Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Муниципального Образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании п. 4 Постановления Главы Муниципального Образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 10 января 2013 года № 1 «Об утверждении районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» противоречащим Федеральному закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу и обязании в течение месяца после вступления решения суда в законную силу опубликовать в печатном издании газете «Сельская правда» сообщение о решении суда

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Новоспасский район» Новоспасского района Ульяновской области с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новоспасского района помощник прокурора М.Ю.В. уточнил заявленные требования и просил признать Постановление Главы МО «Новоспасский район» от 10.01.2013 года за №01 «Об утверждении районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» недействующим с момента его принятия.

В подтверждение уточненных исковых требований представитель прокуратуры Новоспасского района Ульяновской области помощник прокурора Мерзляков Ю.В. указывал, что в ходе проверки правовой базы ответчика было установлено, что Постановлением главы МО «Новоспасский район» от 10.01.2013 года за №01 была утверждена районная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы».

В пункте 4 указанного постановления главы муниципального образования «Новоспасский район» предусмотрено, что указанное постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит опубликованию (обнародованию).

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Часть 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В свою очередь, принятое главой МО «Новоспасский район» постановление вышеуказанное постановление за №01 является нормативным правовым актом, поскольку принято (издано) в установленной законом форме надлежащим органом в пределах его компетенции, направлено на регулирование общественных отношений, содержит правообразующие свойства, имеет длящийся характер действия, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 4 и п. 5 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены, а государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 1).

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п. 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3).

Согласно ст. 10 Устава МО «Новоспасский район» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст. 11 Устава МО «Новоспасский район» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Сельская правда». Правовые акты главы администрации Новоспасского района направляются для официального опубликования главой администрации.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, пунктом 4 постановления главы муниципального образования «Новоспасский район» №1 установлен не предусмотренный законодательством РФ, а также Уставом МО «Новоспасский район» порядок вступления в силу муниципального нормативного правового акта.

На указанный нормативно правовой акт главы МО «Новоспасский район» прокуратурой района 16.04.2013 года был принесен протест, который не был удовлетворен, поскольку, по мнению главы МО «Новоспасский район», данный правовой акт не устанавливает никаких общеобязательных правил и норм и не возлагает на граждан обязанностей.

Между тем, из текста п. 4 указанного постановления главы МО «Новоспасский район» следует, что настоящее постановление подлежит опубликованию (обнародованию) и из представленного главой МО «Новоспасский район» ответа на протест прокурора следует, что постановление главы МО «Новоспасский район» было обнародовано путем размещения его на официальном сайте МО «Новоспасский район».

Следовательно, закрепляя требования по опубликованию (обнародованию) постановления главы МО «Новоспасский район» № 1 от 10 января 2013 года, администрация фактически признала данный правовой акт нормативным, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку каждый житель муниципального образования имеет право знать, какие мероприятия, в какие сроки и какими именно органами должны проводиться с целью противодействия коррупции в районе.

В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Более того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области Мерзляков Ю.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении, и в дополнении указал, что оспариваемое постановление главы МО «Новоспасский район» № 1 от 10 января 2013 года до настоящего периода времени не опубликовано, как в печатном издании газете «Сельская правда», так и на официальном сайте МО «Новоспасский район», как и районная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы».

Представитель ответчика Администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области Н.М.Ю.. исковые требования прокурора не признал, указывая, что постановление главы МО «Новоспасский район» № 1 от 10 января 2013 года нормативным правовым актом не является и не подлежит опубликованию в газете «Сельская правда», текст районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» был опубликован на официальном сайте МО «Новоспасский район», соответственно, какие-либо права неопределенного круга лиц в данном случае нарушены не были.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правого акта были нарушены требования законодательства хотя бы одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе, содержания оспариваемого акта.

Установлено, что Постановление Главы МО «Новоспасский район» № 1 от 10 января 2013 года, а также районная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» не опубликованы, как в газете «Сельская правда», так и на официальном сайте МО «Новоспасский район». Пунктом 4 вышеуказанного постановления предусмотрено, что постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию (обнародованию). Ответчик, в свою очередь, каких-либо доказательств об обратном, суду не предоставил.

В соответствии со ст. 4 и п.5 ст. 15 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ; органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ установлены, а государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

В силу ч.3 ст. 15 Конституции РФ, не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе подтверждать правовую силу неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Оспариваемое прокурором постановление является нормативным правовым актом, поскольку принято в установленной законом форме надлежащим органом в пределах его компетенции, направлено на регулирование общественных отношений, содержит правообразующие свойства, имеет длящийся характер действия и непосредственно затрагивает права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Официальное опубликование нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48).

Согласно ч.3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым органом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Таким образом, с учетом вышеизложенных доказательств и, принимая во внимание, что органом местного самоуправления не был соблюден порядок официального опубликования нормативного правового акта, что является достаточным основанием для признания данного нормативного правового акта недействующим с момента его принятия.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании.

Иных доказательств, подлежащих исследованию в судебном заседании сторонами представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Муниципального Образования «Новоспасский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать Постановление Главы МО «Новоспасский район» Ульяновской области № 01 от 10.01.2013 года «Об утверждении районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» недействующим с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Новоспасского райсуда С.Ю. Максимов