. В данном случае прокуратура вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Для изготовления карт (планов), нужно иметь денежные средства, а их нужно закладывать в бюджет. Если говорить о том, что ни одним законом не установлены сроки изготовления карт (планов), то нельзя сказать, что администрация муниципального района бездействует. На сегодняшний день есть постановление администрации муниципального района № 254 от 3 мая 2018 года «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости». На данный момент изготовлены карты по установлению границ Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО и по установлению границ Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО. Администрацией района никакой закон не нарушен. Администрация района сделает эту работу до 2021 года, и против этого не возражает Границы уже узаконены законом ЕАО от 02.11.2004, и если прокурор ссылается на закон № 78-ФЗ «О землеустройстве», то сегодня такой срочной необходимости в картах нет. Статья 19 этого закона содержит только виды землеустроительной документации, и всего лишь. В соответствии со ст. 3 это проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства. На сегодняшний день границы установлены законом области, и они не меняются. Поэтому в удовлетворении требований прокурора просит отказать.

Представитель администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, указала на то, что полномочия администрации по данному вопросу по соглашению переданы администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. В остальном поддержала позицию представителя администрации района.

Ответчик – администрация муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки (номер почтового идентификатора 679150 21 25184 1). Причины неявки суду не сообщил.

Ответчик – администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки (номер почтового идентификатора 679150 21 25182 7). Причины неявки суду не сообщил. В письменном отзыве на исковое заявление указано, что администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия администрации по данному вопросу по соглашению переданы администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

Ответчик – администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки (номер почтового идентификатора 679150 21 25152 0). Причины неявки суду не сообщили.

Третье лиц – администрация муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Согласно ходатайству от 04.05.2018 вх. № 5117 просило о рассмотрении дела без его участия;

Третье лицо – администрация муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Согласно ходатайству от 07.05.2018 вх. № 5120 просило о рассмотрении дела без его участия.

Суд, с учетом мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 36 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Как следует из ст. 19 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.07.2001 № 78-ФЗ, карты (планы) объектов землеустройства относятся к видам землеустроительной документации.

Согласно ст. 20 вышеуказанного Закона определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, по мнению суда карта (план) является официальным источником сведений о местонахождении и границах земельного участка, ее отсутствие нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства, беспрепятственный доступ к документу.

В судебном заседании установлено и не оспорено, что карты (планы) в отношении границ территориальных зон, границ зон с особыми условиями использования территории, а также карта (план) границ муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО отсутствуют. Также как отсутствуют карты (планы) в отношении границ территориальных зон, границ зон с особыми условиями использования территории, а также карты (планы) границ муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика ФИО1 доказано наличие имеющихся карт (планов) в отношении границ территориальных зон, границ зон с особыми условиями использования территории, а также карт (планов) границ муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Копии надлежащим образом заверенных карт (планов) предоставлены суду и находятся в материалах данного гражданского дела.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Из положений законодательства, Устава Смидовичского муниципального района, соглашений о передаче отдельных полномочий администрациями муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального района, которым к вопросам местного значения, решаемыми органами местного самоуправления муниципального района отнесены вопросы организации разработки и утверждения данного вида документации, следует, что обязанность по составлению карт-планов территорий муниципального района и указанных городских и сельских поседений и их предоставление для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости возложена на администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

Соответственно исковые требования прокурором к администрациям муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО, муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичский муниципальный район ЕАО заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования прокурора Смидовичского района ЕАО к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в части обязания организовать выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-планы территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.12.2018, поскольку в отношении указанных поселений администрацией Смидовичского муниципального района выполнены комплексные кадастровые работы и утверждены карты (планы) территорий данных поселений.

Исходя из изложенного исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО подлежат удовлетворению в части обязания администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО организовать выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-планы территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор указал в требованиях срок исполнения обязанности – 01.12.2018.

Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора, полагавшего установить срок исполнения обязанности – 01.12.2018, объем работы по организации выполнения комплексных кадастровых работ и утверждению карт-планов территорий, материальные затраты на данные действия и приходит к выводу о необходимости предоставления срока для исполнения возложенной обязанности до 31.12.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области организовать выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карт (планов) объектов землеустройства - территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области, территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, территории муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31 декабря 2019 года.

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в части обязания организовать выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карт (планов) объектов землеустройства - территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, оставить без удовлетворения.

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карт (планов) объектов землеустройства, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова