Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску заместителя прокурора Селемджинского района Амурской области (в интересах ФИО3 и ФИО4) к МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», администрации Селемджинского района о взыскании командировочных расходов,

установил:

Заместитель прокурора обратился в суд, с исковым заявлением, в интересах ФИО3, к МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» обосновывая его тем, что в прокуратуру Селемджинского района поступило заявление от воспитателя МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» ФИО3 <данные изъяты> с просьбой оказать содействие по вопросу не выплаты ей командировочного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

По данному факту прокуратурой Селемджинского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на работу в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с ней был заключен трудовой договор.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была направлена в командировку в <данные изъяты> на курсы повышения квалификации. По возвращении из командировки ею был представлен авансовый отчет и документы, подтверждающие командировочные расходы в размере <данные изъяты> рублей. Затраты на командировку работодателем не компенсированы.

На основании изложенного истец просит суд взыскать с ответчиков в пользу ФИО3 <данные изъяты> рублей в счет возмещения командировочных затрат.

Заместитель прокурора Селемджинского района, также обратился в суд с исковым заявлением, в интересах ФИО4, к МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», обосновывая его тем, что в прокуратуру Селемджинского района поступило заявление от <данные изъяты> МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» ФИО4 <данные изъяты> с просьбой оказать содействие по вопросу не выплаты ей командировочного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

По данному факту прокуратурой Селемджинского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята на работу в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с ней был заключен трудовой договор.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была направлена в командировку в г.Благовещенск на курсы повышения квалификации. По возвращении из командировки ею был представлен авансовый отчет и документы, подтверждающие командировочные расходы в размере <данные изъяты> рублей. Затраты на командировку работодателем не компенсированы.

На основании изложенного истец просит суд взыскать с ответчиков в пользу ФИО4 <данные изъяты> рублей в счет возмещения командировочных затрат.

Определением Селемджинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела, возбужденные по исковым заявлениям заместителя прокурора в интересах ФИО3 и ФИО4 объединены в одно производство.

Определением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Селемджинского района.

Представители МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», администрации Селемджинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в направленном в суд отзыве указывая на согласие с заявленными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Амурской области Морозеева А.А. поддержала заявленные требования, наставая на их удовлетворении, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика - МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» считал исковые требования, в части взыскания задолженности с МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» не подлежащим удовлетворению, мотивируя тем, что начальник МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» не является работодателем у работников МБДОУ детский сад «<данные изъяты>». Согласно заключенному договору, финансовое обслуживание МБДОУ д/с «<данные изъяты>» осуществляет МКУ «Централизованная бухгалтерия». При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитываются расчеты и заявки заведующих детских садов, директоров школ подведомственных учреждений на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Согласно справки, предоставленной из МКУ «Централизованная бухгалтерия» от ДД.ММ.ГГГГ№ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет МБДОУ д/с «<данные изъяты>» поступила субсидия в размере <данные изъяты> руб. были произведены расходы по КОСГУ: 211 «заработная плата» - <данные изъяты>.; 213 «платежи в социальные фонды от начисленной заработной платы» - <данные изъяты> руб.; 221 «услуги связи оплата телефона» - <данные изъяты> руб.; 223 « коммунальные услуги» - <данные изъяты> руб.; 290 «прочие расходы штрафы, пени» - <данные изъяты> руб.; 340 «материалы на текущий ремонт» - <данные изъяты> руб. Итого расходов <данные изъяты>,87 руб. Согласно письму исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ при поступлении субсидий на лицевые счета бюджетных учреждений образования руководители и бухгалтерские службы обязаны в первоочередном порядке обеспечить выплату з/платы и платежей в социальные фонды от начисленной з/платы, а также оплату коммунальных услуг. Все остальные расходы могут производиться в зависимости от наличия средств на лицевом счете бюджетного учреждения после обеспечения, указанных выше, первоочередных расходов.

