Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании за ней право собственности на земельный участок №..., площадью 361 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Солнечный», в границах между точками: <.....>

Требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ «Солнечный» с (дата) по настоящее время. В ее пользовании находится земельный участок №... в СНТ «Солнечный» общей площадью 361 кв.м., выращивает овощные культуры, оплачивает ежегодные членские и целевые взносы. (дата) обратилась в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как члену СНТ «Солнечный». Решением об отказе в предоставлении земельного участка от (дата)№..., Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка, предоставленного коллективному саду «Солнечный» при ПУДСиБ в соответствии со Свидетельством от (дата)№... в постоянное (бессрочное) пользование. Документы, подтверждающие правопреемство СНТ «Солнечный» и коллективного сада «Солнечный» при ПУДСиБ в Департаменте отсутствуют. Полагает, что данный отказ Департамента не основан на законе.

Истец ФИО2 на судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми извещен, своего представителя в судебное заседание не направил. Представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица - СНТ «Солнечный» в судебное заседание не явился, извещен. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, требования поддерживает.

По определению суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены смежные собственники земельных участков ФИО3, ФИО4, ФИО5

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, направили письменные заявления о рассмотрении спора в их отсутствие, указали, что против удовлетворения исковых требований ФИО2 не возражают, спор по границам земельных участков отсутсвует.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

До 01 января 2019 года действовал Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьями 27, 85 и 95 ЗК РФ закреплен перечень земельных участков, не подлежащих передаче в частную собственность. Это земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте; земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч.2, ч.8 ст.27 ЗК РФ). Также это земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (ч.12 ст.85 ЗК РФ); земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков (ч.6 ст.95 ЗК РФ).

Как следует из содержания п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ с 1 марта 2015 года, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 указанной статьи).

В судебном заседании установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечный» (ОГРН <***>) является действующим юридическим лицом, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – (дата).

Садоводческое товарищество «Солнечный» осуществляет свою деятельность с (дата) на основании решений органов исполнительной власти (решение исполкома Орджоникидзевского района г.Перми от (дата)№...) о первоначальном предоставлении земельного участка, регистрации Устава, утверждения проекта организации и застройки территории. (дата) садовый кооператив «Солнечный» во исполнении Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» переименовывается в садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечный», на которое полностью распространяются указанные в пункте 1.2. документы (п. 1.3 устава), что подтверждается выпиской из протокола общего собрания садового кооператива «Солнечный» от (дата) (л.д. 33). Товарищество занимает участок земли общей площадью 6,02 га, находящейся в его бессрочном (постоянном) пользовании, разделенный на 112 садовых земельных участков, имеющих различную площадь и находящихся в собственности (или в пожизненном наследуемом владении, или в пользовании, или в частично и то, и другое) членов садоводческого товарищества и индивидуальных садоводов.

В период с (дата) по (дата) указанный сад имел название кооператив «Солнечный» (ОГРН <***>), (дата) на общем собрании было принято решение о принятии нового названия – СНТ «Солнечный», нового устава. После этого новое название и новый Устав были зарегистрированы в ИФНС. Все члены кооператива «Солнечный» были единогласно приняты в СНТ «Солнечный».

В материалы дела представлены документы технического дела Коллективного сада «Солнечный» Производственного управления дорожного строительства и благоустройства (ПУДСиБ), заведенного в (дата)№....

Согласно указанному делу, представлены следующие документы в отношении коллективного сада.

В заявлении от (дата) в Пермский горисполком, начальник Производственного управления дорожного строительства и благоустройства просит разрешить отвод земельного участка площадью 0,5 га для садоводческого кооператива работников ПУДСиБ в Орджоникидзевском районе г. Перми.

Решением исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов №... от (дата), во исполнение Правил застройки г. Перми, решено отвести производственному управлению дорожного строительства и благоустройства земельный участок площадью до 6 га для организации коллективного сада восточнее жилого района Кислотные Дачи в Орджоникидзевском районе (л.д. 74).

В заявлении от (дата) в Главное архитектурно-планировочное управление Пермского горисполкома, начальник производственного управления дорожного строительства и благоустройства просит отвести в натуре участок под коллективные сады в размере 6 га в Орджоникидзевском районе г. Перми.

Имеется акт от (дата) архитектурно-планировочного управления об отводе красных линий и границ участка, согласно которому перенесены в натуру кранные линии кварталов и границы участков, точки, лежащие на красных линиях, углах и границах участка закреплены в натуре деревянными столбами под литерами 2-8, VIII-I.

В пояснительной записке от (дата) к отводу земельного участка указано, что участок в натуре свободный от застройки, произведена полная увязка с границами смежных участков.

Представлен план отвода земельного участка площадью 6,02 га от (дата).

Суду предоставлено свидетельство о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 6,02 га для коллективного сада «Солнечный» ПУДСиБ восточнее жилого района Кислотные Дачи. Участок предоставлен на основании постановления администрации г. Перми от (дата)№..., указанные обстоятельства подтверждаются и кадастровой выпиской о земельном участке.

В заявлении от (дата) в комитет по земельным реформам г. Перми, председатель коллективного сада просит произвести перерегистрацию сада в связи с введением закона об оплате на землю.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ (дата) деятельность коллективного сада «Солнечный» (ОГРН <***>) прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечный» (ОГРН <***>) создано (дата).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Солнечный» от (дата), земельный участок в границах СНТ «Солнечный» №... площадью 361 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Солнечный», распределен ФИО2

В материалы дела представлены справки председателя СНТ «Солнечный» о том, что ФИО2 является членом СНТ «Солнечный», пользуется земельным участком №..., площадью 361 кв.м., границы садового участка соответствуют фактическому использованию, членские взносы своевременно оплачиваются и о том, что СНТ «Солнечный» прекращает права на земельный участок №..., площадью 361 кв.м. в связи с предоставлением его в собственность ФИО2

Истцом также представлена схема расположения земельного участка №....

На заявление ФИО2 от (дата) о предоставлении в собственность под садоводство земельного участка площадью 361 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Солнечный» решением Департамента от (дата)№... истцу в предоставлении земельного участка отказано.

Основанием для отказа послужило обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Департамент указал, что пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф7 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества иди дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ для веления садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации. Таким образом, члены садоводческого товарищества имеют право на приобретение садового земельного участка только в границах земельного участка, предоставленного такому садоводческому товариществу. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок располагается в границах земельного участка, предоставленного коллективному саду «Солнечный» при ПУДСиБ в соответствии со свидетельством №... от 18 ноября 1992 года в постоянное бессрочное пользование. Документы, подтверждающие правопреемство СНТ «Солнечный» и коллективного сада «Солнечный» при ПУДСиБ в департаменте отсутствуют, следовательно, ФИО2 не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, что является основанием для отказа согласно пункту 2.12.1 Регламента. У департамента отсутствуют основания для предоставления земельного участка. Если отсутствуют документы, подтверждающие правопреемство вышеуказанных юридических лиц, то рекомендуется установить факт правопреемства в судебном порядке.

Суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО6 от (дата), из которого следует, что участок №... площадью 361 кв.м. не накладывается на смежные земельные участки и находится в границах отвода коллективного сада. Граница участка определена по фактическим границам. Площадь участка соответствует предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для данной территориальной зоны, максимальным и минимальным размерам.

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены характерные точки границ земельного участка №...: <.....>

Анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Коллективный сад «Солнечный» прекратил свою деятельность, а, следовательно, признание права собственности членом СНТ возможно только в судебном порядке.

На момент предоставления земельного участка коллективному саду «Солнечный» действовал Земельный кодекс РСФСР.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР (далее – ЗК РСФСР), утвержденного ВС РСФСР № 1103-1 от 25.04.1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

В силу положений ст. 68 ЗК РСФСР, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

На основании ст. 84 ЗК РСФСР, предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.

Как указано в п. 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании пункта 2.8 статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (редакция от 8 марта 2015 года), в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок вновь образованным не является, каких-либо ограничений прав на землю, установленных органами местного самоуправления, для указанного участка не зарегистрировано, земельный участок ограниченным в гражданском обороте не является. С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов, в отсутствие каких – либо возражений со стороны администрации г. Перми по использованию земельного участка истцом. Ответчиком каких-либо действий, направленных на изъятие оспариваемого земельного участка у СНТ не осуществлялось, доказательств, свидетельствующих о незаконном характере пользования земельным участком садоводческим некоммерческим товариществом, не представлено. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии самовольного захвата указанного земельного участка.

Как следует из приведенных выше документов Коллективный сад «Солнечный» и вновь созданное СНТ «Солнечный» осуществляли одну и ту же хозяйственную деятельность, использовали предоставленный Коллективному саду «Солнечный» один и тот же земельный участок. Суд считает, что прекращение деятельности коллективного сада в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ и создание нового юридического лица без проведения процедуры правопреемства не должны влиять на право истца на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

В силу п. 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-03 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в действующего в период спорных отношений), при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Учитывая положения указанной нормы права, суд считает, что возникшее на основании членства в товариществе право участника на пользование земельным участком не может быть прекращено в связи с ликвидацией товарищества.

Земельный участок может быть приобретен истцом в собственность в существующих и используемых им размерах на основании положений действующего законодательства.

Принимая во внимание исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность, суд считает, что требования истцом предъявлены обоснованно. Учитывая отсутствие споров по границам земельного участка со смежными землепользователями, суд считает возможным признать за ФИО2 право собственности на земельный участок №..., площадью 361 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Солнечный», в границах между точками: <.....>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок №..., площадью 361 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Солнечный», в границах между точками: <.....>

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 22 сентября 2020 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.