Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Петровой Ю.В., при секретаре ФИО1, с участием представителя истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор обратился с иском в Железнодорожный районный суд <адрес> к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие у трудоустроенных на должности пожарного работников Владивостокского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге профессионального обучения по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, полученного в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.08.2020г. на удовлетворении исковых требований настаивала, по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности от №., просила отказать в удовлетворении исковых требований по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела. Дополнительно пояснила, что ответчиком организовано обучение работников окончание обучения планируется ДД.ММ.ГГГГ. По окончании обучения предприятием выноситься приказ. Выдача свидетельств или дипломов об обучении не предусмотрена программой обучения и договором с обучающей организацией.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив письменные возражения, представленные документы, материалы гражданского дела и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований,

которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

В силу ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В ходе проверки деятельности прокуратурой установлено, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» имеет лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ№-№

Согласно п. 2 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации), ведомственная пожарная охрана является составной частью ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта и представляет собой совокупность органов управления и подразделений ФГП ВО ЖДТ России, предназначенных для организации и осуществления профилактики пожаров, а также ведомственного пожарного надзора (далее - пожарный надзор) (проверок, по соблюдению организациями, подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки), тушения пожаров и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

К подразделениям ведомственной пожарной охраны относятся пожарные поезда и пожарные команды (п. 5 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации).

Пунктом 9 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено, что основными задачами ведомственной пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте; спасение людей и имущества при пожарах; осуществление ведомственного пожарного надзора.

Пунктом 1.4 Положения об эксплуатации и содержании пожарных поездов в ОАО «РЖД», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем генерального директора ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» - главным пожарным инспектором на железнодорожном транспорте и ДД.ММ.ГГГГ заместителем генерального директора - главным инженером ОАО «РЖД» (далее - Положение об эксплуатации и содержании пожарных поездов в ОАО «РЖД»), пожарные поезда предназначены для тушения пожаров и участия в обеспечении пожарной безопасности в местах проведения работ по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами на объектах структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД», на всех видах железнодорожного подвижного состава, находящегося в собственности ОАО «РЖД» и ином законном основании (лизинг, аренда, субаренда и т.д.), а также в полосе отвода железных дорог, в пределах их тактико-технических возможностей; участия в обеспечении жизнедеятельности объектов ОАО «РЖД» силами и средствами пожарных поездов, в пределах их тактико-технических возможностей по распоряжению (приказу) ОАО «РЖД».

В соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области железнодорожного транспорта и пожарной безопасности, пожарные поезда отнесены к силам и средствам постоянной готовности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), а так же входят в состав сил и средств местных и территориальных пожарно-спасательных гарнизонов (далее - пожарно-спасательные гарнизоны) и привлекаются к тушению пожаров и участию в проведении аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в населенных пунктах и на объектах, не входящих в инфраструктуру ОАО «РЖД», в пределах их тактико-технических возможностей (п. 1.5 Положения об эксплуатации и содержании пожарных поездов в ОАО «РЖД»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры - Положение), которым определен порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются, в том числе, наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным должностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения).

В силу п. 23 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок подготовки личного состава пожарной охраны, специальное первоначальное обучение должно проводиться в отношении лиц, впервые принимаемых на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы управления и подразделения пожарной охраны, в целях приобретения ими знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения обязанностей по должности.

Специальное первоначальное обучение должно проводиться в три этапа: индивидуальное обучение по месту службы; курсовое обучение; стажировка в занимаемой должности по месту службы.

Курсовое обучение должно проводиться в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 38 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны не позднее одного года со дня завершения индивидуального обучения по месту и в соответствии с ежегодным планом комплектования учебных групп, лица, завершившие индивидуальное обучение по месту службы, направляются на курсовое обучение в образовательную организацию.

Порядок подготовки личного состава пожарной охраны также содержит требования к повышению квалификации личного состава, которое должно проводится в целях пополнения и обновления профессиональных знаний личного для решения оперативно-служебных задач, приобретения новых умений зыков, применения инновационных технологий при проведении боевых действий по тушению пожаров и ликвидации ЧС (п. 123).

Пунктом 124 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны предусмотрено, что переподготовка личного состава должна проводиться в целях получения новой специальности (квалификации), необходимой при переводе на другую должность, в органах управления и подразделениях пожарной охраны. Занятия в системе повышения квалификации и переподготовки должны проводиться в образовательных организациях. Повышение квалификации личного состава должно проводится один раз в пять лет (п. 126,128 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны).

В нарушение вышеуказанного законодательства во Владивостокском отряде обеспечено своевременное прохождение соответствующего должностным обязанностям профессионального обучения работников.

В нарушение п. «г» ч. 3 Положения, п. 23 и п. 38 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны к действиям по тушению пожаров во № отряде к самостоятельной работе допущены работники, которые не прошли профессиональное обучение в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии), однако состоящие в должностях пожарных с 2006 года в соответствии с приказами о приеме работников на работу.

Данные факты подтверждаются отсутствием у вышеуказанных работников Владивостокского отряда свидетельств о прохождении профессионального (курсового) обучения, соответствующего должностным обязанностям пожарного, приказами о приеме на работу, приказами о допуске к самостоятельной работе. Не опровергается ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Владивостокского отряда ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, но не удовлетворено. Вместе с тем, по инициативе Приморской транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по вышеизложенным нарушениям судом привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения (№ Начальник Владивостокского отряда ДД.ММ.ГГГГ привлечен мировым судьей судебного участка № <адрес> к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ, а также ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ФГП ВО ЖДТ России было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на «Оказание услуг по профессиональному обучению работников филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге по программе профессиональной подготовки «Пожарный» (реестровый номер процедуры - 32009240868). По итогам аукционной процедуры ДД.ММ.ГГГГ с победителем был заключен договор №, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.7 которою оказываются услуги по профессиональному обучению работников Владивостокского отряда ВО филиала ФГП 130 ЖДТ России на ДВЖД по программе профессиональной подготовки «Пожарный».

Договор заключен с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Дальневосточный институт дополнительного профессионального образования», имеющей действующую Лицензию №№ г. на осуществление образовательной деятельности, выданную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предусматривающую выполнение услуг по проведению профессионального обучения по программе «Пожарный».

ДД.ММ.ГГГГ работники Владивостокского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД зачислены для обучения по программе профессиональной подготовки пожарный, что подтверждается информационным письмом АНО ДНО ДВИПРАЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. Программа обучения составляет 484 часа, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела обучение не закончено, работники находятся в процессе обучения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм, исходя из того, что на момент рассмотрения дела в суд не представлены доказательства окончания профессионального обучения работниками ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора к Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие у трудоустроенных на должности пожарного работников Владивостокского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге профессионального обучения по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, полученного в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Петрова Ю.В.

решение суда в окончательной форме изготовлено №.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Петрова Ю.В.