Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Костино», администрации муниципального образования «Город Киров»,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Костино» (далее по тексту ООО РЭП «Костино») о возложении обязанности в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Чахловица; обязать ООО РЭП «Костино» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ И2 384 от 30.04.2013. В обоснование иска указали, что в результате проверки соблюдения требований водного законодательства на территории Кировской области в деятельности ООО РЭП «Костино», установлено, что ответчик осуществляет использование водного объекта - р. Чахловица для целей сброса сточных вод на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование №43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2016-01626/00 от 26.12.2016. В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании Обществом в 1 квартале 2018 года осуществлен сброс сточных вод в р. Чахловица в объеме 20,60 тыс.кв.м. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся превышение загрязняющие вещества: нефть и нефтепродукты, железо, сухой остаток и т.д. Как следует из положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 указанного федерального закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды. Как следует из положений Приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 N 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями. Согласно п. 13 Приказа, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску. В нарушение вышеназванных требований закона, сброс загрязняющих веществ в водный объект - р. Чахловица осуществляется ООО РЭП «Костино» в отсутствии полученных в установленном порядке разрешений на сброс. Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания. Кроме того, проверкой установлено, ООО РЭП «Костино» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался. Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5 Методики). Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом. В нарушение требований ст.ст. 50, 53 Закон N 166-ФЗ при осуществлении ООО РЭП «Костино» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов. По результатам проверки 07.05.2018 в адрес руководства ООО РЭП «Костино» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено 07.06.2018 с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры. Однако по результатам рассмотрения представления ООО РЭП «Костино» нарушения водного законодательства не устранены, разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Чахловица, а также оценка сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания не произведена, результат оценки не согласован со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Город Киров».

В ходе судебного заседания помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютова-Бажина Н.Л. исковые требования уточнила, просила возложить обязанность на ООО РЭП «Костино» в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Чахловица в срок до 31.08.2019; обязать ООО РЭП «Костино» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ И2 384 от 30.04.2013 в срок до 31.08.2019.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютова-Бажина Н.Л. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ООО РЭП «Костино» продолжается сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Чахловица. Ответчик ООО РЭП «Костино» в судебное заседание представителя не направили, представили отзыв на иск, в котором исковые требования не признали. Указали, что ответчик пользуется очистными сооружениями, расположенными по адресу <...> на основании договора субаренды имущества N 66/42 от 25.03.2008, заключенного с ООО ЖХ «Московский тракт», которое арендует указанное имущество по договору аренды с администрацией г. Кирова. В настоящее время ООО ЖХ «Московский тракт» находится в стадии банкротства. В связи с банкротством ООО ЖХ «Московский тракт» договор аренды N 5110 от 24.02.2005 будет расторгнут, а имущество передано МУП «Водоканал», что повлечет расторжение договора субаренды. Вопрос о передаче имущества решается, что подтверждается протоколом совещания по вопросу определения обслуживающей организации в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в аренду ООО ЖХ «Московский тракт» от 17.05.2018. В настоящее время вопрос о передаче очистных сооружений в пользование ответчика после прекращения договора субаренды не решен. Ответчик неоднократно обращался в администрацию г. Кирова и МУП «Водоканал» с целью решения указанного вопроса, но ответа не получил. Кроме того, до настоящего времени ответчику не известно, осуществлена ли передача очистных сооружений в МУП «Водоканал». Пользование ими водным объектом - р. Чахловица осуществляется на основании решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 26.12.2016 N 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2016-01626/00 о предоставлении водного объекта в пользование, которым определены условия пользования водным объектом, Решением не установлено и не является условием пользования водным объектом проведение оценки сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Решением не установлено и не является условием пользования водным объектом проведение оценки сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В п. 3.5 Решения указано, что рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. Кроме того, Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов для ответчика Приказом N 199 от 28.05.2015 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ в р. Чахловица, которые действуют до 28.05.2020, указанные нормативы ответчиком соблюдаются. Просили в иске отказать.

Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому на заседании коллегии администрации г. Кирова 29.08.2018 в Кировской городской Думе будет рассматриваться вопрос «О даче согласия на передачу имущества в хозяйственное ведение МУП «Водоканал». После принятия Кировской городской Думой положительного решения администрацией МО «Город Киров» будет издано соответствующее постановление и состоится передача муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Водоканал», ориентировочный срок подписания актов приема-передачи –октябрь 2018 года. После передачи объекта, будет расторгнут договор аренды от 24.02.2005, заключенный с ООО ЖХ «Московский тракт» и соответственно субаренды с ООО РЭП «Костино».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Как следует из положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 указанного федерального закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды. Согласно требований частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N2166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со статьей 53 названного Закона возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утвержден порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которым Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории "одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитании, согласно которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитании являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитании (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитании и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействии на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействии; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитании посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт 2).

При осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 4).

Мероприятии по устранению последствий негативного воздействии на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию Водных объектов (пункт 7).

Как следует из положений Приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 N 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Согласно п. 13 Приказа, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску.

В результате проверки, проведенной Кировский межрайонной природоохранной прокуратурой, соблюдения требований водного законодательства на территории Кировской области в деятельности ООО РЭП «Костино», установлено, что ответчик осуществляет использование водного объекта - р. Чахловица для целей сброса сточных вод на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование №43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2016-01626/00 от 26.12.2016.

В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании Обществом в 1 квартале 2018 года осуществлен сброс сточных вод в р. Чахловица в объеме 20,60 тыс.кв.м.

При этом, в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся превышение загрязняющие вещества: нефть и нефтепродукты, железо, сухой остаток и т.д.

В нарушение вышеназванных требований закона, сброс загрязняющих веществ в водный объект - р. Чахловица осуществляется ООО РЭП «Костино» в отсутствии полученных в установленном порядке разрешений на сброс.

Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Кроме того, проверкой установлено, ООО РЭП «Костино» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5 Методики).

Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Однако, в нарушение требований ст.ст. 50, 53 Закон N 166-ФЗ при осуществлении ООО РЭП «Костино» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов.

По результатам проверки 07.05.2018 в адрес руководства ООО РЭП «Костино» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено 07.06.2018 с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм права до настоящего времени ООО РЭП «Костино» нарушения водного законодательства не устранены, разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Чахловица, а также оценка сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Чахловица на водные биологические ресурсы и среду их обитания не произведена, результат оценки не согласован со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства.

Доказательств обратного ответчиком ООО РЭП «Костино» суду не представлено.

При таком положении суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом требуемых на получение разрешения на сбросы временных затрат, связанных с необходимостью отбора проб сточных вод и проведения специальных исследований, суд считает срок до 31.08.2019 обоснованным и достаточным для устранения ООО РЭП «Костино» вышеназванных нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кировского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Костино» удовлетворить.

Обязать ООО РЭП «Костино» в срок до 31.08.2019 устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании путем:

обращения в Управление Росприроднадзора по Кировской области с заявлением о предоставлении разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – реку Чахловица;

исполнения обязанности провести оценку воздействия деятельности по сбросу сточных вод в водный объект – реку Чахловица на биоресурсы и среду их обитания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», и исполнения обязанности по согласованию результатов такой оценки в Средневолжском Территориальном Управлении Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Кирова.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное заочное решение составлено 19 сентября 2018 года