Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НСТ «Здоровье» к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Смоленское», к Филиппову С. В., Чернышову М. А., Ёровой Евгении А., Дорожковой А. Н., Семеновой Н. А., Воробьевой Н. М., Кряжевой Л. Д., Ивановой С. В. о признании договоров безвозмездного пользования земельными участками в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» недействительными, о признании сделок недействительными и прекращении права собственности на земельные участки, применении последствий недействительности сделок, о признании права бессрочного безвозмездного пользования на земельные участки, об обязании внести изменения в Генеральный план и проект Правил землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское», закрыть от предоставления в безвозмездное пользование оставшиеся земельные участки в координатах расположения границ оспариваемой природной территории в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар»,

УСТАНОВИЛ:

Изначально НСТ «Здоровье» обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Администрацией муниципального района «Читинский район» в период с 2018 года по 2020 год были заключены договоры безвозмездного пользования в рамках реализации программы «Дальневосточный Гектар» на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №. Кроме этого, в период с 1997 года по 2020 год администрация передала гражданам земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №. Действия администрации повлекли нарушение ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В совокупности все обозначенные участки, общей площадью более 18000 кв. м. начиная с 1969 года являлись землей общего пользования, относящейся к территории НСТ «Здоровье», что подтверждается хозяйственной деятельностью товарищества, которая велась с учетом использования обозначенной территории, информацией государственных и муниципальных органов, содержащейся в архивах, а также свидетельскими показаниями. Полагают, что действия администрации муниципального района «Читинский район» по передаче сформированных участков незаконны, нарушают не только земельные, но и экологические права, свободы и интересы членов НСТ «Здоровье», НСТ «Радуга», СНТ «Союз». Отчуждение земли общего пользования администрацией района в пользование, а в последствии владение по программе «Дальневосточный гектар», нарушает земельные права членов НСТ «Здоровье». В соответствии с проектом Генерального плана и проектом Правил землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское» муниципального района «Читинский район», рассматриваемые земельные участки располагаются в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения. В связи с этим, просили суд признать недействительными ненормативные правовые акты администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Смоленское» не соответствующими закону или иным правовым актам и нарушающими гражданские права и интересы граждан и СНТ «Здоровье»; признать договоры безвозмездного пользования земельными участками в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» недействительными, применить последствия недействительности сделки, прекратить право пользования, обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю аннулировать сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, № в кадастре недвижимости и снять их с кадастрового учета; признать сделки недействительными и прекратить право собственности на земельные участки, применить последствия недействительности сделки и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю аннулировать сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № в кадастре недвижимости и снять их с кадастрового учета; признать причину пропуска срока исковой давности уважительной и восстановить срок исковой давности о признании вышеуказанных сделок недействительными; признать право бессрочного безвозмездного пользования НСТ «Здоровье» на оспариваемую природную территорию и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» внести изменения в Генеральный план и проект Правил землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское», предусматривающие образование земельного участка в координатах расположения границ оспариваемой природной территории, относящегося к категории земель лесного фонда, занятого объектом общего пользования – парковой зоной отдыха без права застройки и вырубки; пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения, а именно об обязании администрации муниципального района «Читинский район» закрыть от предоставления в безвозмездное пользование оставшиеся земельные участки в координатах расположения границ оспариваемой природной территории в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» и внести их координаты в «Красную зону», тем самым предотвратить дальнейшее поступление новых заявлений в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар».

В ходе подготовки дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (0 т. 1, л.д. 2-4).

19.02.2021 протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиппов С.В., которому администрация муниципального района «Читинский район» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от 20.09.2019 года предоставила в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № (т. 1, л.д. ).

12.03.2021 определением суда процессуальное положение третьего лица Филиппова С.В. изменено, Филиппов С.В. исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве соответчика по делу (т. 2, л.д. ).

19.03.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: собственники земельных участков - Дорожкова А.Н. (земельный участок с кадастровым номером №), Семенова Н.А. (земельный участок с кадастровым номером №, Воробьева Н.М. (земельный участок с кадастровым номером №), Кряжева Л.Д. (земельный участок с кадастровым номером №); землепользователи земельных участков, предоставленных в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) в рамках федеральной программы «Дальневосточный гектар» в безвозмездное пользование – Чернышов М.А. (земельный участок с кадастровым номером №), Ёрова Е.А. (земельный участок с кадастровым номером №).

В судебном заседании 30.04.2021 представителями НСТ «Здоровье» исковые требования уточнены, просили суд исключить из просительной части изначально заявленных требований требования о признании недействительными ненормативные правовые акты администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Смоленское» не соответствующими закону или иным правовым актам и нарушающими гражданские права и интересы граждан и НСТ «Здоровье»; признание права бессрочного безвозмездного пользования НСТ «Здоровье» на оспариваемую природную территорию и обязании администрации муниципального района «Читинский район» внести изменения в Генеральный план и проект Правил землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское», закрыть от предоставления в безвозмездное пользование оставшиеся земельные участки в координатах расположения границ оспариваемой природной территории в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар». К ранее заявленным требованиям дополнили требования: признать недействительными материалы межевания земельных участков ответчиков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В судебном заседании 03.06.2021 представителем истца Мазиной Н.А. исковые требования уточнены и изложены в следующей редакции: признать договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №, № недействительными, в связи с тем, что указанные договоры были заключены в отношении земельного участка, предоставленного ранее истцу, и при этомправа на землю истца не были выявлены в порядке, определенном Федеральным законом от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ; применить последствия недействительности сделок, вернув земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, № в распоряжение истца, исключив сведения о регистрации договоров из ЕГРН; признать сделки недействительными и прекратить право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № и применить последствия недействительности сделок; признать причину пропуска исковой давности по оспариванию договоров купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № уважительной и восстановить срок исковой давности о признании вышеуказанных сделок недействительными; признать недействительными материалы межевания земельных участков ответчиков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №№, №; обязать администрацию муниципального района «Читинский район» установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №

01.07.2021 к участию в деле по ходатайству представителя истца НСТ «Здоровье» Филиппова С.В. в качестве соответчика привлечена Иванова С.В., (собственник земельного участка с кадастровым номером №), поскольку границы земельного участка НСТ «Здоровье» (согласно межевого плана от 17.07.2021, выполненного истцом в ходе рассмотрения дела) с кадастровым номером №, пересекаются с границами указанного земельного участка.

22.09.2021 в судебном заседании представитель истца НСТ «Здоровье» Филиппов В.С., действующий на основании доверенности, от исковых требований в части требований к соответчикам - Семеновой Н.А. (земельный участок с кадастровым номером № (СНТ «Заря»), Воробьевой Н.М. (земельный участок с кадастровым номером № (СНТ «Заря»), Кряжевой Л.Д. (земельный участок с кадастровым номером № (СНТ «Заря»), Ивановой С.В., (собственник земельного участка с кадастровым номером №) о признании сделок купли-продажи земельных участков недействительными и применения последствий недействительности сделок отказался, о чем предоставил письменное заявление. Отказ представителя истца от исковых требований в данной части судом принят, последствия отказа от исковых требований в части судом разъяснены и представителям истца понятны.

В судебном заседании 22.11.2021 представитель истца НСТ «Здоровье» Филиппов В.С., действующий на основании доверенности, от исковых требований в части требования о признании недействительными материалы межевания земельных участков ответчиков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № отказался, о чем суду предоставил письменное заявление о частичном отказе от исковых требований. Суд принял отказ от иска в части, о чем судом при вынесении решения вынесено определение.

В настоящее судебное заседание представители истца НСТ «Здоровье» Мазина Н.А, Беломестнова Е.С. и Филиппов В.С., действующие на основании доверенностей, не явились, извещены надлежащим образом. Филиппов В.С. до начала судебного заседания предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и заявление о частичном отказе от исковых требований в части признания права бессрочного безвозмездного пользования НСТ «Здоровье» на оспариваемую природную территорию и обязании администрации муниципального района «Читинский район» внести изменения в Генеральный план и проект Правил землепользования и застройки сельского поселения «Смоленское», закрыть от предоставления в безвозмездное пользование оставшиеся земельные участки в координатах расположения границ оспариваемой природной территории в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар». Отказ от иска в части судом принят с учетом отсутствия возражений участников процесса. Ранее в судебном заседании 20.12.2021 представители юридического лица требования (с учетом отказа от исковых требований в части) поддержали и просили в окончательной редакции признать договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №, № недействительными, применить последствия недействительности сделок, вернув земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, № в распоряжение истца, исключив сведения о регистрации договоров из ЕГРН. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №

Соответчики Чернышов М. А., Ёрова Е.А., Дорожкова А.Н., Семенова Н.А., Воробьева Н.М., Кряжева Л.Д., Иванова С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Соответчик Филиппов С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя Степанову К.В.

Представитель Филиппова С.В. - Степанова К.В., действующая на основании доверенности, с учетом ранее представленных возражений на иск, пояснила, что требования не обоснованы и в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме, с учетом отказа представителя истца от исковых требований в части.

Ответчик администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Смоленское» Девятерикова Е.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать в связи с необоснованностью.

Третье лицо – управление Росреестра по Забайкальскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом. Ранее представили возражения на иск, в которых просили суд отказать истцу в удовлетворении изначально заявленных требований в части обязания аннулировать запись и обязания снять с кадастрового учета спорные земельные участки. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ч.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Обращаясь в суд с иском, представители НСТ «Здоровье» в обоснование своих доводов ссылались, что НСТ «Здоровье» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1,3 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, в районе с. Смоленка, СНТ «Здоровье». Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № было выдано 24.09.1999 года. Границы земельного участка, выделенного НСТ «Здоровье», не определены. Полагают (с учетом отказа от исковых требований в части), что на указанном земельном участке земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № предоставлены ответчикам с нарушением прав истца, как правообладателя ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №, что не было выявлено до заключения спорных договоров. В связи с тем, что при заключении спорных договоров не были учтены права истца, возникло наложение земельных участков, в связи с чем заключенные между администрацией МР «Читинский район» и ответчиками договора подлежат признанию недействительными, как заключенные в отношении участка, предоставленного ранее другому лицу, а содержащиеся в ЕГРН сведения в отношении описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, образованные за счет земельного участка, находящегося в законном владении истца, - исключению из государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № № «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закон № 66-ФЗ), действовавшего до 01.01.2019, организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона № 66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной истца, что НСТ «Здоровье» расположено на землях Верх-Читинского совхоза на левом берегу р. Читинка в районе с. Смоленка, кооператив основан в 1969 году.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Читинского района от 25.11.1999 года № садоводческое товарищество «Здоровье», зарегистрированное ранее горисполкомом 05.05.1972 года за №, перерегистрировано в некоммерческое садоводческое товарищество «Здоровье». Местонахождение: РФ, Читинская область Читинский район, район с. Смоленка. 24.11.1999 года НСТ «Здоровье» выдано свидетельство о государственной регистрации № серии № (т. 4, л.д. ).

Из заключения начальника Читинского районного производственного управления сельского хозяйства (по вопросу отвода земель для коллективного сада Читинскому пединституту и Читинскому мединституту из землепользования Верх-Читинского лесхоза) от 17.05.1968 года установлено, что учитывая согласие дирекции Верх-Читинского совхоза от 13.05.1968 года по отводу земельного участка для коллективного сада рабочих и служащих Читинского пединститута и мединститута, управление считает, что из числа неиспользуемых земель совхоза имеется возможность в выделении земельного участка площадью 2,5 га для организации коллективного сада в районе острова, образуемого протокой и рекой Читинкой, за территорией школы-интернат № 1, согласно прилагаемой схемы (т. 6, л.д. ).

Из представленного письма председателя исполкома Читинского райсовета от 20.02.1971 года № следует, что в соответствии с решением облисполкома, педагогическому и медицинскому институтам в районе с. Смоленка выделен земельный участок площадью 2 га под коллективные сады. Отвод участка в натуре институтами не оформлен, в тоже время фактически занятый участок уже превышает площадь 4 га. Ректору Читинского педагогического института Никитину А.Ф. предложено прибыть в райисполком для рассмотрения вопроса, с материалами на земельный участок и списком владельцев дач (т. 6, л.д. ).

Из акта обследования от 11.05.1971 года земельного участка, отведенного по решению Читинского облисполкома от 6/УI-1968 года за №263 из неиспользуемых земель Верх-Читинского совхоза, площадью 2 га в результате проведенной ранее горизонтальной съемки и фактической застройки членами кооператива, государственным инспектором по использованию и охране земель инженером-землеустроителем Сущих М.А. в присутствии председателя Петрова Д.В. установлено: отвод в натуре (на местности) изъятой площади для нужд кооператива не отграничен; кроме изъятых земель правлением кооператива отведено членам кооператива самовольно под строительство 3,72 га земель, не подлежащих отводу. Правлению кооператива предписанием от 22.06.1970 года было предложено прекратить самовольный захват земель и оформить ранее утвержденные земли государственным актом на право пользование земель. Вторично письмом от 23.02.1971 года №26-24 представители правления были вызваны в райисполком и 26.04.1971 года председателю кооператива Петрову и Ракитину было предложено дооформить передачу земель и прекратить самовольные действия, нарушающие земельное законодательство РСФСР (т. 6, л.д. ).

Из акта на право пользование землей от 23.03.1973 года, выданного исполнительным Комитетом Читинского городского Совета депутатов трудящихся на право пользования землей установлено, что садовому кооперативу «Здоровье» медицинского и педагогического институтов Читинской области в постоянное пользование отведено 6,58 гектаров земли.

В материалах дела имеется план земельного участка СТ «Здоровье», составленный землеустроителем Щербо в марте 1973 года, без описания фактического отвода и фактически занятой площади кооперативом.

Решением исполнительного Комитета Читинского районного Совета народных депутатов от 11.05.1982 года № 195 «Об отводе земельного участка Читинскому мединституту под садоводческое товарищество» постановлено просить Читинский облисполком отвести земельный участок из Гослесфонда лесов второй группы Учебно-опытного лесничества Верхне-Читинского лесхоза общей и покрытой лесом площадью 7 га для организации садоводческого товарищества Читинского медицинского института с правом вырубки березы и расчистки кустарника (кварталы 70-71) (т. 2, л.д. ).

Из имеющейся теодолитной съемки контура садоводческого товарищества «Здоровье» по состоянию на 1984 год прослеживается, что площадь отвода по решениям от 05.05.1972 года за №126- 6 га, от 23.05.1980 года за № 119 – 0,6 га, фактическая занятая площадь на 25.05.1984 года – 7,14 га (т. 2, л.д. ).

Решением исполнительного комитета Читинского районного Совета народных депутатов от 24.02.1987 года № 70 «Об отводе земельных участков» педагогическому институту из земель совхоза «Верх-Читинский» для расширения садоводческого кооператива «Здоровье» отведен земельный участок площадью 0,35 га (болото) (т. 2, л.д. ).

Из обращения председателя СТ «Здоровье» Иванова В. от 09.12.1992 года на имя главы администрации Читинского района Трофимова С.Б. о проведении перерегистрации и включению в кооператив 109 дачных участков на приватизацию установлено, что земельная площадь СТ «Здоровье» по состоянию на 23.03.1973 года составляла 6,58 га (акт землепользования землей). Земельная площадь по состоянию на 25.05.1984 года составила 7,14 га (карта, теодолитная съемка), земельная площадь по состоянию на 01.07.1992 года составила 7,14 га под дачными участками, не считая дорог, зеленой зоны (лесной массив), которые составляют еще 2 га (т. 5, л.д. ).

В связи с этим, на основании постановления администрации «Читинского района» от 18.12.1992 года № 987 «О перерегистрации земельных участков садоводческих товариществ» постановлено перерегистрировать СТ «Здоровье» земельный участок общей площадью 9,14 га, в том числе земли общего пользования – 2 га (Читинский медицинский институт).

На основании постановления главы администрации Читинского района от 23.02.1994 года № 157 «О предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества «Здоровье» Читинского медицинского института», СТ «Здоровье» предоставлены в собственность земельные участки общей площадью 4,975 га.

На основании постановления главы муниципального образования Читинского района от 12.07.1999 года № 589 «Об уменьшении площади земель общего пользования» уменьшена площадь земель общего пользования СТ «Здоровье» до 1,3 га. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предложено внести изменения в земельно-учетную документацию (т. 2, л.д. ).

Согласно свидетельству на право постоянного (бессрочного) пользования на землю от 24.09.1999 года, СТ «Здоровье» на основании постановления администрации Читинского района от 12.09.1999 года №589 для садоводства предоставлено в постоянное пользование 1,3 га. Вид предоставления земли - в постоянное пользование, категория земель – земли общего пользования, всего – 1,3 га, прочие угодья. Регистрационная запись № 328 от 24.09.1999 г. (т. 2, л.д. ).

Как установлено в судебном заседании, к данному свидетельству не имеется приложения - схемы расположения (карты), представленного в пользование земельного участка. Представителями истца документы не предоставлены (приложение) в виду их отсутствия, судом не добыты.

Как установлено в судебном заседании, правообладателем спорного земельного участка является НСТ «Здоровье», вид права - право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1,3 га, местоположение: Читинский район, НСТ «Здоровье», разрешенное использование – для садоводства), земельный участок учтен 24.09.1999 года (т. 2, л.д. ).

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации недвижимости) установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Основаниями для осуществления государственной регистрации земельного участка могут быть: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры, свидетельства о праве на наследство, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и иное (ст. 14 Закона о регистрации недвижимости).

Законом о регистрации недвижимости предусмотрены основания для снятия с кадастрового учета земельного участка, в частности если земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (до 1 января 2040 года) (ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации недвижимости).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.5, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Указанным законом регламентированы основания для осуществления государственной регистрации земельных участков.

Из представленных по запросу суда реестровых дел на спорные земельные участки судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, тер. СНТ «Заря», поставлен на кадастровый учет 23.11.2007. Право собственности зарегистрировано на Дорожкову А.Н. 20.04.2020 на основании договора купли-продажи земельного участка и садового дома от 13.04.2020; земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес>», поставлен на кадастровый учет 12.02.2004, принадлежит на праве собственности Семеновой Н.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.06.2020; земельный участок с кадастровым номером №, участок № 12, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, тер. СНТ «Заря», поставлен на кадастровый учет 02.02.1996, принадлежит на праве собственности Воробьевой Н.М. на основании свидетельства на право собственности на землю №№ от 02.02.1996; земельный участок с кадастровым номером №, участок № 30, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 29.09.1999, принадлежит на праве собственности Кряжевой Л.Д. на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.05.2006. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет 12.02.2004, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 2, л.д. ).

В ходе рассмотрения дела представителя истца от исковых требований к собственникам вышеуказанных земельных участков Семеновой Н.А., Воробьевой Н.М. и Кряжевой Л.Д. отказались.

Суд считает необходимым отказать и в удовлетворении требований к Дорожковой А.Н., поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории <адрес> право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № поставлены на кадастровый учет в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россию Федерации».

Согласно ответа Росреестра по Забайкальскому краю при осуществлении правовой экспертизы пересечений с другими земельными участками не выявлено, оснований для приостановления регистрационно-учетных действий не имелось (т. 1, л.д. ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданам, на основании их заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В силу положений ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица, это является основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 21.2 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, либо пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение.

При указанных обстоятельствах гражданин сохраняет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование (п.21.3).

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № установлено следующее.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют статус «актуальные», номер кадастрового квартала – №, дата присвоения кадастрового номера – 16.09.2019 года, площадь – 1234 кв.м., местоположение: Забайкальский край, Читинский район, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства или дачный участок, для объектов жилой застройки. Земельный участок предоставлен по договору безвозмездного пользования земельным участком № от 27.09.2019 года, заключенный между администрацией муниципального района «Читинский район» и Ёровой Е.А. (т. 1, л.д. ).

Указанный земельный участок сформирован, в том числе на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 06.09.2019 № 2538 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» (т. 6, л.д. ).

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № установлено следующее.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют статус «актуальные», номер кадастрового квартала – №, дата присвоения кадастрового номера – 16.09.2019 года, площадь – 1952 кв.м., местоположение: Забайкальский край, Читинский район, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок предоставлен по договору безвозмездного пользования земельным участком № от 27.09.2019 года, заключенный между администрацией муниципального района «Читинский район» и Чернышовым М.А. (т. 1, л.д. ).

Указанный земельный участок сформирован, в том числе на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 06.09.2019 № 2540 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» (л.д. ).

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № установлено следующее.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют статус «актуальные», номер кадастрового квартала – №, дата присвоения кадастрового номера – 11.09.2019 года, площадь – 3551 кв.м., местоположение: Забайкальский край, Читинский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества. Земельный участок предоставлен по договору безвозмездного пользования земельным участком № от 20.09.2019 года, заключенный между администрацией муниципального района «Читинский район» и Филипповым С.В. (т. 1, л.д. ).

Указанный земельный участок сформирован, в том числе на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 30.08.2019 № 2394 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте» (т. 5, л.д. ).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет – 23.10.2019, проект договора безвозмездного пользования не подписан, что подтверждается материалами дела и выпиской из ЕГРН от 06.12.2021 (т. 6, л.д. ).

Из ответа прокуратуры Забайкальского края от 25.09.2020 года установлено, что прокуратурой Читинского района совместно с и.о. начальника отдела гидрологии ФГБУ «Забайкальское УГМС» и главным специалистом градостроительства и земельного контроля администрации муниципального района «Читинский район» осуществлен осмотр местности, прилегающей к НСТ «Здоровье», НСТ «Радуга», ТСН «Заря Смоленская» и СНТ «Союз», в связи с поступившим обращением о передаче земель общего пользования, расположенных в Читинском районе Забайкальского края в рамках программы «Дальневосточный гектар». Осмотром установлено, что хозяйственная и (или) строительная деятельность на обозначенных участках не ведется. На юго-восточной части обозначенной территории установлена болотистая местность, причиной образования которой является выход грунтовых вод в связи с обильными осадками в летний период, а также расположение указанной территории во впадине, находящейся ниже уровня остальной местности. Указанное скопление воды признаками водного объекта не обладает, фактически является «лужей». Кроме того, сотрудниками прокуратуры Читинского района опрошены председатель НСТ «Здоровье» Гамов А.А., председатель Палыцин К.С., председатель ТСН «Заря Смоленская» Моисеенко О.П., из пояснений которых следует, что использование воды в указанной местности, прилегающей к НСТ «Здоровье», НСТ «Радуга», ТСН «Заря Смоленская» и СНТ «Союз», населением не осуществляется, участки членов товариществаоборудованы скважинами либо колодцами. Также установлено, что территория, на которой образованы участки, относится к землям, собственность на которые не разграничена, в лесной фонд и границы населенного пункта село «Смоленка» не входит. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и № относятся к ранее учтенным земельным участкам и все, за исключением участка с кадастровым номером №, принадлежат гражданам на праве собственности. Таким образом, земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами не относятся к землям общего пользования. Кроме того, парковые и иные заповедные зоны в их границах не установлены. Произрастания реликтовых деревьев, кустарников и иных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Забайкальского края, на участках не выявлено (т. 1, л.д. ).

В качестве специалиста судом была допрошена начальник отдела земельных отношений Управления градостроительства и земельных отношений администрации муниципального района «Читинский район» Кузьмина И.А., которая пояснила, что по имеющейся в материалах дела схеме расположения земельных участков НСТ «Здоровье» по состоянию на 01.12.1992 года и карте, прослеживается, что границы НСТ «Здоровье» не определены и часть участков, которые принадлежат НСТ «Здоровье» вышли за пределы землеотвода. По карте это видно, участки вышли за границы кооператива, которые были изначально установлены. ГПТ – это граница кадастрового квартала, в котором находятся земельные участки. На карте указано, что идет разделение сельскохозяйственных угодий, идет сенокос и посадки, они отделяются. Раньше не было инженерно-кадастрового землеустроителя, то есть он нанес условные обозначения, что идет за этими участками по зонам. Например, сенокос, лес, река Читинка, озеро, пионерский лагерь. Какой именно спорный земельный участок с кадастровым номером № и где он находится невозможно определить. На основании постановления главы муниципального образования Читинского района от 12.07.1999 года № 589 уменьшена площадь земель общего пользования СТ «Здоровье» до 1,3 га. Как видим из постановления, земли площадью 1,3 га в пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы не вошли, вошли только в прочие земли. К прочим землям относятся дороги (проездные пути), болото, озера. Согласно свидетельству на право постоянного (бессрочного) пользования на землю от 24.09.1999 года лес не предоставлялся кооперативу, поскольку действовавшим законодательством право предоставлять земли, занятые лесом, было запрещено. Земельные участки, предоставленные по программе «Дальневосточный гектар», заняты лесом. К данному свидетельству должно быть приложение, но оно отсутствует. Из-за того, что территория НСТ «Здоровье» не была поставлена на кадастровый учет, НСТ «Здоровье» было закрыто от предоставления по программе «Дальневосточный гектар», но вот эта часть, где сейчас идет спор, она была открытая. Эти земли и были свободные, в связи с чем и предоставлены гражданам по программе «Дальневосточный гектар». В связи с этим, НСТ «Здоровье» необходимо делать межевание полностью земельного участка, 7,14 га должно быть под участками и 1,3 га - земли общего пользования. Для того, чтобы НСТ «Здоровье» поставить земельный участок на кадастровый учет, нужен проект межевания территории. Это обязательное условие для постановки садоводческого товарищества на кадастровый учет (т. 6, л.д. ).

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (статья 70 ЗК РФ).

Исходя из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела стороной истца предоставлен межевой план спорного земельного участка от 17.07.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером Барабаш Р.В. Суд не принимает во внимание данный межевой план, поскольку он подготовлен без надлежащих правоустанавливающих документов на спорный земельный участок и как пояснил эксперт Барабаш Р.В. в судебном заседании, представители НСТ «Здоровье» ему показали на местности земельный участок и он выполнил его межевание.

В судебном заседании установлено, что проект межевания территории НСТ «Здоровье» до настоящего времени отсутствует.

Более того, местоположение земельного участка, предоставленного НСТ «Здоровье», по акту на право постоянного пользования землей от 23.03.1973, достоверно на местности не определено.

Сведения о координатах границ участка в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, оснований полагать, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № находятся на территории НСТ «Здоровье» и уполномоченным органом незаконно были внесены сведения в Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.РФ» и представлены в рамках программы «Дальневосточный гектар», не имеется.

Кроме этого, судом было неоднократно разъяснено представителям НСТ «Здоровье» право на проведение судебной землеустроительной экспертизы в рамках рассмотрения настоящего дела, однако стороной истца данное ходатайство не было заявлено. А поскольку НСТ «Здоровье» является юридическим лицом, судом было отклонено ходатайство о проведении названной экспертизы в случае назначения ее по инициативе суда за счет средств федерального бюджета, поскольку предусмотренных законом оснований для проведения судебной экспертизы за счет средств бюджета не имеется.

Из пояснений свидетеля Жесткой Р.П. установлено, что с 1971 года она и ее супруг являлись членами кооператива, ухаживают за спорным земельным участком, как и другие члены кооператива. Пересаживали на поляну березы и сосны, садили боярышник, шиповник, то есть облагораживали земельный участок. Участок представляет собой поляну и на нем сейчас произрастают деревья, кустарники. На участке проводили собрания членов НСТ «Здоровье», всегда считали его собственностью кооператива.

Свидетель Касаткин А.В. пояснил, что является членом кооператива, на спорном земельном участке постоянно проводили субботники. На поляне между его участком и участком Иванова обычно проводились собрания. Дальше там уже кусты идут. Все эти кусты и мусор, который там был, постоянно собирали. Сухие дрова убирали, ухаживали и облагораживали территорию, потому что кооператив ее считал своей территорией. Официально, документ на данную территорию кооператив оформлял или нет, он не знает, но со слов председателя Иванова В.И. может сказать, что это территория НСТ «Здоровье».

Оценивая данные показания свидетелей, суд приходит к выводу, что юридически значимых обстоятельств по делу они не подтверждают, в связи с чем не являются доказательствами по делу.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. Срок исковой давности для признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, составляет шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьей 205 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Что касается доводов ответчика Филиппова С.В. и его представителя Степановой К.В. о пропуске шестимесячного срока исковой давности, предусмотренного пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ для обращения в суд за защитой нарушенных прав, то суд считает их обоснованными, поскольку из материалов дела и пояснений сторон достоверно установлено, что истцу стало известно о том, что Филиппову В.С. выделен земельный участок в пользование по программе «Дальневосточный гектар» 07.07.2020 при проведении общего собрания членов НСТ «Здоровье», в связи с обращением к членам НСТ на общем собрании представителя ПАО «Россети Сибирь» с целью получения разрешения НСТ «Здоровье» провести линию электропередач по участку истца к участку Филиппова С.В. В качестве соответчика Филиппов С.В. был привлечен 12.03.2021, то есть к моменту привлечения к участию в деле Филиппова С.В. в качестве надлежащего ответчика, установленный законом срок исковой давности истек.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным по заявлению Филиппова С.В. применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении требований.

По смыслу статьи 205 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Исковые требования об обязании администрации муниципального района «Читинский район» установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на нормах материального права.

Как следует из п. 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36).

Учитывая, что НСТ «Здоровье» по исследованным документам принадлежит земельный участок общей площадью 7,14 га и земли общего пользования – 1,3 га, границы земельного участка не установлены, следовательно, нельзя достоверно утверждать, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены на землях общего пользования, относящейся к территории НСТ «Здоровье».

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств в обоснование своих требований, следовательно, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований НСТ «Здоровье» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2022 года.