Выслушав участников процесса, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, -

согласно трудовой книжке на имя ФИО3 <данные изъяты>, - на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на работу и по настоящее время работает в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>

Согласно трудовой книжке на имя ФИО4 <данные изъяты>, - на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была переведена на должность <данные изъяты> и по настоящее время работает в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 обратились в прокуратуру Селемджинского района с заявлениями, в которых содержалась просьба оказать содействие (обратиться в суд с исковым заявлением) в связи с невыплатой денежных средств, затраченных на командировку.

Статьей 166 ТК РФ установлено понятие служебной командировки - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Положением об особенностях направления работников в служебные командировки (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 749) определено, что работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения (пункт 11). Расходы по проезду к месту командировки на территории Российской Федерации и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы, а также страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей (пункт 12).

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст.168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Из материалов дела следует, что согласно приказу заведующей МБДОУ детский сад «<данные изъяты> шапочка» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была направлена в командировку в г.Благовещенск на курсы повышения квалификации. ДД.ММ.ГГГГФИО2 представила авансовый отчет для возмещения расходов, связанных с командировкой (расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные)) в размере <данные изъяты><данные изъяты> рублей.

Согласно приказу заведующей МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была направлена в командировку в г.Благовещенск на курсы повышения квалификации. По возвращении из командировки ею был представлен авансовый отчет и документы, подтверждающие командировочные расходы (расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные)) в размере <данные изъяты> рублей.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде работодатель - МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», в нарушение вышеуказанных нормативно правовых актов не возместил работникам расходы, связанные со служебной командировкой, требование заместителя прокурора о взыскании с МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» в пользу ФИО3 и ФИО4 понесенных ими расходов, связанных со служебной командировкой подлежат удовлетворению.

Оценивая требование истца о взыскании понесенных ФИО3 и ФИО4 расходов, связанных со служебной командировкой с ответчиков МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» и администрации Селемджинского района, - суд приходит к следующему.

Статьей 120 ГК РФ предусмотрено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» <адрес>, утвержденному постановлением главы Селемджинского района № 1301 от 24.11.2011 - учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом РФ от 10.02.1992 № 3266- 1 «Об образовании», и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели (п.1.2.). Официальное полное наименование Учреждения: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад « <данные изъяты> (п.1.3.). Учредителем Учреждения является муниципальное образование Селемджинский район. Функции и полномочия учредителя в соответствии с Уставом района осуществляет администрация Селемджинского района. Отдельными полномочиями Учредителя наделен отдел образования администрации Селемджинского района, как орган, осуществляющий управление в сфере образования и являющийся распорядителем бюджетных средств (п.1.6.). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества (1.12.).

Поскольку положения ст.120 ГК РФ, имеющей высшую юридическую силу по сравнению с Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>», прямо определяют, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, - администрация Селемджинского района не может нести ответственности по обязательствам МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», несмотря на имеющееся указание в Уставе МБДОУ.

12.12.2011 районным Советом народных депутатов принято Решение «О Положении «О муниципальном казённом учреждении «Отдел образования администрации Селемджинского района», согласно которому отдел образования осуществляет полномочия главного распорядителя (распорядителя) и администратора бюджетных средств, распределяет в установленном порядке средства бюджета на финансирование деятельности образовательных учреждений.

В соответствии с п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Поскольку МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» не является казенным учреждением, понятие которого определяется положениями ст.120 ГК РФ (казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы) МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» не может быть ответчиком по рассматриваемому делу.

Имеющийся в материалах дела Договор о бухгалтерском обслуживании Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Селемджинского района» заключенный между МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» и МКУ «Централизованная бухгалтерия» также не налагает на МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> обязанности выступать в суде в качестве ответчика по обязательствам бюджетного учреждения МБДОУ детский сад «<данные изъяты>».

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Государственная пошлина от которой был освобожден подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Селемджинского района Амурской области (в интересах ФИО3 и ФИО4) к МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», администрации Селемджинского района о взыскании командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» в пользу ФИО3 <данные изъяты> в качестве возмещения расходов, связанных со служебной командировкой <данные изъяты> рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «<данные изъяты><данные изъяты>» в пользу ФИО4 <данные изъяты> в качестве возмещения расходов, связанных со служебной командировкой <данные изъяты>/ рублей.

В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований – отказать.

Взыскать с МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий